30年，海口市美舍河從一條臭水河變身生態河，見證著時代發展的印跡
——一河春水競東流

文 l 焦思穎 尹建軍 陳祖洪

（摘自《中國自然資源報》）

一條大河從“河流渾濁、魚類死亡、臭味難當”到“兩岸稻花、兒童戲水、婦女浣紗”，這樣的生態巨變需要多長時間？

海南省海口市美舍河寫下的答案是：30年。

30年，美舍河無語，默默承受著每一個年代留下的歷史烙印。從泥沙渾濁、放任自流，到河道整治、清淤洗肺，再到生態修復、城市更新，美舍河歷經海南發展的歲月洗禮。

30年，海南人奮進，不斷探索著人與自然的和諧相處之道。破解水系統上下、水陸、疏堵難題，探索經濟和生態、局部和整體、眼前和長遠的關系，闖出了一條綠色發展的路子。

“一張藍圖”破解流域治理N多難題

洋洋一掬水，紆石自為堤。美舍河悠悠，從古流到今。在當地方言中，“美”是“母親”的意思，“舍”是“分給”的意思，“美舍河”意為“美麗的母親河”。

上世紀80年代，由于年久泥塞、雜草叢生，往日的美舍河不再美麗。1999年～2004年，海口市委市政府用5年時間，投入近4億元，對海口、瓊山各5.7公里長的河道進行了整治，卻收效甚微；2006年，海口官兵在美舍河清淤約3.76萬立方米，也只是治標不治本。

問題出在哪兒？海口市民王安樂講了他的所見所聞：“美舍河上游有兩個污水直排點，需要建管道將污水接入處理管道，而其中又需要泵站做導引把污水引入處理管道，由于泵站不在規劃中，各個規劃又不相統一，相關部門‘踢皮球’，污水就這樣一直流啊流……”

2015年，海南省開始的“多規合一”改革為美舍河的生態修復帶來了希望。2016年，海口市籌備成立了規劃委員會，建立了發展目標、指標和坐標對應的“一張藍圖”，同時搭建起了“多規合一”綜合信息平臺，在城市更新、生態保護等方面開展了一系列工作。

在海南省國土資源廳廳長巴特爾看來，“多規合一”說到底就是簡政放權。簡政在于“多規合一”有序協調了各部門職能，解決了規劃的“打架”問題；而放權則在于“一張藍圖”繪好后，企業便可按規劃去做，不再需層層審批，政府在這其中則需要加強事中事后監管。

在生態環境保護方面，海口市規劃委按照“多規合一”改革試點要求，完成了《海口市總體規劃（空間類2015～2030）》的編制，繪制完成了全市空間類規劃管理的“一張藍圖”，最大限度守住資源環境生態紅線。

在此過程中，海口市堅持以問題為出發點、以目標為落腳點，厘清現行124項規劃、5套不同坐標系，通過堅持開發避讓生態的原則，化解矛盾空間852平方公里，建立了發展目標、指標和坐標對應的“一張藍圖”。

繪好藍圖后，海口對生態環境敏感地區實施最嚴格的空間管控。堅持生態引領規劃，規劃引領建設，發揮規劃對城市建設的龍頭引領和剛性管控作用。

“六字訣”化解生態惡化“三面光”頑疾

回眸美舍河多年治水史，污水是問題的關鍵——上游養殖場、農業種植排污，中下游城市排污，這些都是美舍河生態治理不徹底、反復惡化的重要原因。

癥結在哪里？參與美舍河治理的中國城市規劃設計研究院專家王晨認為：“河道治理是全國難題，‘重地上、輕地下’的弊病導致雨污合流現象極為普遍。以往設計的城市河道兩側，存在著‘三面光’的問題，即兩側硬質護岸、河床硬化，地下的管網建設卻沒有及時配套，這導致了河水自凈能力急劇下降。”

對此，他給出了治理的“六字訣”，即：滲、滯、蓄、凈、用、排。“這六個字相互聯系，‘滲’是通過路面、地面、屋面等收集雨水；‘滯’是降低雨水匯集速度，留住雨水、減少災害風險；‘蓄’是降低峰值流量，調節時空分布，有效利用雨水；‘凈’是減少雨水污染，改善城市水環境；‘用’是凈化后的雨水再利用；‘排’是利用雨水與排洪防澇相結合。”

遵循海綿城市建設的“六字訣”，美舍河的5個示范段各有特點。高鐵綠化段，自然問題較為突出，首要任務是恢復綠化植被；美舍河濕地公園鳳翔段，兩側河岸空間大，河道較寬，主要打造綜合生態模式；東風橋段，由于河道彎曲，造成污染物沉積，修復治理從退堤還河開始，恢復河道自然潛能；存在海水返潮現象的長提路段，選取不同的植物進行種植，例如紅樹林等耐鹽植物，實現岸綠景美的改變。

美舍河治理不僅注意整體，細處也十分尊重自然。一塊土坡被設計成了八級梯田，泵站將居民散排的污水收集處理后，尾水排入梯田濕地上游，經過梯田一級級自然過濾，出來的已是深度凈化后的水，再排入美舍河進行景觀補水。

同時，美舍河河道里還種植了矮型苦草、狐尾藻等水生植物。人工濕地除了整治堤岸，減少面源污染，更是起到了生態保護、修復和生態質量提升的效果。

“人工濕地也是一個綜合的生態系統。一般而言，人工濕地處理效率是天然濕地處理效率的30～50倍。美舍河治水遵照濕地系統理念，追求的是生態修復的高效率。”王晨說。

協同治理為“生命共同體”開出治病良方

在水體治理時，海口開始了更深層次的思考：如何恢復水生態，實現永續發展？

2017年1月，北京土人景觀設計院接到委托，成了美舍河生態修復的設計單位，負責人是俞孔堅——“大腳美學”理念的提出者。“大腳美學”提倡還自然原聲、健康而有用，給自然最小的干預。

基于此，俞孔堅團隊為美舍河治理開出了“外援治病—截污優先；內源強身—清淤優先；生態固本—健康水生態系統；系統治理—全流域協同”的“藥方”。

“山水林田湖草”是一個生命共同體，在海南省政府秘書長倪強看來，“生命共同體有‘三性’——系統性、連續性和完整性。水從山上發源出來，山由土石構成，土石由樹木鞏固，樹木涵養水源，這是一個完美的循環過程。”

在這樣的理念引領下，被譽為“海岸衛士”和“海洋生物伊甸園”的紅樹林被引入生態修復工程。紅樹林不僅具有生物多樣性和海岸防護功能，而且在生態系統平衡中起著不可替代的重要作用。更為難得的是，美舍河的潮間帶、鹽分、溫度、靜浪、沉積物條件都適合紅樹植物生長。

通過綜合整治以及紅樹林濕地的凈化作用，美舍河水體徹底擺脫了“黑臭”的名號，而一個生態大系統也構建了起來。紅樹林為鳥類和魚類提供了食料；濕地為大型底棲動物提供了生存環境；而大型底棲動物的造穴活動，改善了土壤的通氣條件，增加土壤微生物的種類和數量，有利于紅樹林生長；植物種類的增加，又吸引更多小型哺乳類動物覓食和棲息。

“美舍河種植紅樹林，使得整個生態系統的食物鏈加長，食物網復雜程度增加，生態系統結構和功能更加穩定。”海口市常務副市長顧剛說。

這些年，海口還嘗到了種植紅樹林更多的“甜頭”：紅樹林系統利用植物光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中，從而減少溫室氣體在大氣中的濃度，由此產生的碳匯，通過國際碳排放權交易制度，由碳排放超標國家出錢購買指標，實現了森林生態價值補償。

“從紅樹林濕地固碳可以看出，種在美舍河里的紅樹林就是‘金山銀山’啊！”顧剛說。

2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上，習近平總書記說：“海南生態環境是大自然賜予的寶貴財富，必須倍加珍惜、精心呵護，使海南真正成為中華民族的四季花園。黨中央支持海南建設國家生態文明試驗區，鼓勵海南省走出一條人與自然和諧發展的路子，為全國生態文明建設探索經驗。”

美舍河流淌不息，將美麗的海南故事流傳天地之間……