農產品質量安全監督管理存在的問題及采取的措施分析

廖軍利

摘 要：農產品質量決定著農業發展、農民財產、社會穩定等。農產品質量安全決定著人民群眾生命健康以及社會民生問題。隨著我國經濟的逐步發展，我國對農產品質量安全監管監督也更加重視，能夠貫徹落實相關法律法規，加強監督管理工作，能夠保障農產品質量安全，穩步發展。本文在此背景下前，要分析農產品質量安全監督管理存在的問題，并提出具體有效的解決對策，希冀促進農產品質量安全監督管理工作有效開展。

關鍵詞：農產品質量；安全監督；社會民生

近幾年，各地高度重視農產品質量安全問題，并認真開展監管工作，通過強化各項監督管理措施，能夠促使農產品質量安全，趨于穩步向好發展。根據農業部近幾年對全國主要城市的大宗農產品檢測數據我們能夠總結出，有96%以上的農產品質量安全合格，但是我國農業生產經營較為分散，再加之各地區條件不平衡，農產品質量安全仍然存在隱患。

一、農產品質量安全監督管理存在的問題

1.監督機構體系尚未完善

我國政府逐漸重視對農產品質量安全監督與管理，各地區也構建了監管機構體系，已經初步形成監管框架，但是我國農產品質量安全工作范圍較廣，任務復雜，再加之，監管機構起步較晚，我國大部分農產品質量安全監管工作仍然停留在縣級農業部門與省市部門，并未充分延伸到各鄉鎮，存在著機構與人員欠缺等眾多問題，尤其是監督手段與經費欠缺，使得難以有效開展農產品質量安全監管工作，部分機構尚未完善監管體系，仍然與科教等部門進行合署辦公，并且監督管理人員也并未充分重視農產品質量安全監管工作，在日常監督管理過程中趨于應付，出現上緊下松的現象。大部分農產品質量安全監管工作缺乏固定人員以及充足的經費，只是依托農技服務中心，或者是鄉鎮服務站進行，這些問題都嚴重影響著農產品質量安全監督管理工作的順利開展。并且大部分鄉鎮缺乏農產品質量安全監督管理人員，使得生產的農產品缺乏直接監管。

2.農產品質量安全檢測體系較為薄弱

由于農產品質量安全檢測機構成立時間較短，對于人力財力，物力資源配置不夠充分，尤其是在人員配置上，大多數區縣并無專業檢測人員，也沒有正式的人員編制，質量檢測人員大多數是兼職。由于缺乏經費，大部分檢測機構缺少設備或者是缺乏后期經費難以保障在區域內開展有效的農產品檢測工作，未配齊相關檢測設備，或者是檢測設備未完全到位，尤其是縣級農產品質量檢測站，缺乏大量的大中型檢測設備。各基層檢測機構的技術水平有待提高，主要是由于檢測人員的水平與技能較低，難以有效開展常規檢測，或者是檢測方法過于單一，范圍狹窄，指標匱乏，檢測速度極慢等。各農產品質量安全檢測機構的篩選檢測技術尚未成熟，缺乏高技術檢測手段，對于農產品樣品處理過于傳統落后，產品樣品提取的效果也差強人意。目前檢測機構大都主要是以殘留農藥檢測為主，甚至部分鄉級并未開展農產品質量安全檢測工作。

3.監督管理制度尚不健全

我國大部分農產品并未實現產品準入以及溯源制度。市場上銷售的農產品，主要以各類渠道直接銷售，如若發生農產品質量安全事件，將難以將責任追蹤到個人。由于市場上并未實行準入制度，農產品的產地準出制也難以有效實行，雖然頒布了《農產品質量安全法》有效解決了部分執法問題，但是卻并未對農產品進行明晰界定，也并未詳細劃分農產品的具體種類，使得部門對農產品的概念與范圍理解有較大的差異，農產品生產與流通過程中存在著模糊不清的現象，由于農產品質量安全監督管理過程中，出現監管盲區，或者是職責不清等眾多問題，嚴重影響著農產品質量安全監督管理工作的正常運行。

二、提高農產品質量安全監督管理的具體策略

1.建立健全機構體系

我們要根據中央下達的文件指示抓好農產品質量安全監管工作的開展機遇，爭取獲得政府資金支持與政策支持。建立并健全機構體系，加強監管體系的覆蓋范圍，通過充實監管隊伍提高監管力度。同時各部門能夠明確行政監管部門，不單獨設立監管機構，切實貫徹落實人員的崗位與職責，將農產品質量安全管理工作融入目標考核范圍內，將監管與檢測工作經費融入財政預算內，充分重視農產品質量安全監管體系的建設。各鄉鎮能夠確定專人負責安全監督管理，提高城鎮農產品質量安全管理工作，保證職能貫徹落實到個人，促使農產品質量安全監督管理工作正常運行。組建村級協管員隊伍，可以由農民技術員或者是村級干部兼任協管員，在農產品質量安全監督管理工作中不斷的探索創新，制定出符合各農村實際發展的監督管理機制，對農產品進行及時直接的質量檢驗。

2.加強質量檢驗檢測力度

通過擴建并完善農產品質量檢測機構，及時引進先進的儀器與設備，并吸收具有專業知識的檢測人員，定期開展技術培訓，保障人員、設備與場所齊到位。加強日常監督管理工作，將檢測機構的側重點放置于農業質量監察監控。同時，支持農產品生產基地以及市場與企業共同監測，通過多方保障農產品質量安全，對農產品進行自檢或者是抽查，以此提高農產品質量。加強農產品監督抽查力度與檢測力度，對于水果蔬菜等高風險產品進行多次抽查，加強對農藥殘留的監控力度，與家庭農場和組織、大中型種植戶進行密切合作，在生產過程中就進行抽查，以點帶面的開展示范與帶動作用，促進周邊農戶進行自檢。

3.制定并完善全程監控制度

加強法律法規的制定與完善，能夠與食藥、衛生、質檢、公安等各部門加強聯系與配合，明確部門在農產品質量安全監督管理工作的具體責任與分工，統籌建立監督管理銜接機制。及時發現存在的安全隱患，并通報相關部門以及各級行政管理部門嚴格根據法律法規處理，防止出現監管職責不清，或者是監管盲區等問題。加強對農產品市場的檢查管理工作，制定農產品市場準入制度，有效推動農產品產地準出機制的確立，開展全市或者是全省的農產品質量安全平臺交流，進一步完善農產品質量安全網絡查詢以及終端查詢系統，滿足消費者的查詢與監督需求。

三、結語

綜上所述，我們能夠看出，在新時期農產品質量安全監督管理工作，雖然取得了一定的成效，但是仍然面臨著眾多的問題，各級各部門必須加強對農產品質量安全監督管理工作的重視，完善人力、物力與財力的合理分配，加強與各村鎮的交流溝通，培養村民自檢意識。通過多方監督，有效保障農產品質量安全。

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