堅持林業改革發展 加快林業生態建設

龔清明 何成元

摘 要：林業承當著改善生態、改善民生的雙重使命，達川區應把林業生態建設擺在全區經濟社會發展的首要位置，實施 “生態興區”戰略，采取積極有效的應對措施，實現林業又好又快發展。

一、達川區林業生態建設的現狀

進入21世紀，達川區實施“綠滿達川”十年計劃、二十年行動規劃，全區林業進入一個嶄新的發展階段。森林資源的增長，為全區經濟發展發揮了重要作用。一是加強生態建設。達川區地處長江中上游，是四川盆地盆周重點林區，通過退耕還林、生態公益林等重點工程的實施，森林面積快速增加，全區現有林地95萬畝，活立木總蓄積400萬立方米，森林覆蓋率達到33.2%，森林生態功能不斷增強。二是加快林業產業發展。以林業龍頭公司、林業專業合作社為牽引，采取公司（合作社）+基地+農戶，大力發展特色經果林基地。加大投入，打造鐵山國家級森林公園、雷音鋪省級森林公園等生態旅游產業。依托森林資源優勢，強化產業布局和產業結構調整，延長產業鏈，把林產加工業引向眾深發展。基本形成了以特色經果林、森林旅游業和木材精深加工業為主的林業產業體系，為林業建設增添活力，促進生態建設。

近年來，隨著水土保持和林業工程項目的實施，大力保護和恢復植被，局部生態環境有所改善，但總體惡化的趨勢并未得到遏制。如不采取有效措施，生態環境將進一步惡化，嚴重影響區域經濟社會的發展。一是森林資源總量不足，森林生態功能脆弱。全區森林中幼林居多，活立木蓄積畝均4.5立方米。“遠看一遍青，近看無數根”。純林多，密度大，林木分化嚴重，林分質量差。二是水土流失嚴重，自然災害頻繁。水土流失破壞土地資源，使原本肥沃的水土資源遭到破壞，土層變薄，土壤肥力下降，制約區域經濟的發展；水土流失造成森林植被破壞，土地裸露石化，自然生態失衡，旱洪災害頻繁發生。

二、加快林業生態建設的主要措施

一是加強林業重點工程建設。繼續搞好新一輪退耕還林、生態公益林等重點林業工程，以鞏固造林成果為重點，培育后備資源。以低質低效林改造項目為紐帶，全面提升造林綠化水平，提高森林質量，增加資源總量，充分發揮重點工程建設的骨干、示范作用。二是加強“三邊”綠化建設。“三邊”即“城邊、水邊、路邊”。切實抓好“一城（南城和建制鎮）、二庫（沙灘河水庫、明星水庫）、三路（210國道、巴彭路、江木路）、四旁（村旁、路旁、水旁、宅旁）、四河（巴河、州河、桐缽河、明月江）”的全面綠化，發揮國土護庫的功能，達到涵養水源，改善水質，服務民生。三是加強封山育林。采取輪封方式，全面落實育林措施和封禁措施，力爭5年封育成林，繼續推行圈養牲畜，大力發展沼氣代柴，大幅度增加林地植被和森林蓄積。四是加強森林撫育。對過去實施退耕還林栽植高密度柏木林的林分，實施幼林撫育，采取間行或間株的辦法，降低林分密度，增強林分透光能力；對低質低效的中齡林實施科學的撫育間伐，清除病腐木、枯立木以及沒有培育潛力的小老頭樹，讓有培育潛力的林木茁壯成長；對經濟林實施除草松土、施肥殺菌、修枝整形等集約經營措施，提高經濟林產量，增加林農收入。五是加強森林資源保護。嚴格執行森林采伐限額全額管理制度，堅持憑證采伐，做到青山常在，永續利用；嚴格執行征占用林地審批審核制度，像保護耕地一樣嚴格保護林地。切實加強珍稀野生動植物的保護管理，嚴禁亂捕、亂采、亂挖，著力保護生物的多樣性；切實抓好森林防火工作，實現森林防火長治久安；切實抓好林業有害生物防治，做好松材線蟲病、馬尾松毛蟲、柏毛蟲等林業有害生物的監測、監控、預防和除治工作，確保森林資源安然無恙。

三、加快林業生態建設的主要經驗

1.堅持以生態建設為主，牢固樹立林業在生態建設中的主體地位。加強林業建設，維護生態安全，是二十一世紀人類共同面臨的重大課題。要抓住發展機遇，破解發展難題，切實保證全區林業事業持續穩步發展。林業作為一項重要的公益事業和基礎產業，肩負著改善生態和促進經濟社會發展的雙重使命，在經濟和社會可持續發展全局中居于特殊地位，既不能單純看它產生的經濟效益，也不能單純看它在GDP中所占的比重，而應將其放在全面協調可持續發展的全局中，審視其產生的生態效益。近年來，達川區林業面貌發生了巨大變化，森林面積、蓄積實現雙增長，森林資源得到有效保護，林業產業基地發展初見雛形，基礎建設得到進一步完善。今后一個時期，要突出以生態建設為主，對森林實施分類經營管理，使生物多樣性得到有效保護，滿足現代社會對林業日益擴大的生態需求，努力構建林業生態體系。

2.堅持以項目建設為重點，發揮林業在經濟發展中的重要作用。加快林業發展必須始終堅持項目帶動戰略，重點工程項目是爭取國家投資的有效載體，是吸引社會資金的有力抓手，今后我們要突出抓好各項林業工程建設，帶動各種生產要素向林業投入，逐步建立起比較發達的林業產業體系和比較完備的林業生態體系，向現代林業轉變。一是重點抓好造林綠化建設。按照區委提出的“生態立區”戰略，加快造林綠化步伐，全力推進城鄉綠化一體化建設，切實做好造林、撫育和管護的組織實施工作，把全區造林綠化工作提升到一個新水平。二是突出抓好重點生態公益林建設。緊緊抓住國家加大投入，擴大內需的機遇，積極爭取天保工程公益林建設投入，鞏固公益林造林成果，堅持從森林管護、森林撫育、基礎設施建設等方面著手，加大管護力度，不斷加強森林資源保護和管理，確保生態安全。三是著力抓好林業產業建設。抓好新一輪退耕還林項目，加快特色經果發展步伐，努力增加退耕農戶收入。加快森林旅游業和林木精深加工業的發展，培植新的林業經濟增長點，使林業產業的整體水平得到有效提升。四是加強新林區建設。切實改善林場林區生產生活環境，不斷提高林場職工、林區林農生活質量，共享林業發展成果。依托國有林區棚戶區改造工程的實施，完善新林區建設，改善林場林區環境的美化、亮化、凈化，積極探索林場經濟發展方式，挖掘職工增收渠道，提高職工收入，壯大林場經濟實力。

3.堅持以改革發展為突破口，激活林業各項生產要素。充分調動林業經營者和社會主體投資林業的積極性，把林業融入市場，做到發展方向上由“粗放經營型”向“集約經營型”轉變，資金投入上由“伸手要錢”向“項目爭資、社會融資”轉變。一要積極“爭項爭資”，繼續實施新一輪退耕還林等既有國家重點生態項目，爭取啟動新的項目；二要通過完善政策吸引社會資金投入，運用市場機制手段吸引社會資金投向林業；三要實行林業分類經營，公益林按照社會公益事業進行管理，以政府投資為主；商品林按照基礎產業進行管理，主要依靠社會力量建設、市場配置資源，政府給予扶持。

當前，集體林權制度改革已經完成，改革成效顯著。國有林場如何改革，如何轉型，以壯大自身實力，走出困境，是林場改革必須破解的難題。林場的根本出路在于資本運作，資本運作的核心在于使森林資源轉化為資本，通過資本運作，把森林資源推向市場，促進經濟快速發展。當前，促進國有林場經濟發展的關鍵是加速國有林場體制改革，將林場職工的崗位置換與森林資源的擴張相分離。把國有林場界定為生態公益型林場，把國有苗圃界定為商品經營型苗圃，進行定性轉軌，確定其經營方向，調整內部結構和運行機制。對生態公益型林場要以保護和培育森林資源為主要任務，按從事公益事業單位管理，所需資金由區財政承擔。同時要通過大力收購農戶和小業主林場的山地和森林的辦法，不斷擴張森林資源的總量，形成資源、旅游與城市產業對接的經營鏈條，拓展林場發展空間。對商品經營型國有苗圃要全面推行企業化管理，按市場機制運作，自主經營，自負盈虧，在培育花卉苗木、發揮生態和社會效益的同時，實行靈活多樣的經營形式，充分挖掘生產經營潛力，增強發展活力。