規劃引領助推鄉村振興
——河南省國土資源廳“回規自然” 論壇成功舉辦

文 l 喬曉東

（作者單位：河南省國土資源廳）

李小建 國際歐亞科學院院士、全國經濟地理研究會副會長

田志強 中國土地勘測規劃院土地規劃所副所長、研究員

夏保林 河南省城鄉規劃設計研究院總院副院長

李中偉 河南省國土資源廳耕地保護處處長

張世全 河南省國土資源廳規劃處調研員

李保蓮 河南省國土資源調查規劃院總工程師

毛永霞 長垣縣國土資源局副主任科員

孫德華 信陽市平橋區五里店街道辦事處主任

5月30日，由河南省國土資源廳規劃處、耕地保護處、直屬機關黨委和河南省國土資源調查規劃院聯合舉辦的“回規自然”論壇在鄭州成功舉辦。

論壇以“規劃引領 鄉村振興”為主題，圍繞貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，找準自然資源工作在實施鄉村振興戰略中的切入點和發力點，充分發揮規劃引領作用，全力助推鄉村振興戰略實施。來自國際歐亞科學院院士李小建、中國土地勘測規劃院土地規劃所副所長田志強、河南省城鄉規劃設計研究院總院副院長夏保林等知名專家學者，以及河南省國土資源廳耕地保護處、規劃處，省國土資源調查規劃院、長垣縣國土資源局、信陽市平橋區等單位的相關負責人，以“規劃引領 鄉村振興”為主題，進行了深入的交流研討。省國土資源廳規劃處處長劉大全主持論壇并作總結講話，省國土資源調查規劃院書記吳榮濤致辭。

（作者單位：河南省國土資源廳）

從村落變化談鄉村振興

李小建 國際歐亞科學院院士、全國經濟地理研究會副會長

鄉村聚落變化是一定社會經濟條件下的農戶需求與環境綜合供給的均衡結果，農戶需求與聚落區位空間效用之間的差異是導致聚落區位變化的主要驅動力。近40年來,鄉村聚落的發展趨勢是總體上逐漸變少，高等級聚落增大，分布體系向城鎮引領型轉變，內涵著人口居住與區位生產要素逐步協調的過程。當前農村聚落發展存在規模糧作村、專業化農業村、旅游專業村、居住型村落四種類型。

鄉村聚落作為鄉村振興的核心和重要載體，要按照黨的十九大提出的產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

編好村規劃引領美麗鄉村建設

田志強 中國土地勘測規劃院土地規劃所副所長、研究員

村土地利用規劃是完善規劃體系、建設美麗鄉村、加強用途管制、促進“多規合一”的有效途徑，村土地利用規劃編制要以村民、村集體組織為主體，堅持瞄準建設美麗鄉村、保護特色鄉土風貌、緊湊布局挖潛增效、細化用途空間類型、完善公共設施建設、促進新產業新業態、突出村域綜合整治、充分尊重村民意愿的原則，從滿足農民生產生活的實際需求出發，內容上突出村域特色，成果要簡便易懂、操作性強。在具體的實施過程中可創新技術應用，充分發揮無人機大比例航拍影像、無人機三維建模等的技術優勢，善于借助和吸引各方力量的關注與參與，讓農民有更多的獲得感、幸福感。

鄉村振興戰略背景下的村莊規劃

夏保林 河南省城鄉規劃設計研究院總院副院長

村莊規劃要以改善村莊人居環境為主要目的，以完善公共設施、治理村莊環境、提升村莊風貌主要任務，重點把握好以下問題。一是把握未來村莊發展趨勢，以土地集中流轉和保障農民再就業為前提，引導其向小城鎮、中心村集聚，同時，嚴格控制一般村莊的建設用地。二是充分考慮當地農業發展態勢，結合生產方式，研究農村生活方式，統籌農村產業發展和村莊建設。三是在尊重村莊現有布局和格局基礎上，改善村民生活條件和環境，方便村民生產，避免大拆大建和貪大求洋。四是保持鄉村特色，保護和傳承傳統文化，加強對民房建設的引導；慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。五是因地制宜部署環境整治。

以土地綜合整治助推鄉村振興

李中偉 河南省國土資源廳耕地保護處處長

以土地綜合整治助推鄉村振興，需要堅持依托土地綜合整治平臺統籌各方資源、政策集成的工作思路，以推進農村土地數量、質量、生態、文化、景觀等“多位一體”保護和利用為目標，向耕地得保護、生態得改善、用地得集約、發展得空間、百姓得實惠的“算大賬”模式轉變。需要堅持以土地利用規劃為底盤，融合建設、產業等多個規劃，合理布局農居建設、農工設施等各類項目；通過編制區域土地綜合整治規劃，科學確定各類建設用地規模，分年度、分步驟統籌推進農用地、建設用地和未利用地綜合整治。要實施政策激勵，探索創新耕地保護新機制，通過政策引導加大整治力度、整合資金加大投入力度，創新土地綜合整治模式。要推進耕地管理現代化，以國土資源大數據為基礎，構建省、市、縣三級互聯互通的“智慧耕地”管理平臺，實現永久基本農田管理、耕地占補平衡等各個管理環節的空間全覆蓋、業務全流程、信息全要素涵蓋。

鄉村振興要用好用活土地政策

張世全 河南省國土資源廳規劃處調研員

用好用活土地政策助推鄉村振興，要按照控制總量、盤活存量，宏觀統籌農村發展用地空間；落實宅基地使用制度，讓資源變資產；支持鄉村旅游用地，促進發展促增收；支持養老服務設施用地，促進鄉村文明；支持設施農用地，促進農業現代化發展；支持光伏產業用地，促進農民增收和脫貧；支持返鄉創業創新項目用地，增強自身“造血功能”。要挖潛土地財源，解決“資金”問題。依法落實征地補償，實施試點集體經營性建設用地入市和利用集體建設用地建設租賃住房，交易耕地占補平衡指標，貧困地區交易復墾券，利用好與國土有關的國家資助資金。要深化改革創新，解決“動力”問題。推動千村規劃編制和利用集體建設用地建設租賃住房試點；完善土地征收制度，維護農民合法權益；建立集體經營性建設用地入市制度，激活農村土地市場；改革完善宅基地制度，增加農民財產性收益。

因地制宜做好村土地規劃編制

李保蓮 河南省國土資源調查規劃院總工程師

從規劃編制原理和要求方面講，做好村土地規劃編制從以下方面著手。首先，以問題為導向，以需求為目標。村域的問題是村規劃內生需求的根，編制村土地利用規劃要對照鄉村振興戰略目標，探尋村域發展的問題和短板，制定發展規劃及支撐規劃實施的土地利用戰略。其次，開展實地調研，摸清基數家底。通過實地調研了解村域現狀和潛在的品質，了解村民生產生活現狀與實際需求，全面掌握規劃區域的基本情況，明確村域的新農村建設發展需求。第三，優化用地布局，以鄉（鎮）土地利用總體規劃為依據，在建設用地規模不突破、耕地保有量和基本農田保護面積不減少的前提下，優化土地利用結構；合理調整農村居民點用地布局，完善生產和生活基礎設施，構筑農村生產集約高效、農居生活特色傳承、生態空間山清水秀的“三生”空間格局。第四，合理安排各類用地，有效銜接其他規劃，實現“多規合一”。

村級規劃助力農村土地制度改革

毛永霞 長垣縣國土資源局副主任科員

目前，長垣縣村級規劃編制已全面啟動，完成了80個村莊規劃編制前期調研工作，10個示范村的村級規劃編制預成果已提交，正在修訂中，并計劃在2018年底實現501個村級規劃全覆蓋。

長垣縣村級規劃編制充分堅持了三大原則：一是科學實用、群眾參與。統籌考慮各功能區的劃分，重點考慮功能區的多樣性，提高百姓幸福指數和收入水平。二是堅持“多規合一”。通過編制“多規合一”的村級規劃，將各專項規劃信息進行整合。三是堅持宅基地“三權分置”。之前改革經驗都可以積極采納借鑒，包括地方自發開展的一些游走在制度邊緣的改革成果，只要實踐證明有效，都可以納入合法化制度框架。同時，要堅持農民集體主體地位。

郝堂美麗鄉村建設的實踐和經驗

孫德華 信陽市平橋區五里店街道辦事處主任

郝堂在美麗鄉村建設的過程中主要采取的政策有6個方面，即動員群眾參與，整治村莊環境；出臺獎補政策，推動民居改造；整合資金項目，建設基礎設施；豐富文化內涵，增強村莊活力；注重規劃管理，確保有序發展；培育興村產業，夯實發展基礎。

郝堂美麗鄉村建設成功的經驗不僅在于抓住了政策機遇，采取了積極有效的措施，而且堅持了正確的方向、科學的方法。在建設的過程中，充分尊重自然、尊重村莊機理、尊重農民的主體地位，堅持依靠農民群眾的主動力，保住鄉土特色的吸引力，借重專家學者的指導力，發揮政策獎補的撬動力，增強項目投入的推動力，發揮支部、黨員的帶動力，壯大集體經濟的內生力。