基層公務員薪酬調查及改善措施

孫亞天

摘 要：一直以來，我國的基層公務員薪酬制度在與時俱進地不斷完善，期間難免會存在一些諸如基層公務員薪酬較低、薪酬差異較大等不足。因此，最后提出了一些針對當前基層公務員薪酬制度的改善策略：提高基層公務員薪酬水平、縮小地區間、提高薪酬制度的靈活性、部門間的山東青年薪酬差距等。

關鍵詞：基層公務員；薪酬制度；策略

一、引言

基層公務員是我國公務員群體中最大的一支隊伍，他們對我國政府、社會、人民的影響十分之大。基層公務員制度對于我國優化收入分配結構，促進經濟發展發揮了極大的作用。科學完善的基層公務員薪酬制度不僅對于優化人力資源管理、提高工作生產效率有著很大的幫助，而且可以大大的提高基層公務員工作的的積極性、主動性和創造性。在企業人員薪酬水平影響方面，學科領域內并沒有一個一致明確的答案，已有的研究大多局限于理論的推導或者官方的統計數據進行分析，卻缺乏調研數據的基礎。如此看來，明確基層公務員與企業人員實際薪資的差距成為我們工作的重要任務。

二、當前基層公務員薪酬制度存在的問題

（一）從數值看，我國基層公務員薪酬較低

大部分省份基層公務員月薪僅為2500元，各項補貼加在一起也只有400元，如湖北省基層公務員年薪在2.5萬元以下的比例達到40%，陜西省基層公務員工資雖為3715.5元，但是再無其他福利[1]。并且根據2006年《公務員工資制度改革實施辦法》第六條：實行第13個月一次性獎金即對年度考核在稱職及以上的公務員發放一次性獎金，如果考核通過，獎金標準是本人第12個月的基本工資，一些地區年終獎不足千元。

（二）從相對值看，我國基層公務員薪酬差異較大

我國公務員薪酬制度日臻完善，薪資水平有了很大提升，各地根據自身的經濟發展不斷完善地區的基層公務員薪酬制度。與此同時，各地基層公務員的薪資差距也越拉越大。甚至是在省內，公務員的收入仍有很大差距。

據調查，可以得出各地區的基本工資差異較大，如臨沂市和蘭州市基層公務員基本收入約為2800元，青島市基層公務員基本收入約為3700元，上海市基層公務員收入約為4900元，再比如貴陽市基層公務員的基本工資雖高于廣州市，但是廣州市基層公務員的平均補貼卻是貴陽市的三倍，根據國家統計局的數據，為了便于比較，表格1如上。

數據表明，地級市與直轄市，即使同為地級市，基層公務員薪資水平的差異都很大。

（三）薪酬調整機制較為僵化

目前薪酬制度不合理的表現有以下三點：

第一，工資結構不合理。更高工資的獲得的唯一途徑就是晉升職位，同一級別的公務員的工資是一樣的，及時你的工作再出色，有更多的想法和創意，給組織帶來再多的效益，你的努力都不會在工資上得到任何體現。

第二，工資標準缺乏多元性。在政府部門里面工作，同一級別的基本工資都是一樣的，這完全不能激勵基層公務員去努力工作，完全調動不了公務員的積極性，也就造成了政府公共部門行政效率的底下。

第三，工齡的優勢未能得到體現。在《公務員法》實施前，每多工作一年，漲一塊錢工資，這樣的工齡工資增長起不到任何激勵作用，沒有意義。

三、基層公務員薪酬制度的改善策略

（一）提高基層公務員薪酬水平

我國基層公務員的薪酬水平一直以來都低于國際標準，這其中的確不乏一些客觀原因，但也存在一些制度上的問題。改革開放后的幾次基層公務員薪酬制度改革都是。基于現實的情況而實施的，但大多都是對眼前問題的解決，缺乏長遠的思考。隨著我國改革開放日臻成熟，經濟穩定發展，各國為我們提供了許多基層公務員薪酬制度改革的樣本，這對于提高我國基層公務員薪酬水平有著重要影響。

（二）縮小地區間、部門間的薪酬差距

一方面，國家應該及時采取有效的措施，不僅要放權給地方結合當地經濟發展實際，充分發揮他們的自主性，還要根據全國的情況，進行適時的集中管理，適當提高中西部基層公務員薪資，以防止區域基層公務員薪酬差距過大。

另一方面，部門之間的薪酬差距過大也是不公平、不公正的體現，這不利于組織內部的團結，不利于加強組織的凝聚力，所以，對于部門之間的薪酬差距也應予以重視并加以規范。例如廣東省深圳市，現在實行不管哪個等級的部門，薪酬待遇采取統一的標準[2]。

（三）提高基層公務員薪酬制度的靈活性

提高薪酬制度靈活性主要是提出實施薪酬幅度的建議，每一個薪酬幅度都會對應里面都有兩個薪酬的極值，并且對應相應的職級，根據公務員取得的成績和業績來確定他們的薪酬，這樣，在同一級別中就會出現工資的差異，有利于基層公務員全身心投入工作。這樣的薪酬制度的好處就是可以減少管理層級使管理趨向扁平化。這樣一來，基層公務員們可以通過自己的努力提高績效，從而獲得相對更多的報酬。由于薪酬幅度的重疊，甚至會出現低級別的員工拿得比高級別公務員更多的報酬，這就為政府行政部門的運轉注入了源源不斷的活力。各個地區可以根據自己的實際情況做出合理的調整。并且應當將物質激勵與精神激勵相協調，共同發揮作用。

四、結論

總的來說，我國的基層公務員薪酬水平還處在一個較低的水平，調整薪酬結構是一個漫長而又復雜的過程。提高基層公務員的工作積極性進而提高政府部門工作效率迫在眉睫，這需要我們努力學習相關知識，吸取以往的經驗教訓，借鑒國外先進公務員薪酬管理經驗，建立起由中國特色的基層公務員管理體系。

[參考文獻]

[1]喻貞. 基層公務員薪酬影響因素的實證研究——以湖北省為例[J].湖北社會科學，2016.06：54-55.

[2]張江波. 基層公務員薪酬激勵研究 ——以山東省臨沂市D鄉鎮為例[D].山東財經大學，2015：34-35.

（作者單位：安徽大學管理學院，安徽 合肥 230601 ）