城市占道施工精細化交通管理對策研究

鞏建國，朱建安

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

城鎮化的推進加快了城市規模擴張過程，1978年以來，我國城市數量增加了3.5倍，城市建成區面積增加了近5倍，截止2017年，我國城鎮化水平已經達到58.52%。城鎮化過程中，城市各項功能處于不穩定狀態，城市道路的占道施工成為城市功能提升的必要環節之一，隨著城市軌道交通建設、城市道路大修時限等問題的并發，占道施工對城市交通運行影響愈加嚴重。

城市道路占道施工中必然產生減少道路通行空間、改變交通環境，對道路交通運行效率與安全產生巨大的負面影響，任何一點細節的不到位極有可能導致嚴重的擁堵乃至交通事故，是一項十分復雜、細致的工作。因此，占道施工交通管理的精細化是基于自身特征和外在壓力的根本訴求。

1 城市占道施工交通管理特征

1.1 占道施工交通運行與安全特征

城市道路占道施工對交通運行存在極大的影響，宏觀層面而言，占道施工降低城市交通運行效率，減弱社會交流頻度，制約經濟社會運行；中觀層面而言，占道施工對沿線商業、居住等形成阻滯，影響居民出行，容易引起居民的抵觸情緒；微觀層面，占道施工壓縮交通參與者通行空間，交通控制設施變化導致交通參與者反應操作頻度加快，交通環境變的復雜，降低交通運行速度，引發交通安全隱患，容易產生追尾、刮擦等事故。

表1 占道施工交通控制區常見事故類型

1.2 占道施工交通精細化基本原則

1.2.1保障通行安全與效率

占道施工交通精細化的目的和基本要求是保障道路通行安全和正常穩定運行。一方面，通過精細化的管理對策，在大范圍的時空區域內實現交通流均衡再分布，避免占道施工區域交通擁堵和事故的發生。另一方面，通過精細化的交通設計，重新合理分配不同交通參與者的時空路權，完善占道施工交通安全管理設施，保障交通流的穩態運行。

1.2.2協調居民出行與施工

占道施工的交通管理兩難困境在于既不能由于占用道路而導致施工地段周邊居民的諸多不便，也不能由于居民出行不便而隨意更改施工方案、延長施工工期，需要綜合協調居民出行和施工，達到雙方的共同最小損失。一方面，交通管理方案應鼓勵居民采用綠色交通方式出行，另一方面，施工方案應統籌施工條件和交通運行條件，客觀制定占道施工各項方案。

1.2.3綜合運用引導與限制

城市道路占道施工交通管理方案的精細化設計需從引導和限制兩個方面開展，引導道路交通需求從結構上調整、空間上均勻、路徑上分流，限制不合理的交通方式、路徑出行，多元調控占道施工期間的供需矛盾，通過細節的把控影響整體交通運行格局。

2 占道施工交通精細化管理

2.1 交通方案制定精細化

交通管理組織方案制定是占道施工交通管理的核心，其精細化設計對占道施工期間道路交通運行有著決定性作用。

表2 占道施工交通調查內容

2.1.1全方位的調查與評估

占道施工交通管理方案必須以詳實的調查數據為基礎，在確定占道施工交通影響時空范圍前提下，對道路交通基礎設施、居民出行等進行詳細的調查。占道施工期間和結束后，及時對道路交通安全與運行進行調查評估，為交通管理方案改進和工作調整提供切實依據。

2.1.2供需平衡的綜合調整

占道施工期間交通管理仍需從系統管理和需求管理兩個方面設計。系統管理方面，合理設計路網交通組織，通過改進現有交通基礎設施、交通組織循環、優化信號配時、嚴格路內停車管理等方式，提高道路通行能力和交叉轉換能力，使路網總通行水平達到分流要求。需求管理方面，重點在于優化交通出行結構，通過鼓勵公交優先、限制私家車出行、支持慢行優先等政策，提高綠色交通服務水平，加強輿論宣傳，削減路面交通流量，減少交通壓力。

2.1.3系統的管理與應急組織

占道施工交通管理方案不僅包括對正常運行狀態的調整，也包括非正常情況的應對。一方面，在現有的城市交通應急體系基礎上，完善占道施工交通應急管理對策，最大限度調動各項應急資源。另一方面，科學研判占道施工突發事件可能發生地點，合理布置應急救援基礎管理設施設備，有效布置應急勤務，通過應急預案有效預防突發事件，提高占道施工有序性，保證交通運行穩定。

2.2 交通管理宣傳精細化

交通管理宣傳的精細化，既是有效引導居民出行的工具，又是體現政府服務群眾的重要手段，能夠高效服務占道施工交通管理工作。

2.2.1充分的事前宣傳

占道施工對城市居民出行影響巨大，充分的事前交通管理宣傳能夠讓居民充分了解占道施工時間、交通管理措施等內容，便于居民進行出行決策。事前宣傳要充分利用傳統的報紙、電視等媒體和新興的微博、微信等平臺，全面發布占道施工各項信息，預期道路交通運行惡化和交通管理服務的改善，降低出行感知水平，緩和居民對占道施工的抵觸。

2.2.2持續全面的過程宣傳

占道施工期間，通過各類媒體、路側宣傳板等設施設備，定期向居民告知施工進度、交通管理措施，讓居民了解占道施工地區采用的交通組織方案具體內容，及時提示合理的出行線路建議，規范和指導其理性選擇出行。積極支持和鼓勵使用綠色交通，減少出行不合理方式的出行量，提高路網承載能力。

2.2.3有效的反饋宣傳

交通管理宣傳的精細化還需發揮輿論的監督導向作用，督促施工單位規范文明施工，減少違法施工的影響。占道施工結束，通過有效的反饋宣傳切實反映占道施工期間交通管理方案合理性和各項交通管理工作的科學性，推動交通管理水平提升。

2.3 交通秩序管理精細化

占道施工道路交通運行對通行秩序極為敏感，任意一起交通違法即有可能導致交通的擁堵甚至癱瘓。占道施工交通秩序管理的精細化需注意三點：

2.3.1嚴厲整治重點交通違法行為

深入分析各類城市道路交通違法行為對通行秩序的影響水平，科學研判占道施工期間較為突出的交通違法行為，制定針對性的整治方案。重點針對超速、闖紅燈、隨意變道、不按規定車道行駛、違法通行標志標線等行為進行查處，利用視頻監控、電子警察、現場執法等多種執法方式，嚴厲查處此類違法行為，減少違法行為對交通秩序的干擾。

2.3.2占道施工關鍵點位執法常態化

根據占道施工交通組織管理方案和道路交通運行狀態，分析研判占道施工道路通行瓶頸點和關鍵點段，制定執勤執法勤務部署方案，結合執法設施覆蓋、裝備升級，提高占道施工關鍵部位執法覆蓋水平。分別研究高峰時段、平峰時段道路交通運行特性，加強高峰勤務疏導與執法，有序引導車流、人流運行，震懾交通違法。

2.3.3嚴格管理路內停車秩序

研究表明，若每公里道路上停放1 輛小汽車，則路段交通流速度降低0.1 km·h-1[1]，路內違章停車更是占用道路通行面積，以寬度為11-18 m的道路為例，違章停車導致道路通行能力降低26%-34%，并且道路寬度越小降低幅度越大[2]。因此，除對動態交通秩序整治外，靜態的停車管理也是重要的精細化措施之一。占道施工期間，應對路內停車管理采取嚴格管控對策，限制路內停車設施設置，嚴厲整治路內違法停車，協調周邊公共停車資源增加供給，綜合調控占道施工期間停車供需矛盾。

3 占道施工交通精細化設計

道路交通設施、管理的細節對交通運行的安全與效率影響巨大，因此占道施工交通精細化設計是保證占道施工期間交通運行穩定的關鍵。國外對占道施工各項影響因素研究較為普遍，Adeli、 Hojjat等人研究發現車道封閉形式、施工標志標線等17項因素對通行能力影響最為直接[3]。美國Manual on Uniform Traffic Control Devices（MUTCD）中則給出了施工區標志標線等各類設施設置的技術細節，確保交通控制區的安全有序[4]。我國也對占道施工的標志標線、施工組織、審批管理等方面做了標準化的規定[5]。典型占道施工交通組織[6]、占道施工交通安全評估[7]等也有較多研究。

3.1 占道施工交通流設計

與占道施工相關的交通流分為通過性和到發性兩類，交通流組織的精細化管理也需要根據其特性設計。

通過性交通流主要通過路網層面進行分流，根據交通調查和預測結果，確定通過性交通流流量、流向、車型等特性，確定分流的時間、道路、車種，然后結合施工階段的路網條件、工程施工特性等因素，綜合測算車流繞行方案的成本收益，多方案必選路網分流設計對策。同時，重點針對關鍵節點進行交通設計，重新分配道路時空資源，提高道路通行安全和效率水平。此外，根據分流設計方案研究交通標志標線、電子顯示屏、交通宣傳等設施和管理方案的配套措施，確定設施布設位置、時間具體條件。

到發性交通流主要通過片區交通組織進行時空均衡，根據到發性交通流特性、片區道路特征等特點，確定片區道路通行時空利用要求，確保高峰期間片區車輛、人員進出通暢。重點協調片區動靜態交通，對居住小區、商業街區等停車矛盾突出的地區，嚴禁通行道路違法停車，通過單向交通組織、禁止轉向等方式提高道路資源利用水平。

3.2 占道施工綠色交通設計

占道施工期間綠色交通組織包括公共交通組織、行人和自行車交通組織兩個部分。對公共交通組織而言，通過公交線路和站點調整，優化占道施工期間公共交通運行，提高公交服務水平，提升道路交通網絡整體承載能力。公交線路調整以滿足居民出行需求為原則，提高發車頻率，降低線路重復系數，優化線路走向，發展多模式公交，強化接駁運輸，全面提高公交網絡化運營水平。公交站點調整應結合公交線路的調整對站臺進行歸并或分散，發班頻率較高的車次盡量分散站臺，發班頻率較低的車次盡量合并站臺，站臺位置與路口交通組織統籌設計，在路口需要左轉的公交線路停靠站臺盡量遠離路口，為公交并線留足空間。

對行人和自行車交通組織而言，遵循“占一還一”原則，利用路側空間開辟新的通行空間作為慢行通道，保障慢行的通行權利。占道施工導致行人和非機動車通行困難的，根據路口空間設置安全島、人行天橋、地道等設施，合理設計人行橫道綠燈時間，確保行人、非機動車能夠安全有序通過。

3.3 占道施工現場設計

施工現場的管理在于通過對施工圍擋、施工工藝等影響交通運行的因素進行精細化設計，使施工與道路交通相對獨立，盡量減少施工現場因素對交通的影響。

施工區現場管理包括現場材料擺放、環境衛生、工地排水、施工車輛和人員通行及施工現場圍擋等。現場材料擺放應嚴格按照物品特性要求和施工交通管理要求擺放，維護施工現場整潔，隨完工隨清理。施工現場環境應保持干凈、整潔，對施工場地采取灑水、覆蓋等措施防止揚塵污染，保持良好的排水狀況，避免影響正常通行。施工車輛和人員應嚴格按照施工交通組織方案和施工時序通行，避免在交通高峰時間進出施工現場，減少對正常交通流的干擾。

施工現場影響交通最為直接的是施工圍擋。施工圍擋設置應滿足：

（1）與內側車行道、外側人行道完全隔離，做到封閉施工；

（2）制作施工公告公示牌，車道變更、行人通行的指示指路標志牌，引導車輛和行人安全通行；

（3）在施工區域臨近車行道的內側，安裝防撞墩或防撞護欄、夜間施工安全警示燈、反光標識條、夜間照明燈等設備，確保交通安全運行和施工活動的正常運轉。

4 結語

占道施工使得道路交通運行變的愈加敏感，精細化的管理對策是保障道路交通運行安全與效率的關鍵。面對城市的不斷更新改造和群眾對交通服務的更高要求，占道施工的精細化管理成為必然，占道施工區域、施工現場、交通組織等均需要根據交通運行狀態做出調整，開展精細化的研究與應用。

[1] Michael Kodransky, Gabrielle Hermann. Europe’s Parking U-Turn∶ From Accommodation to Regulation[R]. New York ∶ Institute for Transportation & Development Policy, 2011.

[2] 鄒貞元，徐亞國，安實，等. 城市靜態交通管理理論與應用[M]. 廣州：廣州出版社，2000.

[3] Adeli, Hojjat, Jiang, Xiaomo. Neuro-fuzzy logic model for freeway work zone capacity estimation[J]. journal of Transportation Engineering, 2003,129(5)∶ 484-493.

[4] U.S. Department of Transportation. Manual on Uniform Traffic Control Devices (2009 Edition)[Z]. Washington D.C. ∶ Federal Highway Administration, 2009.

[5] 中華人民共和國公安部.城市道路施工作業交通組織規范（GA/T900-2010）[S].

[6] 戴憂華，郭忠印，孔令旗等.城市道路施工安全評價研究[J].交通信息與安全，2009，27（4）：92-96.

[7] 周濤，安萌，翟長旭.城市道路施工期間交通組織研究[J].交通運輸工程與信息.2012,10（1）：6-12.；