鄉鎮政府公共服務供給及其能力提升分析

趙蔚琳

摘要：“推進國家治理體系和治理能力現代化”是我國現階段深化改革的總目標，而治理體系的基石就是處于我國基層政權組織中最底層的鄉鎮政府。鄉鎮政府承擔著規劃和組織鄉鎮公共設施以及公益事業的建設、為鄉鎮提供公共產品和公共服務的重要職責。因此，在國家治理現代化的背景下，在農村公共服務需求日益增長的現實中，如何不斷增強鄉鎮政府治理能力，提升公共服務及供給能力具有重要的現實意義。

關鍵詞：鄉鎮政府 公共服務 治理現代化

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）08-0224-02

在黨的十九大的開幕式上，習近平總書記再次強調要“明確全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”。我國是農業大國，社會發展的各項事業都離不開“三農”問題，研究鄉鎮政府公共服務供給能力對于完善我國的公共服務體系，提高農村公共服務水平從而推進我國治理體系與治理能力的現代化具有非常重要的意義。

一、鄉鎮政府公共服務與國家治理現代化理論

在我國，鄉鎮政府是我國的基層行政建制，是鄉級人民代表大會的執行機關；鄉級政府承擔著經濟、社會、政治、文化等各個領域的基礎性事務工作。①公共服務供給能力是一個地方政府能力的最終表現形式，同時它也是對地方政府能力進行評價的最重要的指標。②鄉鎮政府公共服務供給能力就是指鄉鎮政府通過各種方式方法，利用現有的各種資源，在其所轄區域內為當地的民眾提供有效公共服務和公共產品的能力。

二、鄉鎮政府公共服務供給情況分析

（一）鄉鎮政府公共服務供給現狀

當前，我國鄉鎮政府的公共服務主要集中在以下幾個方面：一是修建道路，擴大村村通的范圍。我國的大部分鄉鎮政府都投入了大量資金修建道路，解決了村民生產生活需要。二是興建飲水工程，加大農業基礎設施建設。使農民的生活質量得到了很大的提升。三是加大對于科教文衛事業的供給投入。對于各項教育投入明顯增加，教育支出得到了良好的保障。整治農村生態環境，改善環境衛生。加強當地的醫療衛生體系建立。四是加強對農民的職業化培訓。新型職業農民為農業創新發展注入了生機和活力。五是以民生改善為根本的社會各項事業不斷發展。豐富群眾文化生活，開展培訓和娛樂活動評比，廣泛開展以社會主義核心價值觀為主要內容的傳統文化學習。

（二）鄉鎮鎮政府公共服務供給過程中存在的問題

1.公共服務供給總量不足，效率較低

當前我國農村公共產品和公共服務的提供主體仍是鄉鎮政府和村集體。由于涉及農村公共產品和公共服務供給的部門較多，很多鄉鎮在某種程度上還存在著“入不敷出”的問題。其次，由于鄉鎮政府壟斷了公共服務，群眾以及社會團體等社會力量介入不足，使得服務效率較低，造成了資源的浪費。

2.健身、文化娛樂等設施供給不足

隨著前些年的農村發展建設，大部分的村都按照要求設置了健身器械以及文化娛樂設施。但是這些設施一般都被設置在了行政村的辦公場所附近，村民難以有效地使用；而村文化室的設備普遍又比較簡陋，收錄的書籍雜志等種類單一，報刊更新緩慢，難以吸引農民前去閱讀學習。

3.政府工作人員服務態度較差

目前，鄉鎮的工作人員絕大部分是通過公務員考試錄用的，工作人員很多都是居住在城市里面的，對于工作的鄉鎮實際情況并不是很了解，這些工作人員與鄉鎮的百姓無論是空間距離還是心理距離都較遠。因此，這些政府里的工作人員對于農民的實際需求并不是很了解，也很少主動去關心詢問這些群眾的真實處境和狀況，提供的服務往往不能真正滿足農民的期望，服務態度也難以改進。

4.農民對于政府公共服務的參與度低

中國幾千年都處于封建社會，百姓和政府常常處于一種對立的局面，農民跟政府的關系往往比較緊張，他們對于鄉鎮政府的信任度較低。其次，很多青年勞力外出務工，留下的往往都是老幼婦孺，這些人的思想較為封閉，對于政治的參與性較低，民主意識也較弱，他們認為公共服務只是政府的事，與自己無關，所以鎮里的百姓對于公共服務的關注度很低。再者，鄉鎮政府難以提供一條有效暢通的表達渠道，農民的意見也難以對政府的公共政策產生影響，使得政府提供的一些公共服務難以真正滿足農民的真實需求，會造成一種“出力不討好”的現象，導致公共資源的浪費。

（三）鄉鎮政府公共服務供給不足的原因

1.公共服務供給的自主選擇權有限

我國目前的政府體制仍然是一種壓力型體制，在這樣的體制下，鄉鎮政府的絕大部分行為都還是在上級政府的指派、命令下進行的。這種壓力性的政府體制分散了干部的精力，使其沒有精力再主動地向鄉村提供更多的公共服務。

2.鄉鎮干部考評機制不合理，公共服務內動力不足

人們的行為來源于他們的動機。當前對于鄉鎮政府的考評指標仍集中在財稅、安全生產、招商引資等方面，相對于這些經濟社會發展的定量指標，對于公共服務的供給量以及鄉鎮人民對其服務的滿意度等方面的考評占比很低。這樣的評價體系與指標難以對鄉鎮政府的領導干部和工作人員形成相應的經濟和政治激勵，簡言之就是，鄉鎮政府志不在此。

3.政務公開流于形式，監督機制缺乏

目前，一些鄉鎮政府仍然沒有專門的政府網站，政務公開仍采用原始的公示欄等方式。并且公開的主要是各種政策信息，項目審批情況，招商引資信息等，內容比較宏觀，而對于農民比較關心的一些問題卻很難在公告欄上看到。政府內部的信息例如鎮政府的機構設置、各辦公室的辦公電話、人員信息卻幾乎沒有對外公布。這樣政務公開流于形式，沒有使政府行為納入群眾的監督之下，政務公開的真正目的難以實現。

4.農民缺乏有效而暢通的需求表達機制

我國的鄉鎮公共服務供給基本上還是依賴于上級的行政命令，也就是上級政府要求提供什么才提供，而不是關注當地的村民對于公共服務的訴求，從當地的農民和農村的需要出發來決定公共服務供給的類型等。這樣的供給方式就造成了鄉鎮政府公共服務的供給和需求不對應，供給無效等現象。

三、提升鄉鎮政府公共服務供給能力有效途徑

（一）完善鄉鎮政府公共服務的資源獲取能力

一方面，各鄉鎮政府要自主創收，轉變發展觀念，充分發揮本地優勢，發展特色產業。同時鄉鎮政府要完善各項經濟制度，為市場經濟的發展營造一個良好的制度環境。另一方面，鄉鎮政府要積極響應國家治理現代化的要求，不斷拓寬資源的獲取渠道，引入市場機制，積極培養引導社會組織、民間組織的發展，實現治理主體的多元化，充分發揮民間提供公共服務的能力。

（二）轉變政府職能，建設服務型政府

當前我國的治理主體依然是一種政府“一元化”的狀態，鄉鎮政府職能十分寬泛，影響了鄉鎮政府公共服務供給能力的提升。同時又過度重視經濟職能，忽視了社會管理職能的履行。因此，要想提高鄉鎮政府的公共服務供給能力，就必須轉變政府職能，把鄉鎮政府從管理型向“少、小、優”的服務型轉變，牢固樹力以人為本、以服務為本的管理理念。

（三） 健全監督制度，抑制行政腐敗

鄉鎮政府可以通過設立監督電話、監督郵箱等，建設一個暢通的監督渠道，完善監督制度。一方面加強政府的內部監督，定期自檢自查，及時發現問題并及時糾正。另一方面，加強民眾、媒體、社會團體等外部力量的監督，引導社會公眾形成對鄉鎮政府進行監督的意識，發揮社會監督的優勢，避免監督工作出現“空白帶”。

加強行政問責制度。對于在公共服務供給過程中出現失誤的工作人員進行問責，對于情節嚴重的要責令其辭職甚至免職。通過實行問責制，減少失職、瀆職的現象發生，從而真正提高鄉鎮政府的公共服務供給能力。

（四）規范行政人員管理，樹立公共服務意識

“公務員的素質決定著政府的管理水平”。對于鄉鎮公務員的選拔與錄用，必須按照相關法律法規中的要求和程序進行。在錄用后要及時對新公務員開展就職教育，建立定期培訓的長效機制。一方面使其學習現代公共管理理念，形成全面的公共管理知識結構，培育鄉鎮公務員為人民服務的責任意識，牢牢樹立“以人為本”和“民本位”的思想，端正自身的定位認識；另一方面，對鄉鎮政府的工作人員進行農業、法律、管理等知識的培訓，增強政府人員為廣大農村群眾提供公共服務的本領。

同時，鄉鎮政府的工作人員也要深入農村，與群眾多接觸多溝通，不能每天封閉在辦公室里做工作。要深入到農民群眾當中，了解當地農民的真實想法與要求，從而更好地服務“三農”。此外，對于一些專業領域的問題，可以聘用一些兼職性、臨時性的專業人士來提供專業的公共服務，進行公共項目的運作，優化鄉鎮政府工作人員的結構，提高公共服務供給能力。

（五）健全鄉鎮政府績效考核機制，增強服務動力

績效考核制度是否合理嚴重影響了政府干部人員提供公共服務的積極性與創造性。因此，要促進鄉鎮政府公共服務供給能力的提升，就必須加快對以公共服務供給能力為導向的績效評估體系的建立，明確規范公共服務的范圍、數量、質量等標準。在上級政府對鄉鎮政府的考核中加大政府公共服務供給能力的權重系數，弱化對經濟指標的考核。引導政府職能轉變為經濟發展與管理社會事業并重。同時，要把農民引入到鄉鎮政府的考核主體中來，將農民的意見訴求以及對于鄉鎮政府公共服務能力評價作為政府工作的重要評判標準。

（六）暢通民眾的需求表達渠道

對于鄉鎮政府來講，它的管理對象是廣大的農民群眾，鄉鎮政府想要提供適當的公共產品就必須置入民本內涵，充分了解農民群眾的真實需求。因此，鄉鎮政府應該構建一個暢通有效的信息溝通平臺，建立有效的農民需求表達機制，使得村民可以表達自己的需求，增加農民的參與程度，尊重農民的意愿，使有限的財政資源能夠用于廣大農民最急需的公共產品供給上，從而提高鄉鎮政府公共服務的能力和效率。

注釋：

①謝慶奎.當代中國政府與政治[M].北京：高等教育出版社，2003.

②雷玉瓊.鄉鎮基層政府的公共服務供給能力研究[J].鄉鎮經濟，2009（9）.

參考文獻：

[1]閆麗萍.關于鄉村基層治理的幾點思考[J].東岳論叢，2013（11）.

[2]董江愛.角色定位于職能轉變[J].中共福建省委黨校學報，2014（11）.

[3]向孜.論鄉鎮政府公共服務能力的構建[J].改革與開放，2014（5）.

責任編輯：孫 瑤