種子行政執法機關委托司法鑒定的違法性

武合講 任曉東

國務院農業主管部門主管全國農作物種子工作。縣級以上地方人民政府農業主管部門主管本行政區域內農作物種子工作。農業主管部門是種子行政執法機關。農業主管部門可以委托種子質量檢驗機構對種子質量進行檢驗。農作物種子質量管理辦法、行業標準和檢驗方法，由國務院農業主管部門制定。為了規范農作物種子質量糾紛田間現場鑒定程序和方法，合理解決農作物種子質量糾紛，維護種子使用者和經營者的合法權益，農業部根據《種子法》及有關法律、法規的規定，制定了《農作物種子質量糾紛田間現場鑒定辦法》。《農作物種子質量糾紛田間現場鑒定辦法》規定，現場鑒定由田間現場所在地縣級以上地方人民政府農業主管部門所屬的種子管理機構組織實施。農業主管部門可以委托種子質量檢驗機構對種子質量進行檢驗，農業主管部門所屬的種子管理機構可以組織實施田間現場鑒定確定事故原因和損失程度。農業主管部門委托司法鑒定機構對種子質量進行檢驗，委托司法鑒定機構組織實施田間現場鑒定確定事故原因和損失程度的，不符合法律規定。

案情簡介

2017年8月15日，某種子行政執法機關出具《關于馬鈴薯費烏瑞它等原種出苗率低原因及損失的司法鑒定委托書》，委托某司法鑒定中心對種子使用者從種子生產經營者購買的馬鈴薯品種費烏瑞它的原種100 t種植的500畝（33.3 hm2）馬鈴薯田間病株特別多的原因及造成的損失給予司法鑒定。司法鑒定中心于2017年9月25日制作了《司法鑒定意見書》，得出了“種子生產經營者向種子使用者提供的100 t費烏瑞它馬鈴薯原種種植后發病植株較多，經專業技術部門檢驗，所有送檢的病株及馬鈴薯樣品中均檢出胡蘿卜軟腐果膠桿菌巴西亞種（Pectbacterium carotovorum subsp.brasliensis，簡稱pcb）引起的馬鈴薯黑脛病；由于黑脛病主要靠種薯傳播，種薯帶病，土壤一般不帶病，所以種薯是本案馬鈴薯黑脛病的病源；500畝 （33.3 hm2）總損失1 272 100元，供種方承擔75%責任為954 075元”的鑒定意見。某種子行政執法機關將《司法鑒定意見書》交付種子使用者和種子生產經營者，并將案件移送公安機關。種子使用者以該《司法鑒定意見書》為證據，將種子生產經營者起訴到人民法院，要求賠償損失1 354 075元并承擔訴訟費用。本文就種子行政執法機關委托司法鑒定機構鑒定種薯帶病等種子質量問題以及組織實施田間現場鑒定確定事故原因和損失程度行為的合法性，談點意見。

1 “司法鑒定機構”不是“種子質量檢驗機構”

種子行政執法機關委托司法鑒定機構從事馬鈴薯種薯等種子質量鑒定的，違反法律規定。

種子質量檢驗，是查明事故原因的前提；為了查明事故原因，必須檢驗種子質量。《種子法》第四十八條規定：“農業、林業主管部門可以委托種子質量檢驗機構對種子質量進行檢驗”。《種子法》和《計量法》對種子質量檢驗機構的資質作出了強制性規定。從事種子質量檢驗的，必須獲得省級以上農業主管部門和計量主管部門的雙行政許可。種子行政執法機關只要委托不屬于種子質量檢驗機構的司法鑒定機構從事種薯等種子質量鑒定，無論是否對種子質量作出結論，都違反《種子法》和《計量法》的強制性規定。司法鑒定中心制作的 《司法鑒定意見書》，既未使用標志CASL（中國合格種子檢驗機構），又未使用標志CMA（中國計量認證），證明司法鑒定中心不是經省級以上農業主管部門和計量主管部門雙考核合格的種子質量檢驗機構。種子行政執法機關委托司法鑒定中心對種子使用者種植的馬鈴薯田間植株感病率進行檢驗，違反了法律強制性規定。

2 “司法鑒定機構”不是“種子管理機構”

種子行政執法機關委托司法鑒定機構行使組織實施田間現場鑒定確定事故原因和損失程度的權力，違反法律規定。

《種子法》規定，種子質量管理辦法、行業標準和檢驗方法，由國務院農業、林業主管部門制定。為了規范農作物種子質量糾紛田間現場鑒定程序和方法，合理解決農作物種子質量糾紛，維護種子使用者和經營者的合法權益，農業部制定了《農作物種子質量糾紛田間現場鑒定辦法》（以下簡稱《現場鑒定辦法》）。確定事故原因或（和）損失程度的，應當執行《現場鑒定辦法》。《現場鑒定辦法》第三條規定：“現場鑒定由田間現場所在地縣級以上地方人民政府農業行政主管部門所屬的種子管理機構組織實施。”該規章將組織實施田間現場鑒定確定事故原因和損失程度的行政權力，授予了田間現場所在地縣級以上地方人民政府農業行政主管部門所屬的種子管理機構。司法鑒定機構，既不是田間現場所在地縣級以上地方人民政府農業行政主管部門所屬的種子管理機構，又不是依法成立的管理公共事務的事業組織，不符合接受行政機關委托行使行政確認權的法定條件，法律沒有授權種子行政執法機關可以委托司法鑒定機構組織實施田間現場鑒定確認事故原因和損失程度，某種子行政執法機關委托司法鑒定機構組織實施田間現場鑒定確定事故原因和損失程度的行為，違反法律規定。

3 種子行政執法機關應對受委托的司法鑒定中心組織實施田間現場鑒定的行為負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任

種子行政執法機關作為委托機關，應對受委托的司法鑒定中心組織實施田間現場鑒定確定事故原因和損失程度的行為負責監督，應對司法鑒定中心不執行種子質量判定標準和種子質量檢驗規程、專家鑒定組組成不符合《現場鑒定辦法》規定、不執行確定事故原因和損失程度有關技術操作規程以及測產方法的違法后果負責。