府谷縣綠色通道建設經(jīng)驗和辦法分析

摘 要：綠色通道建設是府谷縣建設秀美山川，實現(xiàn)人與自然和諧的重大舉措。由于府谷縣地處黃土高原，境內(nèi)梁峁起伏，溝壑縱橫，地表支離破碎，植被稀少，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。綠色通道建設是府谷縣改善生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境的重要途徑，也是府谷縣改善群眾生產(chǎn)生活條件和加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑。近年來，府谷縣綠色通道建設取得了明顯的成效，目前，綠色通道基本形成。通過分析府谷縣綠色通道建設的經(jīng)驗和辦法，可以供讀者借鑒和參考。

關鍵詞：府谷縣；綠色通道建設；經(jīng)驗；辦法；分析

近年來，府谷縣提出環(huán)境立縣、資源富縣、工業(yè)強縣三大建設目標，環(huán)境立縣被擺在三大目標的首位。為了實現(xiàn)環(huán)境立縣的目標，府谷縣進行了綠色通道建設。綠色通道建設的主要任務是對公路、鐵路、河渠、堤壩沿線進行綠化美化。實施綠色通道建設，不僅能夠保護公路、鐵路、河渠、堤壩，改善生態(tài)環(huán)境，而且可以改善和優(yōu)化當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。府谷縣的綠色通道建設，以城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村綠化為依托，以公路、鐵路、河渠、堤壩等沿線綠化為主體，帶、網(wǎng)、片、點相結合，喬、灌、草、花合理配置。目前，府谷縣綠色通道建設取得了明顯成效，三條主干線公路兩側第一山脊線以內(nèi)苗木密布，綠色通道基本形成。下面，通過分析府谷縣綠色通道建設的經(jīng)驗和辦法，可以供讀者借鑒和參考。

一、立足府谷縣實際，進行科學規(guī)劃

府谷縣生態(tài)脆弱，地表支離破碎，地質復雜多樣，植樹造林成本高難度大，形成景觀美化的效果難度比較大。府谷縣本著因地制宜、科學規(guī)劃和高標準實施的總要求，委托陜西省林業(yè)設計院對綠色通道建設進行科學規(guī)劃和設計，在深入勘測和仔細分析地質、地貌、土壤等條件的基礎上，確定了“統(tǒng)籌安排、因地制宜、先易后難、生態(tài)優(yōu)先”的建設原則，先綠化公路兩側，再向荒山荒坡推開，以點串線，連線成片，形成規(guī)模效益。在公路兩側各50米為主林帶，主要栽植大苗油松，主要體現(xiàn)生態(tài)效益和景觀效益，對公路兩側的荒山、農(nóng)田、村鎮(zhèn)、河流進行統(tǒng)一布局，對喬、灌、草、花進行合理配置，使帶、片、網(wǎng)、點相互配套，達到“春有花、夏有蔭、秋有色、冬有青”的景觀效果。在綠色通道建設中，根據(jù)府谷縣地形地貌的特點，充分利用可綠化的空閑地，有地則寬、無地則窄，宜帶則帶、宜片則片、宜點則點，始終做到形式多樣和總量不減，實現(xiàn)了綠化效果的最大化。

二、不斷創(chuàng)新體制機制，進行市場化運作

府谷縣改變過去群眾實施、零散栽植、粗放管理的辦法，采取市場化運作的辦法，將綠色通道建設工程分段承包給20個專業(yè)造林隊實施，明確權責利，實行合同化管理。具體的做法是：林業(yè)部門對苗木規(guī)格、成活率、密度、整地等項目標準和實施時限、管護責任做出明確細致的規(guī)定要求，與專業(yè)造林隊簽訂合同，按照“先行墊資、自行投入、分期驗收、分期付款”的原則進行承包實施，包栽包活，三年后交賬。林業(yè)部門只負責監(jiān)督、指導、檢查和驗收。經(jīng)檢查驗收合格后，第一年兌付總投資的30%，第二年兌付總投資的30%，第三年兌付總投資的40%，對完不成任務或達不到標準要求的，采取相應的賠償、處罰措施。從而使苗木使用、栽植到管理形成一條龍服務，從根本上解決了植樹造林的質量問題，保證了一次成活、一次成林、一次成景。

三、多方進行籌資，資金投入到位

綠色通道建設是一項系統(tǒng)性、公益性的基礎工程，需要大量的資金投入。府谷縣采取政府投入為主，企業(yè)投入、社會投入為輔的辦法，多方進行籌措建設資金，探索出一條多元化投融資的綠色通道建設新路子，解決了建設資金短缺的問題。一是堅持政府投入為主，廣泛動員干部職工進行捐款集資；二是推行在公路沿線的廠礦企業(yè)實行“一礦一企治理一山一溝”的辦法建設環(huán)廠林帶，由企業(yè)出資，專業(yè)造林隊進行植樹造林；三是積極爭取國家的投資，將中省市縣的專項植樹造林資金進行捆綁使用，實行專戶管理，專款專用，嚴把資金的使用關，充分發(fā)揮了資金的最大使用效益。

四、廣泛進行宣傳，積極營造氛圍

植樹造林是全社會的共同責任，只有全民動員、全社會參與，才能形成人人關心植樹造林，人人投身植樹造林的濃厚氛圍，植樹造林才能有廣泛的群眾基礎。在綠色通道建設中，府谷縣通過電視、報紙、報刊、標語、橫幅、集會等載體，全方位、多層次地宣傳了國家的林業(yè)法律法規(guī)和植樹造林等有關科學知識，讓廣大農(nóng)民群眾從思想上真正認識植樹造林的重要性和必要性，不斷提高植樹造林的自覺性和主動性。同時，向農(nóng)民群眾承諾，綠色通道建設所涉及地段，樹隨地走，林權一律下放到所占地農(nóng)民的手中，這種辦法，大大激發(fā)了農(nóng)民群眾植樹造林的積極性，形成了農(nóng)民群眾滿意和廣泛參與配合的綠色通道建設新局面。

五、領導重視和嚴格督查是綠色通道建設取得明顯成效的根本保證

府谷縣將綠色通道建設工程作為改善生態(tài)環(huán)境、美化人居環(huán)境和優(yōu)化投資環(huán)境的基礎性工程進行強力推進。同時，成立綠色通道建設專項工作督查組，對建設工程的進展情況、施工情況、技術標準執(zhí)行情況進行全程跟蹤督查，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，保證了綠色通道建設工程的進度和質量。林業(yè)部門專門成立了綠色通道建設工程指揮部，對建設工程進行了統(tǒng)一指揮和調度，實行建設工程監(jiān)理制，抽調林業(yè)部門專業(yè)技術人員中的業(yè)務骨干，分組分段進行包片，自始至終蹲在建設工程施工一線，對整地、挖坑、起苗、運苗、栽植、澆水和支護等各個環(huán)節(jié)進行嚴格把關，確保了綠色通道建設工程的質量。

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作者簡介：鄒瑋霞，女，漢族，大學本科學歷，陜西省府谷縣林業(yè)工作站林業(yè)工程師。