提高基層黨建現代化水平 提升基層黨組織組織力

周鴻

黨的十九大作出建設社會主義現代化強國分兩步走的戰略安排，開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程。基層黨建工作需要在融入歷史進程、適應時代要求中不斷提升工作匹配度。遂寧市圍繞推動基層黨建更好地適應經濟社會的深刻變革，牢固樹立現代思維理念，以推動基層黨建向現代化發展為路徑，著力提升基層黨組織組織力。

推動基層黨建現代化，要建立突出政治屬性、體現政治功能的現代領導機制

突出基層黨組織的政治功能，既是一以貫之的要求，更是在新形勢下加強和改善黨的領導的現實需要。遂寧市重點從加強制度設計入手，推動基層黨組織把政治屬性作為第一屬性，把政治功能作為第一功能，不斷提高基層黨組織政治領導能力。

為此，我們著力創新運行機制，制定《村級組織運行規則》，制定基層干部“小微權力清單”，推行“六手印記”村務管理模式，推動實現基層黨組織領導下的民主與法治相統一。創新治理機制，全面推廣“自治、法治、德治”三治融合，持續推行以“文明聯創、衛生聯潔、治安聯防、應急聯動、困難聯幫、致富聯帶”為主要內容的“六聯機制”，走出一條黨組織領導下的基層善治之路。創新發展機制，圍繞服務鄉村振興戰略，探索推行村黨組織主導下的“產聯式”合作社模式，增加生產效益、帶動群眾致富。創新服務機制，全面升級打造集政治、文化、服務功能于一體的村級黨群活動中心；優化活動載體，建立“580”黨員志愿服務、共產黨員示范長效機制，持續開展干部“走基層”、整治“群眾最不滿意的10件事”等活動，走好新時代下的群眾路線。創新教育機制，建立“道德講堂”“黨課趕集”“擔擔文化隊”等日常教育機制，深入開展脫貧攻堅感恩奮進主題教育，引導群眾知黨恩、跟黨走。

推動基層黨建現代化，要構建有形有效的現代組織架構

黨的基層組織是黨動員社會力量的組織基礎。現代社會催生了新經濟新業態新行業，必須通過創新組織設置形式，推動黨的組織和工作與現代社會各類組織深度融合。近年來，遂寧市把握現代社會經濟多元化、分工專業化、人員流動化等特點，著力推動黨的組織覆蓋社會各領域。

遂寧市蓬溪縣明月鎮白廟村農民夜校示范直播課 供圖/遂寧組

一方面大力拓展新興領域組織覆蓋。開展“兩個覆蓋”集中攻堅行動，通過集中掛牌、集中宣傳報道、集中開展活動，形成示范帶動效應；建立新建組織源頭把控機制，采取派出黨建指導員、傾斜黨員發展計劃等措施跟蹤指導，實現黨組織同步建立，黨建工作同步開展。創新適應現代經濟業態的組織形式，組建青年企業家、女子企業家、小微企業等直屬商會黨組織，建立上海、烏魯木齊等異地商會黨組織，設立中央商務區等商圈市場綜合黨委，實現黨建工作與商業經濟發展有機融合。建立黨建工作倒逼機制，探索建立社會組織黨組織評星定級制度，把黨建工作作為等級評定的必備條件，3A以上等級社會組織優先承接政府購買服務，促進社會組織加強黨建工作。另一方面積極調整傳統領域組織設置。按照“組織建在產業鏈、黨員聚在產業鏈、農民富在產業鏈”理念，大力開展新型農業經營主體黨建工作，在農業園區、專合組織、新農村聚居點等建立黨總支或聯合黨支部。樹立“強帶弱、富帶窮、治帶亂”理念，開展基層黨組織設置調整工作，探索推行村黨組織合建共建，推進地域相鄰、產業相近的村以中心村或強村為主聯建村黨組織，破解農業發展規模化與村黨組織設置的矛盾，群眾發展致富與村黨組織能力的矛盾。樹立“外出黨員離鄉不離黨”理念，加強拉薩、成都等地流動黨組織建設，加強對流動黨員的教育管理、對優秀務工人員的政治吸納、對在外成功人士的回引。

推動基層黨建現代化，要融入智慧便捷、高效靈活的現代信息技術

互聯網已成為現代社會不可缺少的工具。基層黨建工作要主動融入互聯網時代，使黨的活動更具時代性、工作更富高效性、影響更有滲透性。在推進智慧黨建的實踐中，遂寧市將信息化與黨建工作有機結合，使黨建網絡媒介成為傳播黨的聲音、傳遞社會主義核心價值觀的前沿陣地。

突出平臺建設，開通以“紅土先鋒”為品牌的手機報、微信公眾號等黨建新媒體，辦好遂寧黨建電視欄目，指導每個支部建立“e黨支部”，實現手機、電腦、電視“三屏”互動融合，拓寬黨員干部學習渠道。突出功能整合，針對黨員群眾現實需要，增加黨建媒體的吸引力，開發“黨群親”手機APP、“黨群通”電視IPTV等信息服務平臺，延伸聯系服務黨員群眾的“網絡觸角”，讓信息多跑路黨員群眾少跑腿。突出數據運用，認真分析黨員群眾在使用互聯網平臺過程中產生的搜索熱詞、網上留言、信箱來信等有效數據，及時了解黨員群眾關注熱點、解決群眾急難怨盼問題，為做好工作提供數據和事實支撐。

推動基層黨建現代化，要形成同軸共轉、同頻共振的現代黨建格局

隨著城市化的深入推進，城市人口的不斷增加，基層黨組織所承擔的社會管理服務任務和具體事項越來越多，但其實際所能支配掌握的資源有限，不能完全滿足廣大基層黨員群眾的需求。因此，遂寧市樹立區域化黨建理念，打破傳統黨建封閉運行模式，增強基層黨組織與其他組織的內在關聯度，提高基層黨組織對區域內黨建資源、社會資源的集約利用能力，提高服務群眾水平。

堅持以組織聯建為紐帶促資源共享。完善街道“大黨工委”機制，大力構建“黨建、共治、服務”三個區域化聯合體，建立區域黨建聯席會議制度，廣泛開展各領域黨組織結對共建活動，切實解決資源線性分割的局限，在區域內實現黨建資源配置最優化和資源運作效率最大化。堅持以項目合作為切口促長效雙贏。指導推動基層黨組織以項目為聯結，與各類組織開展互動合作。將基層黨組織在養老助老、關愛兒童、救助扶貧等方面的任務同轄區各類公益組織慈善項目有效對接，提高黨組織影響力、轄區單位美譽度，讓群眾得實惠，實現多方共贏。堅持以社會購買為渠道促服務升級。總結推行政府購買服務經驗，將適合由專業化社會組織承擔的黨建業務或群眾服務項目納入政府購買范圍，建立社區黨組織、社會組織、專業社工共同聯動的工作機制，為群眾提供更專業、更精細的公共服務。