我國自然保護區管理中存在的問題與對策探究

屈興貴

摘 要：當前，我國已經初步形成了較為完善的自然保護區，并且就全國自然保護區的設置來看，具有類型齊全、布局合理等諸多優勢。自然保護區的設置為保持生態平衡，合理利用野生動植物資源發揮著至關重要的作用。然而，就當前我國自然保護區管理的實際狀況來看，依然存在著一定的問題。本文將就自然保護區的管理現狀展開論述，然后詳細分析自然保護區管理中存在的問題，最后提出相應的應對策略，以期推動我國自然保護區的健康發展。

關鍵詞：自然保護區；管理；問題；對策

總上世紀七十年代開始，為了保護生態多樣性，我國就開始著手建立自然保護區，發展至今，已經形成了一套完整、龐大的保護體系。據相關數據表明，截止2013年底，我國擁有的各類自然保護區的數量超過2200個，各類自然保護區為保持我國自然生態平衡，保護生態多樣性、改善生態環境以及推動生態建設等方面發揮著至關重要的作用，為社會創造了巨大的生態、經濟和社會效益。然而，就當前我國各類自然保護區管理的現狀來看，依然存在著諸多問題，主要體現在保護與發展的沖突、保護模式落后、法律法規的不健全以及資金緊缺等問題。

一、自然保護區的管理現狀

我國的自然保護區經歷了幾十年的發展歷程，基本上形成了一整套完整的管理體系，當前，我自然保護區的管理狀況主要包括三個方面：

1.依法治區

在我國自然保護區管理體制方面，做到了依法管理，主要以《森林法》、《野生動物保護法》為基礎，以其他相關法律法規相輔助，在自然保護區的建設和管理過程中，實現了基本的依法管理。本自然保護區的依法治區從以下幾個方面體現出來。首先，自然保護區的建設做到了有法可依。其次，自然保護區的檢查監督有法可依；自然保護區的目標就是保護野生動植物資源，維持生物種類的多樣化；在自然保護區內的檢查依據、立案標準以及審理依據基本都是以森林法和野生動植物保護相關的法律法規為基礎的。最后，有法必依，對違法案件的查處和打擊不遺余力。包括林業保護部門與森林公檢法機構，在打擊違法者方面發揮著十分重要的作用。

2.規范管理

首先，建立了科學的自然保護區管理統計制度，對保護區的面積、權屬、退耕還林、天然林、人工林、旅游人數、收入狀況、巡護狀況、以及發生的案件數量等資料，建立統一的動態匯總表，從而對自然保護區的實際狀況有切實了解。其次，建立了有效的自然保護區動態監測。當前，我自然保護區已經投入使用了監測體系軟件，并以《自然保護區管理有效評估辦法》為基礎，建立了動態監測制度，將自然保護區的管理、財務狀況、資金投入，人員狀況、社區狀況等內容納入監測系統中，從而使得自然保護區的管理實現規范化和科學化。再次，在重視基礎工作的基礎上，突出重點工作；近年來，圍繞自然保護區的旅游管理、自然保護區的發展規劃，我區實施了一系列探索和規劃，制定了《野生動植物保護與自然保護區建設工程總體規劃》，并在此規劃的指導下，出臺了《自然保護區管理辦法》等。

3.更新觀念

在自然保護區的發展過程中，堅持保護與發展并舉，以自然保護區生態旅游作為切入點，從而達到吸引社會資金的投入的目的，從而逐步完善自然保護區的基礎設施建設。大多數自然保護區都有很好的景觀資源，因此充分挖掘自然保護區的旅游潛力，在保護、利用和發展之間找到平衡度，掌握好國家相關政策的尺度，是做好自然保護區管理的關鍵。而且，在大力發展生態旅游的同時，還能夠帶動當地經濟的發展，從而實現生態效益、經濟效益和社會效益的同步增長。

二、自然保護區管理中存在的問題

我國自從自然保護區建立開始，無論是國家還是地方政府都將自然保護區看作是保護自然資源的最有效的措施，并且自然保護區被看作是遏制資源被破壞性利用的有效方法。然而，在幾十年的發展歷程中，我們可以看出，僅僅通過自然保護區這種行政加法律的手段管理自然保護區的管理方式，其效率和效果都不甚理想。當前，我國的自然保護區管理中依然存在著較多的問題，主要體現在以下四個方面：一是保護與發展之間的矛盾無法有效解決；二是保護模式較為落后；三是法律法規依然不夠健全；四是保護資金依然存在不足。

1.保護與發展之間的矛盾無法有效解決

在自然保護區設立之前，當地的居民長期以來依靠自然資源維持生計，自然資源是當地居民生活的物質基礎。然而，當自然保護區設立以后，為了使得自然資源得到有效的保護，必然對當地居民的生產活動和生活方式造成了一定的限制。不得不說，這在一定程度上對當地居民的生活造成了影響，一直以來祖祖輩輩依靠著豐富的自然資源生活的社區居民，早已習慣了“靠山吃山”，一旦這種依靠被斷絕，必然會寄希望于通過保護區來彌補自身損失。再加上自然保護區社區居民文化程度不高、信息較為閉塞，對于自然保護區的意義無法真正理解，就會出現各種違規違法行為，有的人會進入保護區內放牧、狩獵；有的會在保護區內采集農副產品；甚至有的會依靠帶人違規進入林區獲得收入。種種這些行為，都會對自然保護區形成一定的破壞，也在一定程度上激發了自然資源保護與社區發展之間的矛盾。

（1）自然資源保護與資源利用的矛盾。自然資源，是自然保護區的保護對象，是當地生物多樣性的必不可少的組成部分；然而，自然資源也是當地居民時代賴以生存的物質基礎，是當地經濟發展的源泉。正是因為自然資源同時存在著這樣兩種不同的性質，導致自然資源保護與自然資源利用之間存在著無法避免的矛盾。

一方面，就我國自然保護區的分布來看，通常都處在較為偏遠的地區，這些地區的文化、經濟往往較為落后，再加上生活習俗、生產條件等多方面原因，導致當地居民普遍以傳統農業、牧業、養殖業為主要生產方式，林木開發、野生動物狩獵等等也是居民常見的生產方式。可以說，這里的居民對于自然資源有很強的依賴性。這樣的依賴性越強，居民與自然資源的聯系越緊密，保護區的保護所面對的壓力就更大。另一方面，隨著社會經濟的不斷發展，人們的生活水平也在不斷提升；自然保護區周圍的居民的人數不斷增加，對于自然資源的需求也在不斷增加，這也使得自然保護區的工作面臨更大的難度。

所以說，從自然保護區已成立，就面臨著嚴重的資源保護與資源利用之間的矛盾。

（2）自然資源保護與社區經濟發展的矛盾。自然保護區內有著十分豐富的水資源、礦物資源、旅游資源以及生物資源。當地居民傳統的生產方式離不開這些資源的開發和利用。可以說，對于很多自然保護區當地來說，自然資源不僅是當地居民生活的物質基礎，也是當地經濟發展的基礎，通過對自然資源的合理利用，能夠推動當地經濟發展。然而，根據我國自然保護區相關法律法規，在自然保護區內，不得進行各種生產活動，包括砍伐、狩獵、捕撈、放牧、開墾、開采、挖沙、采礦等等；也就是說，設立了自然保護區，對自然資源實施保護的同時，也限制了對保護區內自然資源的利用，從而制約了當地的經濟發展。所以說，自然保護區的設立面臨著資源保護與社區經濟發展的矛盾。

（3）自然保護區內野生動物與社區居民的矛盾。自然保護區的設立，是希望能夠保護生物的多樣性。然而從自然保護區設立開始，就對當地社區居民的生活和生產方式造成了影響，而這種影響又無法給予真正有效的彌補。因此，居民便希望將損失從自然保護區索取回來，于是各種違規砍伐、狩獵等行為便屢禁不止，這種行為對于自然保護區保護生物多樣性的初衷完全背道而馳，存在著無法調和的矛盾。另一方面，自然保護區的設立，讓野生動物面臨著更加友善的生活環境，于是大量繁殖，數量持續增加。然而這個可喜的局面背后，可能引發野生動物對莊稼生物破壞，甚至出現傷人事件。野生動物的活躍讓當地社區居民的生活面臨更大的困難；而地方政府往往受財力限制，無法給予應有補償，也導致自然保護區的發展與社區的發展之間的矛盾越發加劇。

2.保護模式較為落后

當前，我國自然保護區依然采用傳統的保護模式，這種保護模式最顯著的特點就是從上而下、強制性管理。這種管理模式的優點是管理的目標性很強，然而其特點也同樣顯著，管理成本較高。這種保護模式的理論基礎是認為人的存在對于野生動物是天然的威脅，甚至會導致野生動物的滅亡，植被的破壞，所以保護的核心理念就是對人的行為做明確限制，進而將人與自然的聯系切斷，以此達到保護自然資源的目的。事實上，這種保護模式與較為落后的，一方面完全無視當地社區居民的利益，采用一刀切的方式讓居民利益全方位讓步給自然資源保護，而政府又沒有能力給予相應的補償；另一方面是對人與自然的關系定位錯誤，人與自然之間的關系是和諧發展的關系，并不是人的存在會毀滅自然，完全隔離人與自然并不是理想的保護方法。所以說，傳統保護模式在當前環境中，適應性并不強。

3.法律法規不健全

盡管當前我國就自然保護區的建設與發展，已經制定了一系列法律法規；然而就法律法規體系來說，依然存在著健全性不足的文體。一方面，我國現階段針對自然保護區的立法位階不高，導致法律法規的約束力不足；另一方面，不同自然保護區之間存在著較大的差異性，全國統一的保護性法規無法完全就各個自然保護區的管理內容做全面規范，只能給出原則性指導。這就導致在自然保護區管理中，存在著較多的法律空白。所以，必須持續加強法律法規建設，重點是要對各自然保護區的管理細務給予有效指導，“一區一法”是未來的發展方向，然而其實現難度較高。

4.管理資金不足

大多數自然保護區所在地區都較為偏遠，地方經濟狀況無法給予自然保護區有效的支持。當前大多數自然保護區經費依然依靠國家政府投入、社會捐助為主，資金來源相對狹窄。沒有足夠的資金支持，自然保護也就無從談起。另外，由于經費壓力，大多數自然保護區工作人員嚴重不足，而且自然保護區也存在著重經營輕管理的局面。

三、自然保護區管理的解決對策

1.轉變管理模式，發展社區共管

在自然保護區的建立與管理過程中，必須在保護自然資源的同時，本著以人為本的觀念，充分考慮保護區當地居民的利益。保護自然資源并不是要摒棄人的價值，因此，傳統的一刀切的管理模式必須予以轉變，自然資源保護要與當地居民利益做到和諧統一，畢竟再珍貴的自然資源也不能替代人的價值。因此，要以可持續發展思想為指導，推動并逐步實現自然資源社區共管。一方面，社區居民對自然保護區的自然資源依然可以保持合理利用；另一方面，要想方設法幫助當地居民提高生活水平，附近當地經濟發展，從而降低居民對自然資源的依賴程度，從而做到自然資源保護與社區經濟發展和諧統一。

2.加強宣傳教育，明確保護責任

自然資源的保護，完全依靠行政手段、強制手段是很難真正發揮作用的，必須得到當地居民的支持。因此，要加強宣傳教育，明確保護責任。保護區居民認為自己世代居住于此，因此利用自然是合理合法的。因此，只有通過強化宣傳，引導居民理解資源保護與資源、人與自然的和諧發展。同時，對于自然保護區，要建立有效的管理機制，明確權責，確保自然保護區的工作得到有效落實。只有在自然保護區與社區居民共同努力的基礎上，才能夠對自然資源實現最好的保護。

3.持續健全法律法規

就當前自然保護區的法律法規體系來說，一方面，需要持續提升法律法規的健全性，以作為各個單位之間相互協調和工作的依據，另一方面，在建立全國統一保護區法規的基礎上，要重視對不同類型保護區的分別立法。我國的自然保護區類型多樣，保護的對象也同樣很多，因此統一的指導性法規必然無法滿足每個保護區需要，所以，要逐步推行“一區一法”的落實，當然，這是一個漫長的過程，需要逐步完善。

4.增加資金投入

自然保護區的管理，離不開資金的支持。一方面，應當積極爭取國際援助資金，保護自然資源的受益者不僅是我們，而是全人類，因此應當重視國際資金的爭取。另一方面，發展多種融資渠道，拓展自然保護資金來源，既可以通過對自然資源的合理利用，也可以通過引進社會資金的方式來募集資金，從而為自然保護區的發展提供足夠的資金支持。

四、結語

我國的自然保護區發展至今，雖然取得了很大的成就，然而在管理中依然存在一些問題，只有認識到這些問題，并從上面幾個方面入手，才能夠真正實現人與自然的和諧發展，才能推動自然資源保護事業的可持續發展。

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