國際農(nóng)發(fā)基金貸款師宗縣項目執(zhí)行效果及措施

梁福生

國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款師宗縣項目經(jīng)過前期近兩年項目設(shè)計、申報、最終評審，于2013年10月啟動實施。項目啟動以來，得到農(nóng)發(fā)基金北京辦、云南省項目辦、曲靖市項目辦的悉心指導(dǎo)、幫助，師宗縣委政府高度重視，縣項目領(lǐng)導(dǎo)小組切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣項目辦精心組織，至2017年12月，較好完成項目設(shè)計目標(biāo)任務(wù)，投資進(jìn)度、提款報賬雙指標(biāo)圓滿完成，項目效益凸顯，群眾廣泛受益。

一、項目完成情況

項目實際完成投資7377.94萬元，實施完成情況是：

1.村內(nèi)道路。投資194.47萬元，于2017年2——5月，在彩云鎮(zhèn)架格村新建村內(nèi)道路（路擋墻支砌、路面硬化）1434.4米。

2.灌溉和農(nóng)田開發(fā)。投資2334.39萬元，于2013年12月——2017年5月，在彩云、竹基兩鎮(zhèn)10個村（石洞、羊格、額則、紀(jì)者樂、六丘、矣格落、常慶、大法土、簡西、亨召）新建田間道路20563米、農(nóng)田排灌溝渠19103.6米、農(nóng)用橋19座、灌溉用機(jī)械閘1座。

3.合作社。投入資金114.09萬元，于2016年——2017年，支持5個合作社。

（1）竹基鎮(zhèn)六丘村昊峰巴西菇種植合作社投資34.065萬元，補助菌種9.85萬袋、化肥66噸，購置辦公電腦2臺、打印機(jī)1臺、桌椅3套、文件柜2組、沙發(fā)4組；

（2）彩云鎮(zhèn)羊格村國泰隆蔬菜種植合作社50.04萬元，補助蔬菜專用肥80噸、地膜11.7噸；

（3）彩云鎮(zhèn)羊格村潤泰蔬菜種植合作社投資15.58萬元，補助蔬菜專用肥42噸，購置辦公電腦1臺、桌椅2組、文件柜2組、沙發(fā)1組；

（4）竹基鎮(zhèn)塢白村書龍蔬菜種植合作社投資9.9萬元，補助地膜1噸、蔬菜專用肥10噸、番茄種300袋；

（5）竹基鎮(zhèn)淑基村匯元工業(yè)辣椒種植合作社投資4.5萬元，補助蔬菜專用肥6噸、地膜1噸、農(nóng)藥1批。

4.一年生作物。共投資 243.35萬元。

（1）投資208萬元，于2017年由農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心組織實施彩云、竹基兩鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)玉米、水稻樣板4420畝，采購發(fā)放良種11噸、化肥410噸、地膜16噸、農(nóng)藥1批；

（2）投資35.35萬元，于2017年由農(nóng)業(yè)局蔬菜站組織實施彩云、竹基兩鎮(zhèn)工業(yè)辣椒樣板700畝、“足法辣椒”樣板500畝，采購發(fā)放化肥49噸、地膜7.3噸、農(nóng)藥1批。

5.多年生作物。投資72萬元，于2017年由農(nóng)業(yè)局水果站組織實施竹基鎮(zhèn)“龍甸白花桃”樣板500畝，采購發(fā)放種苗42000株、有機(jī)肥140噸、化肥24噸、農(nóng)藥1批、園藝工具1批。

6.婦女小組。投資47.7萬元，于2017年9月由縣婦女聯(lián)合會組織建設(shè)竹基鎮(zhèn)“木衣白刺繡婦女小組”， 修繕?gòu)D女小組活動場地120 m2，完成展廳建設(shè)40m2，購置安裝刺繡設(shè)備23臺（套），購置辦公電腦1臺、打復(fù)印機(jī)1臺、數(shù)碼相機(jī)1臺、桌椅2套、沙發(fā)1套。

7.項目管理協(xié)調(diào)投資70.45萬元，用于項目辦日常運行、會議培訓(xùn)、監(jiān)測評價等。

8.配套項目。共整合配套項目資金4301.5萬元，解決縣級配套資金困難問題。

（1）配套2013、2014、2016三年“全國新增1000公斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項目”“2015年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目”“2016年度彩云鎮(zhèn)石洞片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目”實施灌溉和農(nóng)田開發(fā)模塊，整合資金4035.9萬元。

（2）配套“2015年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”等6個項目農(nóng)藝措施部分實施一年生作物模塊，整合資金265.6萬元。

二、項目受益情況

監(jiān)評數(shù)據(jù)反映，項目實施至2017年12月，彩云、竹基兩鎮(zhèn)20個村委會、55個自然村、6704戶、31948人受益，其中：男性人口16770人、女性人口15178人，建檔立卡貧困戶1198戶、4893人，直接參與項目活動（分項目C）人數(shù)22620人。

灌溉和農(nóng)田開發(fā)模塊建設(shè)涉及農(nóng)田面積54680畝。

三、項目效果

1.項目灌溉和農(nóng)田開發(fā)模塊建設(shè)后，項目區(qū)農(nóng)田排澇難題根本解決，有效灌溉面積增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平提高，高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)得以保障，經(jīng)濟(jì)效益明顯。

例1：竹基鎮(zhèn)矣格落村項目點2014年度項目新建田間灌溉溝，灌溉條件較大改善，2015年大春水稻平均畝產(chǎn)514.8公斤，比項目建設(shè)前一年畝增稻谷47.8公斤，增10.2%，850畝稻田共增產(chǎn)稻谷4.06萬公斤。

例2：竹基鎮(zhèn)亨召村項目點2015年度項目新建了農(nóng)田排灌溝、田間道路，改善了排灌條件，部分常年撂荒的冷浸田重新種植水稻， 2016年大春水稻平均畝產(chǎn)496.8公斤，比項目建設(shè)前一年畝增稻谷89.7公斤，增22%， 700畝稻田共增產(chǎn)稻谷6.2萬公斤。

2.為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、集約化方向發(fā)展，向無公害、綠色方式轉(zhuǎn)變。

例：彩云鎮(zhèn)羊格村項目點2013年度項目新建了農(nóng)田主排洪渠、灌溝、田間道路、灌溉用機(jī)械閘，農(nóng)田生產(chǎn)力大幅提升，生產(chǎn)條件極大改善，千畝農(nóng)田變良田。2016年，深圳客商將全村1600連片農(nóng)田全部流轉(zhuǎn)，租期10年，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，種植外銷型蔬菜，農(nóng)戶既有每年每畝850元的土地租金收益，又可常年在家門前為老板打工，收入大幅增加。

3.項目一年生作物、多年生作物、合作社模塊的實施，采購發(fā)放良種、化肥、地膜等農(nóng)用物資，減輕了農(nóng)戶（社員）的生產(chǎn)投入，農(nóng)戶（社員）直接受益；項目支持合作社辦公設(shè)備、制度建設(shè)，增強(qiáng)了合作社管理運行能力、帶動能力。

例：彩云鎮(zhèn)足法村項目點2017年項目支持種植“足法辣椒”500畝，項目資金采購發(fā)放化肥、地膜、農(nóng)藥，農(nóng)戶畝均減少投入430元，只需另投入130元（種子50元 、機(jī)耕費80元）。當(dāng)年平均畝產(chǎn)干辣椒180公斤，按每公斤20元計，畝產(chǎn)值3600元，500畝實現(xiàn)總產(chǎn)值180萬元。

4.項目村內(nèi)道路建設(shè)，極大改善了項目村群眾生活出行條件，提升了人居環(huán)境。

四、具體措施

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，各級各部門合力協(xié)作。為確保國際農(nóng)發(fā)基金項目順利實施，縣委、縣政府把該項目列作當(dāng)年農(nóng)業(yè)重點項目來抓，縣項目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)指揮項目推進(jìn)，縣項目辦負(fù)責(zé)抓好項目實施具體工作，彩云、竹基鎮(zhèn)項目辦全力配合，村項目實施小組組織發(fā)動群眾積極參與，財政、審計部門切實履行監(jiān)督職責(zé)，農(nóng)業(yè)局蔬菜站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、水果站、縣婦聯(lián)發(fā)揮職能優(yōu)勢，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，各部門合力協(xié)作，項目執(zhí)行各環(huán)節(jié)工作緊張有序推進(jìn)，年度目標(biāo)任務(wù)按時、按質(zhì)、按量圓滿完成。

2.問題導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)計。工程類項目建設(shè)前，縣、鎮(zhèn)項目辦多次深入項目村，實地察看，瞄準(zhǔn)制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村生活環(huán)境的難點問題，尊重群眾意愿，項目設(shè)計堅持“因地制宜、科學(xué)布局、突出重點、綜合建設(shè)”的原則，重點解決農(nóng)田排澇難、灌溉難，村民出行難問題，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改觀農(nóng)村生活環(huán)境；生產(chǎn)類項目設(shè)計結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出生產(chǎn)規(guī)模化、效益化，注重經(jīng)營品牌化，發(fā)揮示范效應(yīng)，著力促農(nóng)增效、助農(nóng)增收。

3.加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾參與。項目實施前期階段，縣、鎮(zhèn)項目辦和村實施小組多次通過召開群眾代表會議、廣播宣講、個別群眾走訪等形式，向項目區(qū)群眾積極宣傳農(nóng)發(fā)基金項目對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，提高群眾思想意識。因為宣傳發(fā)動早，項目工程建設(shè)過程中耕地占用、田間青苗毀損等問題解決得到群眾積極配合，為項目建設(shè)贏得了時間，群眾對項目建成設(shè)施的管護(hù)意識加強(qiáng)，自覺參與管護(hù)，為項目長期發(fā)揮效益提供了保障；生產(chǎn)類項目物資采購發(fā)放井然有序，不誤農(nóng)時。

項目建設(shè)過程中多次通過農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、工作微信群進(jìn)行圖片、文字宣傳，輿論積極引導(dǎo)，過程公開透明。

4.嚴(yán)格落實各項制度。

（1）工程類項目落實好四項制度。一是嚴(yán)格實行招投標(biāo)制。項目建設(shè)前，工程造價編制完成即報請縣審計局進(jìn)行前置審計，依據(jù)審計意見書所核單價、投資情況，委托招標(biāo)公司嚴(yán)格按程序進(jìn)行公開招標(biāo)，整個招投標(biāo)過程體現(xiàn)了公開、公平、公正。二是實行項目建設(shè)合同制。招標(biāo)完成后，縣農(nóng)業(yè)局與施工企業(yè)簽訂施工合同，明確各自職責(zé)，做到清正廉潔，共同按合同約定做好項目建設(shè)工作。三是實行項目建設(shè)監(jiān)理制。項目工程建設(shè)委托監(jiān)理公司做好全程監(jiān)理，簽訂監(jiān)理合同，明確雙方職責(zé)。監(jiān)理公司按合同約定派出現(xiàn)場監(jiān)理人員做好監(jiān)理工作，村實施小組抽出專人配合監(jiān)理公司，分段定人做好質(zhì)量、進(jìn)度監(jiān)督，縣項目辦對每一單項工程施工過程均嚴(yán)格監(jiān)督，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。四是實行公示制。工程項目開工建設(shè)前，通過村內(nèi)宣傳欄向群眾公示項目建設(shè)地點、計劃投資、設(shè)計方案、建設(shè)期限等內(nèi)容；項目建成后，及時公示項目投資情況、完成各類工程數(shù)量、項目預(yù)期效益情況。通過公示，使群眾清晰了解項目建設(shè)的全面情況，積極參與到建設(shè)、管護(hù)各個環(huán)節(jié)中來。

（2）生產(chǎn)類項目落實好兩項制度。一是嚴(yán)格項目審批。按作物種類、項目活動分項目類別，由相應(yīng)站（中心）、縣婦聯(lián)提出項目申請，縣項目辦審核提出建議，農(nóng)業(yè)局分管副局長簽批，局長審批同意方可實施。二是實施單位負(fù)責(zé)人責(zé)任制。項目實施相關(guān)資料（采購驗貨報告、發(fā)放記錄、移交清單、費用報批單等）須經(jīng)相應(yīng)實施站（中心）、縣婦聯(lián)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，確保物資、設(shè)備、物品發(fā)放移交到位，及時發(fā)揮效益。

（3）財務(wù)管理實行縣級報賬制度。項目資金管理嚴(yán)格按照《國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款云南農(nóng)村綜合發(fā)展項目財務(wù)管理手冊》的規(guī)定及項目設(shè)計，設(shè)置專門會計科目進(jìn)行財務(wù)核算，專人管理，層層審核，實行縣級報賬制，確保項目資金專款專用，不留缺口。

5.強(qiáng)化項目設(shè)施管護(hù)，保障項目長期發(fā)揮效益。項目建成移交后，縣、鎮(zhèn)項目辦指導(dǎo)村實施小組，充分聽取群眾意見，集思廣益，成立村級管護(hù)小組，制訂管護(hù)措施，強(qiáng)化項目設(shè)施后續(xù)管護(hù)，避免重建輕管、維護(hù)滯后問題發(fā)生，確保項目長期持續(xù)發(fā)揮效益。

6.整合配套項目，加大投入。縣項目領(lǐng)導(dǎo)小組積極協(xié)調(diào)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入、整體推進(jìn)、同步實施”的原則，切實做好同類項目的整合配套，既解決了縣級配套資金問題，又提高項目實施整體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格。