公務員物質經濟保障權利研究

蔡章

摘要：隨著社會主義現代化的蓬勃發展，對政府行政能力的要求越來越高。隨著我國公務員物質經濟保障制度的逐步推進，高薪養廉制度作為一項反腐舉措受到了許多人的廣泛認可，因為高薪可以給公務員帶來較為寬裕的收入，使其不至于因為生活之憂而去開拓權力尋租的市場，在很大程度上縮減了腐敗的誘因。增加公務員薪酬，實行高薪養廉制度，在預防貪污腐化、促進經濟發展、和諧社會環境的過程中起著舉足輕重的作用。

關鍵詞：公務員 物質保障 高薪養廉

中圖分類號：D922 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）08-0228-02

公務人員腐敗現象是一個全球性的頑疾。自古以來很多學者都在思考這一困擾各國政府的難題，提出了許多反腐措施，高薪養廉便是一項備受關注的措施，在有的國家和地區已經把它列為了一項法律制度。此制度在我國存在諸多爭議，支持者、反對者爭論不休，對高薪養廉的質疑也并不是全無道理，但有些是對高薪養廉的曲解，有些卻不是高薪養廉制度自身的問題。

一、公務員物質經濟保障的現狀與高薪養廉的提出

（一）公務員物質經濟保障的現狀

隨著社會的不斷發展和全面深化改革的持續推進，我國的公務員社會保障制度出現了一些亟待解決的問題。

1.薪酬改革相對滯后，薪酬制度缺乏透明度

總體上看，現行公務員工資制度是孤立于市場分配體系之外的封閉的系統，缺少制度創新機制。導致公務員收入在系統內部不能建立公平有效的差別，又與其他社會成員的收入難以實現平衡，從而很難與國民經濟保持同步增長，并衍生出一系列社會問題。通過平衡公務員收入來安撫社會心理，在某種程度上對減少貪污腐敗行為的發生有較大意義。同時，現在的公務員薪酬制度是一種“低工資、多補貼、泛福利”且欠缺透明度的制度。一方面，顯而易見的低工資與捉摸不透的福利、補貼使民眾始終不清楚公務員真正的收入狀況；另一方面，不經人大審議通過的變相加薪層見疊出，政府為自己漲工資已成為一種常態。[1]然而，現代政府管理的運作機制就是納稅人繳納稅款，政府為其提供各種公共服務，因此，納稅人有權利了解自己付出的報酬的來龍去脈。公務員收入的透明化不但有利于樹立為人民服務的陽光政府形象，而且可進一步減少某些暗地里利用權力尋租的丑態。

2.薪酬制度缺乏較完善的法律規定

在西方發達國家，政府幾乎都對公務員薪酬水平的確定、調整根據、增長原則等以法律的方式加以確定。如日本的《國家公務員法》、德國的《聯邦工資法》、美國1962年的《聯邦工資改革法》和1970年的《聯邦工資比較法》等。前些年，政府連續幾次給公務員加薪引發較大爭議，在一定程度上就是由于工資的調整程序與水平都欠缺法律規范與客觀依據，致使民眾對公務員加薪的科學性和合理性產生了懷疑。如今，我國應該積極地推動公務員工資改革進程，盡快將公務員薪酬制度納入到法制的軌道中來。

3.現行公務員工資水平欠缺吸引力

現行公務員工資水平不高，無法吸引高素質和高技能人員加入公務員隊伍，總體來看影響了政府工作的效率。同時，公務員工資水平的偏低，容易造成工作人員心理失衡和權力尋租。在我國公司企業逐步發展成熟的進程中，公司企業提供的良好待遇對政府吸引人才構成了較大挑戰。特別是隨著社會保障制度的健全，公務員原有的公費醫療等福利逐步被縮減和政府機關不再擁有提供優厚福利待遇的專屬權，就不得不需要通過完善工資制度來吸引優秀人才。[2]當人才需求處在黃金時代的今天，公務員薪酬水平相對偏低的現狀將不利于吸引優秀人才加入公務員行業，不利于保持公務員隊伍整體的先進性。只有與企業展開人才競爭，才能保持公務員行業的競爭力，提高行政效率。

（二）高薪養廉的提出

權力源自公民的權利，但權力本身又不能作用于它的受體，只能借助于人的私力才能有效地發揮它的作用。政府是權力的集合體，權力的運作只有在精英的掌舵下才能實現社會利益的最大化，這就是所謂的“精英治國”理論。①因此政府必須吸引優秀人才和留住現有的治國棟梁。同時，權力的行使，往往都是以不可忍受的約束為界限標志。孟德斯鳩說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。”因此必須制定較完備的監督約束機制來有效地控制權力的行使。但人趨于追求自由與物質利益的本性，使得大多數優秀人才不愿踏進這規則林立的地方或已身在其中的權力持有者會通過權力尋租實行利益最大化。因此，我們需要一種機制——高薪養廉，來緩和這一矛盾，讓社會精英愿意在一定的監督約束下來掌舵權力又不至于去濫用權力。

二、我國公務員高薪養廉建設對策

（一）精簡政府機構與人員

我國政府人員冗雜、機構臃腫的特質，不能不說是制約高薪養廉實現的重要原因。公務員加薪，確實給中央和地方政府出了一個不小的難題。在現階段來講，若想真正做到高薪養廉，首先就得精兵簡政，因為加薪必須與機構改革如影隨形，精簡那些重疊的機構和多余的職員，為高薪養廉制度的實施締造經濟條件。在目前政府機構改革過程中，應讓那些具有一定條件的事業部門脫離政府財政，從整體上縮減公務員隊伍的規模。

（二）改革權力獲取方式

我國在權力獲取方式上主要是任命制，在任命的操作程序上也存在著某種瑕疵。這種狀況易導致領導干部只對上級負責，上、下級之間則易形成一種“榮辱與共，禍福相依”的關系。高薪養廉在這樣制度下是很難發揮作用的，若實行高薪養廉制，必將使一些社會民眾迷戀權力，進行權錢交易。這就給那些有人事任命權的干部們提供了權力尋租的市場，在其受到監督和限制不足之時，腐敗就會油然而生。建立選舉考核制度，公開選拔、擇優錄取。若是工作不能達標，就必須予以暫時免職。

（三）健全考核制度和監督機制

如果沒有行之有效的考核機制和監督機制，即便是領取高薪的公務員，依舊可能會進行權力尋租、貪污腐化，因為人的欲望是無窮無盡的，我們無法禁止，但我們可以利用有效的規則和機制來加以節制。絕對的權力導致絕對的腐敗，因而必須“把權力關進制度的籠子里”②，建立完善的考核機制和監督機制來制約政府的權力，從而更大限度地發揮高薪養廉的作用。

三、結語

高薪養廉具有可行性與必要性，但它必須在一定的監督制約條件下，通過大力發展生產力和不斷完善社會各

方面制度才能有效發揮作用。高薪養廉的過程是循序漸進的，

它具有長期性、復雜性和艱巨性，但是一定要采取行動，逐步深化改革。我國正處在社會轉型的關鍵期，社會方方面面都需要不斷完善，必須抓住機遇，借鑒外國“高薪養廉”的有益經驗，結合我國國情推進公務員薪酬制度改革。隨著社會經濟的高速發展與公務員隊伍素質的不斷提高，我國政府與公務員隊伍定會走向更廉潔更高效為人民服務的軌道上來。

注釋：

①新加坡原總理李光耀說過這樣一句話：“治國的成功之道就是栽培優秀的人才，羅致更多的人才，提高政府的素質和生活素質”，他提出并倡導“精英治國”理念，在這種理念的指導下，新加坡政府致力于打造精英人才隊伍來管理國家。

②參見2013年1月22日習近平總書記在中紀委第二次全體會議上的講話。

參考文獻：

[1]武文燕.試析我國公務員薪酬制度之改革[J].山西省政法干部管理學院學報，2007（3）.

[3]常荔.公務員薪酬狀況研究述評[J].江西行政學院學報，2006（1）.

責任編輯：孫 瑤