全面放開生育刻不容緩

近些年來(lái)，隨著我國(guó)人口形勢(shì)的不斷變化，是否實(shí)行全面放開的生育政策，一直是政府、學(xué)界與民間普遍關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。最新一期人力資源和社會(huì)保障部主管雜志《中國(guó)人力資源社會(huì)保障》上刊發(fā)了中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇的署名文章《全面放開生育刻不容緩》，似乎從官方層面上透露出計(jì)劃生育政策可能再次調(diào)整甚至根本性改變的某些信號(hào)。

“從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)看，我國(guó)人口形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，呈現(xiàn)三個(gè)下降、一個(gè)上升、一個(gè)收縮的趨勢(shì)?！敝芴煊碌奈恼轮赋觯捌渲腥齻€(gè)下降趨勢(shì)，第一是出生率下降，2017年全國(guó)人口出生率為12.43‰，2016年這一數(shù)據(jù)為12.95‰；第二是出生規(guī)模下降，2017年新生嬰兒數(shù)比2016年少了63萬(wàn)；第三是生育率下降，2016年我國(guó)的生育率只有1.24，2017年生育率可能在1.2左右。”

文章稱，“一個(gè)上升指的是人口老齡化程度上升。2017年，全國(guó)人口中60周歲及以上人口為24090萬(wàn)人，占人口總數(shù)的17.3%，其中65周歲及以上人口15831萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.4%。60周歲以上人口和65周歲以上人口都比上年增加了0.6個(gè)百分點(diǎn)?！币粋€(gè)收縮指的是，經(jīng)濟(jì)主力人口繼續(xù)萎縮。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎貜?016年的65.6%下降到64.9%，人口紅利進(jìn)一步減少。

周天勇在上述文章中指出：“目前我國(guó)人口形成了少子化加快、老齡化加劇、經(jīng)濟(jì)主力人口收縮的格局，前景不容樂(lè)觀。”

在這種情況下，全面放開生育的呼聲就不斷高漲。但是，全面放開生育究竟會(huì)對(duì)未來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生什么樣的影響，則是需要認(rèn)真思考的一個(gè)重大問(wèn)題。

一方面，全面放開計(jì)劃生育能不能遏制出生率下降的趨勢(shì)。從計(jì)劃生育政策屢次調(diào)整的結(jié)果來(lái)看，這個(gè)答案似乎并不樂(lè)觀。人們的生育觀念出現(xiàn)了重大的變化，從過(guò)去的“愿意生”到“不敢生”、再到現(xiàn)在的“不愿生”。再加上育齡婦女?dāng)?shù)量的減少，人口出現(xiàn)“崩塌式”下降的可能性依然存在。

另一方面，全面放開計(jì)劃生育對(duì)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的影響究竟多大。研究表明，越是落后地區(qū)生育率越高，越是低收入家庭生育意愿反而更加強(qiáng)烈。在我國(guó)，如果全面放開計(jì)劃生育，可以預(yù)計(jì)對(duì)農(nóng)村的影響遠(yuǎn)大于對(duì)城市的影響，那么極有可能出現(xiàn)的是農(nóng)村人口突然快速增長(zhǎng)的現(xiàn)象。

專家表示，面對(duì)新的人口發(fā)展態(tài)勢(shì)，漸進(jìn)式地調(diào)整計(jì)劃生育政策直至最后全面放開生育是一種必然的選擇。不過(guò)，在全面放開計(jì)劃生育政策的同時(shí)，還必須未雨綢繆，加強(qiáng)對(duì)人口發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)預(yù)測(cè)，建立和完善人口變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)沖擊的預(yù)防體系。同時(shí)采取多種措施，減輕人口生育成本，努力提高生育意愿。

（綜合澎湃新聞7.22、《新京報(bào)》7.23）