汝州：喚醒“沉睡地” 發展添活力

文 l 張建新 焦學鋒

一幢幢高樓拔地而起，一座座游園規劃合理，一條條道路寬敞平坦……5月20日上午，位于汝州市朝陽路與老東環路交叉口的萬匯大型商業綜合體項目建設工地，到處是火熱的施工場面。

據汝州市國土資源局相關負責人介紹，這塊面積達508畝的土地，原規劃為一家技師學院建設用地。然而，由于多種原因，多年以來土地一直閑置。去年，汝州市重新為該學院劃定了新的項目用地后，在這里實施了棚戶區改造、大型商業綜合體和道路游園建設等項目，使這塊“沉睡”的土地重新煥發了生機。

汝州市山地丘陵面積占比高達78.1%，土地后備資源嚴重不足。近年來，該市牢固樹立“經營土地、經營城市”理念，不斷盤活存量土地，全面推進土地資源高效開發、綜合利用、循環利用和集約利用。

人聲鼎沸，車輛穿梭，十幾年前還是荒無人煙的虎狼爬嶺，如今已成為汝州市重要的產業集聚地。按照“產業集聚、布局集中、用地集約”的原則，汝州市打造了經濟技術開發區、汝瓷電子商務產業園、科教園區等7大園區，引導功能混合和產城融合。在此基礎上，深入實施“出城上山”“騰籠換鳥”工程，把老城區15家工業企業搬遷到產業集聚區，把1所高中和6所職業學校搬遷至科教園區，在城區重要地段騰出土地1680畝。

同時，汝州市堅持把盤活存量土地作為提升土地利用率的有效途徑，對布局散亂、利用粗放、用途不合理等低效用地分門別類地進行盤活。位于西環路與南環路交叉口的煜達瓷磚廠，由于工藝落后，效益不佳，閑置多年，為此，該市積極淘汰落后產能，已將該宗地調整為商業住宅用地，擬重新對該地塊進行招拍掛。據統計，2016年以來，該市已累計盤活存量建設用地1293畝。

汝州市積極開展土地復墾。5月16日，在位于蟒川鎮娘廟村附近的田地里，小麥已經泛黃，花生苗生長正旺。在田地里勞動的娘廟村村民焦二成說，2016年，汝州市對這片面積達6000余畝的山地進行了平整，并修建了水泥路，使亂石遍地、雜草叢生的這片荒坡變成了良田。近年來，汝州市積極開展工礦廢棄地整治、扶貧搬遷村土地整治、舊村（空心村）土地整治、耕地后備資源土地整治等“四項整治”活動，今年，又計劃平整工礦廢地2600畝、開發后備資源土地6.3萬畝，補充耕地7.58萬畝。

汝州市嚴格落實用地審批和監管程序，建立項目“三評”管理機制，新上項目一律進行土地評審，嚴禁為產能嚴重過剩行業新增產能項目提供用地，嚴把畝均投資強度、容積率等指標，從源頭上規范用地行為，促進節約集約利用。2016年，該市一家計劃上馬的大型陶瓷廠，就因為不符合產業政策而未能通過項目評審。

此外，汝州市建立了土地執法大隊、中心所、鄉所三級聯動的快速反應機制，以“零容忍”的態度堅決打擊土地違法行為。據統計，2016年以來，該市依法拆除違法建設用地項目2738處、189.77萬平方米，拆除復耕違法圖斑376個，恢復耕地216.5萬平方米，“雙違”整治工作受到省委、省政府通報表彰。