關于中國特色社會主義生態文明制度哲學的理論思考

王丹丹

摘要：十九大以后，我國從各個方面開始著手完善各項環境保護法律法規，建立生態文明制度體系。從哲學角度分別對制度以及中國特色社會主義生態文明的制度的內涵進行理論研究，進而深刻剖析中國特色社會主義生態文明制度的“規則、對象、理念、載體”四個構成方面，有利于我們更全面地認知中國特色社會主義生態文明制度。

關鍵詞：中國特色 生態文明 制度

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）08-0208-02

人類社會在走過了原始文明、農業文明、工業文明之后，現在步入到新的階段——生態文明階段。我國在經歷改革開放30年后經濟高速發展的同時，也面臨了粗放發展的后果，即相當嚴重的生態問題。針對這種情況，我國十七大報告首次提出要建設生態文明，并把生態文明放在與其他四個建設相同的地位。到十八大時，報告提出要把生態文明建設放在突出地位，并提出必須建立系統完整的生態文明制度體系。到十九大時，報告提出要加快生態文明體制改革。由此可以窺探出國家對“生態文明”建設的重視程度。我國的生態文明建設要想順利實施必須建立起一套具有中國特色社會主義生態文明的制度體系。

一、 制度概念的解讀

馬克斯·韋伯從社會學角度出發，認為：“制度應是任何一定圈子里的行為準則” [1]；約翰·羅爾斯從倫理學角度出發把制度理解為“一種的規范體系” [2]；班華認為制度可以從三個層次來理解：從制度的性質來分析，制度是一個固定的社會形態中具體的各種制度；從制度的組成來分析，組織的規則也是制度的一個層次；從制度的結構來分析，制度是社會的基本結構與社會形態[3]。辛鳴提出“制度是一個包括規則、對象、理念、載體四方面的系統，是歷史性存在物，是以一種強制性方式調整人與人、人與社會的中介”。[4]賀培育認為制度是一個包括了四個要素的系統：目標、組織、規則和設備。[5]

通過以上觀點我們可以窺見，眾多的專家學者從不同方向、不同學科、不同角度對制度問題進行了有意義的研究。我國的專家學者均認為制度是一個系統，應當注重制度的要素研究。

二、對中國特色社會主義生態文明制度的理解

人類與自然界矛盾愈演愈烈，人類向自然界無節制的索取直接導致了很多自然災害的發生，生態文明的思想正是在這樣的背景下孕育出來的。雖然工業化生產極大促進了生產力的發展，創造了巨大的物質財富，但也造成環境的巨大破壞和生態惡化，導致人與自然、人與人以及人與社會的矛盾日趨突出，使發展變為不可持續。作為人類文明的更高層次，生態文明需要實現人與人、人與自然、人與社會的和解，達到相互平衡的階段。

中國作為社會主義國家，目前還處于社會主義初級階段，面對自然資源總量大、種類多，但人均資源占有量少、開發難度大，東西部生產力發展不均衡，對資源利用率不高這樣的一個基本國情，我們不應走西方先污染后治理的工業化老路。面對社會經濟發展與生態環境之間矛盾的日益突出，應該建設具有中國特色社會主義的生態文明，應該走生態文明發展的道路，應該完善生態文明制度體系。十七大報告、十八大報告、十九大報告均提到了生態文明，并從不同方面對生態文明提出了要求。在十九大報告中，習近平總書記表示中國在經濟上要走生產發展與環境相適應的文明發展道路，在群眾生活上要滿足人民對美好生活的向往，要把國家建設成美麗的中國。

因此我們應從不同的角度和視野，準確分析理解中國特色社會主義生態文明制度的內涵，這樣有助于更深入地了解生態文明活動。從狹義的角度來看，建立健全生態環境保護的各項制度是生態文明制度建設最重要的工作，只有這樣才能保障我國的工業化進程與生態環境相適應，實現人與自然的和諧共生，實現經濟社會活動與生態資源之間的協調發展。從廣義的角度來看，中國特色社會主義生態文明制度必須能從中國各個方面的建設中體現出來，走出一條生態文明建設與政治、經濟、社會、文化建設相適應的中國道路。

三、 中國特色社會主義生態文明制度的組成要素分析

健全生態文明制度的規則，界定生態文明制度的對象，明確生態文明制度的理念，豐富生態文明制度的載體，通過分析制度的四個組成要素，將對我們更加深入了解中國特色社會主義生態文明制度起到重要的幫助作用。

（一）健全中國特色社會主義生態文明制度的規則

生態文明制度中的規則是對“中國特色社會主義生態文明建設”這個現實存在的科學分析，并針對這個現實存在，詳細界定相關活動主體的活動范圍，規定相關活動主體的權利和義務。

生態文明制度的規則是由一系列正式的規則組成，另外還包括約定俗成的非正式的規則，它們具有標準性、示范性和秩序性的功能。比如首先要規劃好生態環境保護的頂層設計，其次要制訂詳細的保護生態環境的細則和條例，最終才能在我國城鎮化過程中，實現自然資源與人類發展需求相適應，既不影響當代的使用，也不影響未來社會的發展，實現群眾對美好生態環境的向往，人與自然和諧共生、人與人互利共贏、人與社會協調發展。

從社會經濟發展角度，應該根據各個不同的生產領域，建立不同的符合低碳循環的經濟發展體系，推廣綠色技術，完善環境標準體系；從解決環境問題角度，建立政府、企業、公眾、社會組織四方參與合作的治理體系、建立環保信用評價，建立水，土壤、空氣的綜合治理體系和修復體系；從保護生態系統角度，要建立體現自然資源生態環境價值的資源環境統計制度，建立耕地保護制度，建立水源地的保護制度，建立多元化的生態補償制度；從生態監管角度，推行環境污染強制責任保險，建立環境管理制度，建立生態環境損害責任領導終身追究制度。

建立健全中國特色社會主義生態文明制度的法律法規的具體內容，必須清楚地界定出各行為主體及其在生態文明活動以及社會活動中的責任、權利和義務，讓各個主體形成規范的行為規則，這樣才能從根本上推動我國生態環境的持續發展，這是生態文明制度的重要任務。

（二）界定中國特色社會主義生態文明制度的理念

生態文明制度的理念是指生態文明制度本身能反映出的與中國特色社會主義相適應的生態文明的價值訴求與理念堅持。

制度是由人制訂的，具體的制訂者在起草制度時，必須將我國所提倡的生態價值的觀念融入具體的法律法規和細則中。

建立中國特色社會主義生態文明制度時，首先要求要確立生態文明價值觀念，充分認識生態文明理念對生態文明制度的制訂、推行以及落實的重要意義。唯有這樣，才能制訂出真正保護生態環境的制度，達到人與自然和諧共生、環境與經濟協調發展、人與社會相互促進的目標要求。

生態文明制度真正起到約束的作用是將生態文明的文化理念通過一系列的法律法規所體現出來，用制度體系來界定各活動主體在生態文明活動中的活動，用制度的剛性約束力去要求制度的對象去規范自己無序的行為，將制度所蘊含的生態文明觀念轉化為自身的理念或觀點，使其自覺遵守生態文明的各種制度，使所有的流程、規章制度、文化理念趨于一致，達到各活動主體都自覺維護有關的條文規定。

另外需要特別研究的是，制度制訂的主體對中國特色社會主義生態文明理念的認知程度將在很大程度上影響生態文明制度理念的體現。只有通過增強制度制訂的主體對生態文明理念的認知程度和重視程度，才能在制訂制度時，通過具體的細則和條例體現出具體的生態文明理念。

（三）明確中國特色社會主義生態文明制度的對象

生態文明制度的對象是指在中國特色社會主義生態文明制度范圍內要調節的領域和范圍，即生態文明制度所規定的權利的主體和權利的客體。只有在清楚界定出生態文明制度要調節的領域和范圍之后，才能使得生態文明制度具有特指性和對象性，制度的調節功能和作用才能更好地發揮出來，才能保證生態文明活動的有序進行。

現行的生態文明制度所要調節的對象一般是企業、個人或者社會團體，并沒有將制度的制訂方及其下屬單位的活動納入到約束和監督的范圍中。我國許多地方的政府部門往往都承擔起許多立法和執法的工作，這樣就導致無論是在立法過程中，還是在監督過程中，都無法獨立進行，導致在我國生態文明建設過程中，政府作為制度的制訂方，并沒有做到有效地約束自己的行為，同時也缺乏社會公眾的監督，導致對政府及其下屬單位的約束和監督處于“真空”狀態。然而，政府在提供公共服務和產品時，必然會涉及陸地道路交通、航運水運交通、城市基礎建設、城市地產開發、水電燃氣供應、社會治理管理等等方面。如果沒有相關部門的監視、督促和反饋，政府也有可能成為破壞生態環境的主體。因此在制訂制度時，應當把相關政府及其下屬單位納入到制度的對象中加以約束和監督。

（四）豐富中國特色社會主義生態文明制度的載體

中國特色社會主義生態文明制度的載體主要是指傳遞并表達生態文明制度的具體內容以及具體的規則的制度形式。目前中國特色社會主義生態文明制度的載體主要是法律與規章，多數是以文本的形式出現的載體。

就文本形式的法律法規而言，應當在防治污染領域，在資源保護與生態保護方面，在資源高效利用領域，在社會生產領域，在生態修復方面，在國家管理體制領域等方面，逐步完善制度的載體形式。

我們應當通過文本式的載體形式，將生態文明制度的成果固化下來，以強制性的手段來保障生態文明制度的實施。同時應當創新載體的形式，豐富載體的種類，通過法律法規等多種形式，完善中國特色社會主義制度體系。

參考文獻：

[1]馬克斯·韋伯.經濟與社會（上卷）[M].林榮遠譯.北京：商務印書館，1997：345.

[2] 約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏等譯.北京：中國社會科學出版社，1988：54.

[3]班華.現代德育論（第二版）[M].合肥：安徽人民出版社，2001：57.

[4]辛鳴.制度論——關于制度哲學的理論建構[M].北京：人民出版社，2005：51.

[5]賀培育.制度學：走向文明——與理性的必然審視[M].長沙：湖南人民出版社，2004：16-22.

[6]中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編[M].北京：人民出版社，2013：72-73.

[7]中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編[M].北京：人民出版社，2013：73-75.

[8] 阮曉鶯，張煥明.生態文明建設的社會機制探析[J].中共福建省委黨校學報，2013（5）.

[9]朱洪瑞.中國特色社會主義生態文明基本制度建設研究[D].浙江理工大學，2016.

責任編輯：孫 瑤