上航基層黨組織建設存在問題與對策

宋軍

在黨的十九大報告中明確指出：黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，因此必須要加強基層黨組織建設，要著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題。自2009年東上重組后，雖然上航黨委在東航集團黨組和股份黨委的堅強領導下，在發揮政治核心作用、提高黨的執政能力等方面取得了顯著成就，但對照習總書記對國有企業加強黨建工作的重要指示，特別是2016年底東航集團黨組對上航專項巡視和2017年上航自主開展的黨建基層行，仍暴露出上航在“基本組織、基本隊伍、基本制度”上的不少新問題和新矛盾。

一、“三基”建設存在主要問題

（一）基本組織方面

1.黨務干部隊伍結構的合理性有待增強。從年齡結構來看，上航9個直屬黨組織書記（副書記）中，35-45歲有3人，46-54歲有9人，55歲以上1人；46個基層黨組織書記中，35歲以下占7%，35-45歲占30%，46-54歲占38%，55歲以上占25%；從從業經歷看，有3年以上黨務管理經歷的黨務干部僅30%左右，尤其是各直屬黨組織紀委書記和紀檢委員，50%以上從業時間均不足1年；從專兼職情況看，空保部近500人的隊伍，除黨委書記外無專職黨務工作者；客艙部乘務大部書記管理員工隊伍幅度較大（每個乘務部約400余人），“小支部大部門”，書記用于開展支部工作的時間不足20%。

2.黨組織生活的有效性有待增強。在巡視和檢查中，各級黨組織和黨員普遍反映黨的組織生活形式單一。有些黨組織活動內容單調，全年黨的組織生活只有學習傳達文件精神一種形式。

3.黨建工作考核的指向性有待增強。公司和各直屬黨組織黨政“一把手”年度績效合約中未將黨建工作列為核心KPI指標；“黨支部目標管理”、“黨員雙提升”考核與安全、服務等專項考核相比獎勵幅度小，結果運用與年度績效考核結合度不夠。

（二）基本隊伍方面

1.黨務干部的職業意愿與履職要求不相適應。有的黨務干部認為，黨建工作比較虛，難以見成效；有的存在被動接受、被動應付的現象；有的甚至認為自己只是“黨員干部”，而不是“黨務干部”，不愿投入更多精力去研究黨建工作。

2.黨務干部的專業水平與黨務工作新要求不相適應。當前上航中層以上的專職黨務工作者有26人，其中50%是從行政崗位直接轉到黨務工作崗位上，缺乏系統的崗前培訓，黨務干部輪崗交流機會有限。

3.黨員的黨性意識與發揮先鋒模范作用的要求不相適應。有的黨員黨性淡薄，日常工作中把自己等同于普通群眾；有的黨員法制觀念淡薄，甚至觸犯法律；有的黨員只顧局部利益，缺乏全局觀念，與黨員形象不相符合。

（三）基本制度方面

1.制度的學習需在透徹上下功夫。有的基層黨組織對制度學得少、學得淺、學得不夠扎實，僅僅滿足于綱要式學習，缺乏針對實際工作的研討。

2.制度的執行需在到位上下功夫。部分空勤部門基層黨支部黨員每月較難集中，有的支部以網絡會議替代“三會一課”，微信群發學習材料，學習傳達成效無法掌控；有的支部對每季度一次的黨的組織生活會無法保證。

3.制度的完善需在精準上下功夫。近年來上航雖然建立了不少黨建規章制度，但在實際運用過程中發現，依然存在過于原則、缺乏細節支撐、可操作性不強等問題。這些問題的產生，主要是由于在思想認識上缺乏高度，對黨建工作的自豪感、成就感不足；在組織領導上缺乏力度，黨建工作與行政工作的目標統一性不強；在開拓創新上缺乏廣度，黨建工作形式和載體還不夠豐富；在制度監督上缺乏強度，黨建制度的執行沒有形成PDCA的循環。

二、對策和建議

（一）著力推進黨務干部專業化建設

要堅持標準，拓寬渠道“選”人，配齊“火車頭”。堅持黨管干部原則，堅持正確用人導向，建立黨支部書記素質能力模型，建議“支部書記要‘高配不要‘低配”。

要狠抓培訓，注重實踐“育”人，鑄就“硬功夫”。 以推進“兩學一做”學習教育常態化制度化為契機，認真學習宣貫十九大精神，構建上航黨務干部培訓體系，利用好外部資源、東航、上航黨校“三個培訓平臺”，加強對黨務干部，尤其是黨支部書記、支委干部和黨小組長的培訓，不斷提升政治領導力。

要科學考評，規范管理“用”人，使好“指揮棒”。將黨建工作考核納入黨政“一把手”績效考核的KPI體系。深化黨支部目標管理和黨員雙提升管理模式，將評估結果要與個人職級、職稱評審、職業生涯發展等掛鉤，將合適的人放到合適的崗位。

要強化保障，激勵關懷“留”人，增強“驅動力”。加強內外宣傳，通過挖掘典型人與事，切實增強黨務干部榮譽感和自豪感。借鑒飛行黨務干部激勵政策，凡是專職從事黨務工作一定年限，參加行政崗位競聘，給予一定的加分。

（二）著力增強基層黨組織活力

要以黨支部目標管理、黨員雙提升為抓手，落實“三會一課”。堅持將“兩學一做”學習教育納入支部“三會一課” ，規范臺賬管理，創新方式方法。

要搭建平臺資源，創新基層黨建。組織“基層黨建創新”項目評選，依托微信H5頁面每月推出1-2期“微黨課”，發揮“東航黨建工作網”和“黨建公眾微信號”教育管理功能， 持續推進黨的組織和活動“上航班、入站點、進項目”，深化推廣“藍天黨小組”項目等黨建創新實踐項目。

要注重發揮群團合力。持續深入“幸福東航”建設，開展合理化建議、做好上航“職工之家”系列項目。重視共青團和青年工作，堅持打造“一團一品”，持續開展上航“十佳”青年評選，深化上航共青團品牌示范效應。

（三）著力打造支部黨建特色

要打造支部鮮明特色。要鼓勵基層結合實際通過微黨課、QQ群、微信群、參觀、結對共建、案例分享等創造性地開展教育學習。發揮黨支部示范點的引領作用，努力形成一個支部一個特色。

要發揮黨員模范作用。要探索“黨員雙培養”機制，完善“黨員示范崗”建設，開展黨員“亮身份、承諾踐諾”活動。借鑒“上航吳爾愉勞模工作室”的爾愉講堂、實訓基地等在創新服務產品、培育服務人才、擴大品牌影響方面取得的顯著成效，進一步培養業務骨干，發揮群體效應。

（四）著力強化黨建制度的落實

要落實黨建責任制，強化管黨治黨責任。通過設計《上航黨風廉政建設責任制落實情況季度檢查表》，將兩個責任的檢查內容歸納為十大方面，并在檢查過程中與黨建工作清單和黨支部目標管理相結合，使之成為落實“從嚴治黨”責任的有效抓手。

要建立完善基礎黨建制度，推動制度執行落地。修訂完善《上航黨群制度匯編》和《上航黨支部工作手冊》，嚴格落實《上航黨員檔案管理規定》、《上航規范黨員交納黨費方案》等基礎黨建工作，切實將制度治黨貫穿黨建工作全過程。

三、結語

總而言之，抓好基層黨建，既是學習宣傳貫徹黨的十九大精神，全面落實新時代黨的建設總要求，也是上航自身快速成長發展的需要。明年上航將迎來夢想客機 波音787和上航機隊100架，只有堅持把基本組織、基本隊伍、基本制度建設作為長遠之計和固本之策，不斷強化黨建工作責任制，才能進一步提升基層黨組織的組織力，使基層黨支部在執行決策上更加有力，在服務員工上更加有心，在改革發展上更加有為，切實發揮戰斗堡壘作用。

（作者單位：上海航空有限公司）