五措并舉 推動農村土地確權工作

邰惠蓉

摘 要：農村承包地確權登記頒證工作，是完善農村基本經營制度，保護農民土地權益，促進現代農業發展的重要基礎性工作，是深化農村土地制度改革的重要任務，事關農村長遠發展和億萬農民的切身利益。

關鍵詞：土地承包；領導；安排

2014年開展農村土地承包權確權登記頒證工作以來，區委區政府堅持高位推進，強化組織領導，開展宣傳培訓，落實工作經費，妥善處理糾紛，做好政策指導和工作督導，確保了全區農村土地確權工作扎實有序推進。經過區、鄉、村三級干部三年來的共同努力，全區98%的承包戶、97%的家庭承包面積、97%的行政村完成合同簽訂和數據匯交工作，確權數據匯交工作通過了省市驗收及農業部的審核，農村土地確權工作基本完成。

全區372個行政村（11個村因城市擴展，退耕還林等原因不參與土地確權）確權村為361個，發包方1501個，承包農戶95849戶，實測耕地面積674339畝，其中，農戶家庭承包面積為598642畝，其他耕地75697畝，共涉及承包地塊345698塊，其中：家庭承包方式323636塊，其他方式22062塊。已完成了省、市要求的回顧三年來的土地確權工作，我體會到：

一、加強領導，制定方案是搞好土地確權工作的前提

按照省、市安排部署，我區成立了由區長任組長、分管農業的副書記和副區長任副組長，農經、國土、農委、財政、法制辦等12個相關部門為成員的農村土地承包經營權確權登記頒證領導組；2015年4月15日，召開了動員大會，區委常委會及區政府常務會議研究出臺了《堯都區農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》明確了宣傳發動、人員培訓、調查摸底、走訪核實等實施步驟和時間節點，建立了領導組成員包聯鄉鎮制度，確定了領導包聯和成員單位包聯鄉村名單。制定下發了《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》，要求鄉村兩級做好確權工作檔案的收集、整理、保管等工作，為建檔工作打好基礎。同時，建立完善了區農村土地確權保密制度，確保檔案的機密和安全。

二、精心安排，政策宣傳是搞好土地確權工作的基礎

省市土地確權會召開以后，區委、區政府召開專題會議進行研究，認真學習中央、省、市有關政策法規，深入分析全區土地基本情況，做到了吃透上情、摸清下情。區確權辦印發政策法規、工作手冊、操作規程等共計7200冊，宣傳冊和宣傳畫2萬余份，編發工作簡報15期、印發了6萬份《致農民朋友的一封信》。廣大鄉村利用懸掛橫幅、張貼標語、發放宣傳冊、宣傳畫等多種形式，強化對農村土地承包確權工作的宣傳。通過廣泛宣傳，提高了干部履職盡責的工作熱情，激發了農民群眾支持參與的主動性和積極性。并分6期對全區2292名鄉村土地確權工作人員進行全面培訓，聘請省、市確權辦的專家聯系實際深入淺出的講解土地確權工作的政策原則、方法步驟等有關知識，使參訓人員吃透政策，真正成為業務過硬的操盤手。

三、重點突破，化解難題是搞好土地確權的關鍵

土地確權工作是以二輪延包為基礎，我區的二輪延包工作起于1995年，由于時間間隔長，遺留問題較多，情況復雜，我們采取的辦法：一是問題前置。在各鄉鎮完成發包方和承包方調查表的同時，安排各鄉鎮將前一階段收集的問題、矛盾和糾紛進行梳理歸類，并嚴格執行農村土地承包法律、法規和政策規定。對確權工作中遇到的問題，按照“保持穩定、尊重歷史、照顧現實、分類處置”的原則，依法妥善解決，引導當事人依法、理性的反映和解決土地承包經營糾紛。二是分類處理。對于具有共性的問題，在深入研究和廣泛認證的基礎上，以鄉鎮為單位，認真研究并依法制定確權登記政策性問題指導意見，涉及重大問題，及時請示區委、區政府研究解決；對局部性問題組織各村組干部、群眾學習農村土地承包法律、法規和政策規定，并通過召開群眾大會或村民代表大會的方式解決，為后續的確權登記工作打好基礎。三是依法維權。針對摸底核實工作中干部群眾反映的問題，我們按照法律法規和相關政策，進行了認真梳理，全面解答。比如因自行開墾耕地、公益設施建設用地、農轉非、婚喪嫁娶等出現土地糾紛、農戶之間互換地塊、四至邊界不清或已消失等問題，我們通過與村組干部和農民群眾座談，并充分發揮村民自治的作用，依法依規、因地制宜提出解決方案，真心實意為農民爭取和維護權益。

四、統籌協調，業務指導是搞好土地確權的保障

區委、區政府主要領導抓確權成為工作常態化，區農經局增掛全區土地確權領導組辦公室的牌子，積極統籌協調，發揮牽頭部門的職能作用。辦公室下設四個工作組，即綜合協調組、技術指導組、政策指導組、信息統計組，各組組長由局班子4位副職分別擔任，并明確了各自的職責。建立健全了土地確權工作推進機制，局長負總責，四位副職帶隊分片負責，每個工作人員包聯1個鄉鎮，統一印制了工作日志手冊，每人一份，對工作內容進度情況進行登記。測繪公司每月兩次碰頭會，實行周報制。聘請了技術單位的兩位工程師負責技術指導，制定了工作職責和工作進度表，對4個測繪公司和全局人員進行了技術培訓。要求測繪公司根據表格內容認真填寫、調查記錄填寫完整、人地變化要佐證、圖面標注要規范、作業過程要自檢，使確權工作達到四個統一：即技術標準統一、專業方法統一、使用軟件統一、技術路線統一，以此規范了工作程序。同時還同時確權辦與各鄉鎮、各公司建立了網絡平臺，便于隨時查詢、隨時交流；建立了各鄉鎮分管領導的微信圈，及時溝通信息，開通了咨詢熱線電話，方便群眾政策咨詢和問題解答。在此基礎上，區委、區政府責成督查室定期督查，各鄉鎮和有關部門定期向區委、區政府匯報，進一步形成了推進確權工作的合力。全區各鄉鎮按照要求，積極行動，班子成員分片包村、工作人員進村入戶解決問題，收到了很好的效果。

五、加快確權成果應用，是搞好土地確權工作的目的

農村土地確權登記頒證工作，是實施鄉村振興戰略的基礎性工作，是推進深化農村制度改革的前提和基礎，是落實“三權分置”制度的保障。這項工作相當于給農民頒發了一個土地“身份證”，只有確實權、頒鐵證，土地所有權、承包權和經營權才能得以保障。確權工作的推進，促進了我區現代農業經營主體流轉土地的積極性，形成了土地適度規模經營主體。我區賀家莊鄉賀家莊村56戶農民土地確權承包合同簽訂后與山西美蓬興發園林綠化工程有限公司簽訂159.8畝土地流轉合同，種植櫻桃。農民高興地說：“這下土地確權到戶后，我們可以放心地進行土地流轉了，感謝黨的好政策”。由于我們始終堅持認真貫徹黨的政策，各級領導高度重視，使得我區土地確權工作順利進行。通過確權摸清了我區土地“家底”，增加了土地權能，解決了多年的土地糾紛，推動了“三權”分置和經營權的有序流傳，同時經營權的抵押融資，一定程度上解決了現代農業發展資金的不足。