我國(guó)垃圾分類現(xiàn)狀及對(duì)策探究

婁子孟

[摘 要]隨著我國(guó)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，人口向城鎮(zhèn)的大量涌入造成城市垃圾不斷增加，城市垃圾的不斷增加以及錯(cuò)誤分類會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等生態(tài)問(wèn)題，但由于我國(guó)有關(guān)垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)的缺失與人民普遍低下的垃圾分類義務(wù)意識(shí)，使得我國(guó)垃圾分類問(wèn)題亟待解決。文章通過(guò)對(duì)我國(guó)目前垃圾分類現(xiàn)狀的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出對(duì)策，發(fā)現(xiàn)完善法律法規(guī)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)以及提高公民垃圾分類意識(shí)是解決我國(guó)垃圾分類問(wèn)題的必要方法。

[關(guān)鍵詞]垃圾分類；公民意識(shí)；法律法規(guī)；經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.13.079

1 背景與現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集。有數(shù)據(jù)表明，在進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)保持在每年大約1%的水平上，從2000年的36.22%上升到2010年的47%。[1]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)展與環(huán)境研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《城市藍(lán)皮書(shū)》對(duì)每年城鎮(zhèn)化率進(jìn)行測(cè)算，并預(yù)測(cè)2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%[2]，屆時(shí)將會(huì)有更多的人口居住在城鎮(zhèn)。那么，隨著城鎮(zhèn)人口的不斷增加，人民生活水平以及消費(fèi)水平的不斷提升，城市生活垃圾也將不斷增加。目前，我國(guó)已是世界上最大的垃圾產(chǎn)出國(guó)，且保持著8%—10%的年增長(zhǎng)率。如今，全國(guó)2/3以上的城市深陷“垃圾圍城”困境，很多城市的垃圾已無(wú)處填埋。

針對(duì)于垃圾的處理，我國(guó)主要采用堆肥、填埋和焚燒這三種方式，但以上三種方法都不能實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化，要想從根本上解決城市垃圾問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行分類至關(guān)重要。在我國(guó)的大部分城市，居民只需將垃圾扔進(jìn)小區(qū)附近的垃圾桶內(nèi)，再由環(huán)衛(wèi)工人將其清運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站。城市道路兩旁每隔一段距離放置一個(gè)區(qū)分可回收垃圾與不可回收垃圾的垃圾桶，但人們?cè)谕斗爬鴷r(shí)并沒(méi)有依據(jù)是否可以回收進(jìn)行投遞。所以，從整體上來(lái)看，我國(guó)垃圾分類系統(tǒng)存在很大問(wèn)題，從而導(dǎo)致大量可回收垃圾沒(méi)有得到有效的二次利用以及有害垃圾未經(jīng)處理而排放導(dǎo)致環(huán)境污染。雖然我國(guó)從2000年開(kāi)始先后在北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林8座城市試行生活垃圾的源頭分類工作，但是還沒(méi)有任何一個(gè)試點(diǎn)取得明顯的成效。長(zhǎng)此以往，無(wú)效的垃圾分類與不斷累積的垃圾給城市生態(tài)環(huán)境帶來(lái)沉重壓力，對(duì)城市管理造成巨大障礙，給城市公共支出造成巨大負(fù)擔(dān)。

2 原因分析

垃圾分類問(wèn)題既已影響到我國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家及各級(jí)政府采取各種行動(dòng)效果甚微，這可能由于以下幾點(diǎn)原因：

一是從宏觀來(lái)看，垃圾分類相關(guān)法律缺失，從而導(dǎo)致垃圾分類沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制力的保障。目前我國(guó)并沒(méi)有針對(duì)垃圾分類管理與監(jiān)督的基本法律，更沒(méi)有相應(yīng)的行政法規(guī)。除此之外，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》也沒(méi)有對(duì)城市生活垃圾做相關(guān)規(guī)定，《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》也僅僅對(duì)固體廢棄物治理方面做了相關(guān)規(guī)定，最新出臺(tái)的《水污染防治行動(dòng)》也僅僅簡(jiǎn)單提及城鎮(zhèn)生活污染治理，并未對(duì)生活垃圾的處理提出要求。因此，垃圾分類只是作為一項(xiàng)新流行起來(lái)的活動(dòng)，在各個(gè)城市社區(qū)推行宣傳，但由于缺乏剛性要求且管理者沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，很難得到人們的重視，即便有企業(yè)或者個(gè)人沒(méi)有進(jìn)行垃圾分類而造成了環(huán)境污染也沒(méi)有具體的法律來(lái)追責(zé)，這便使得垃圾分類難以落實(shí)。

二是缺乏經(jīng)濟(jì)刺激與獎(jiǎng)勵(lì)。從個(gè)人角度看，目前，在我國(guó)大多數(shù)城市，沒(méi)有物業(yè)管理的居民住戶按每戶每月征收一定的垃圾處理費(fèi)，有物業(yè)管理的居民住戶按每戶每月繳納相對(duì)無(wú)物業(yè)管理的居民住戶更少的垃圾處理費(fèi)。由此可見(jiàn)，垃圾處理費(fèi)按戶收取，并不依據(jù)居民生產(chǎn)垃圾的總量，并且對(duì)于對(duì)垃圾進(jìn)行正確分類的居民沒(méi)有任何獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)隨意混合丟棄垃圾的居民也沒(méi)有任何懲罰政策，居民們必然是沒(méi)有動(dòng)力花費(fèi)時(shí)間成本對(duì)垃圾進(jìn)行分類。從企業(yè)角度看，盡管我國(guó)將“生態(tài)”納入“五位一體”戰(zhàn)略，從國(guó)家戰(zhàn)略高度重視起生態(tài)環(huán)境與自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，不走“先污染后治理”的老路，不盲目追求GDP，但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，作為以追求利潤(rùn)為根本目標(biāo)的企業(yè)，在短期內(nèi)無(wú)法看到垃圾分類所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，很難投入資金。缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)成為阻礙垃圾分類實(shí)施的重要原因之一。

三是人民普遍缺乏垃圾分類意識(shí)以及對(duì)垃圾分類的正確知識(shí)了解甚少。很多人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，只追求個(gè)體利益，垃圾分類這一行為帶來(lái)的綠色環(huán)境無(wú)法在短時(shí)期內(nèi)讓人們切實(shí)感受到，因此，人們不愿主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類。還有很多人認(rèn)為垃圾分類是由政府部門的人進(jìn)行管理，是政府負(fù)責(zé)的事情，自己只需要清理掉自家的垃圾，無(wú)須關(guān)注它們的去向以及是否可以二次利用。還有人認(rèn)為垃圾分類需要全民參與，僅僅靠自己個(gè)人的力量無(wú)法改變什么，便消極對(duì)待。當(dāng)然，除了這些不愿主動(dòng)承擔(dān)垃圾分類責(zé)任的居民外，也有很大一部分居民想為推動(dòng)垃圾分類做出自己的貢獻(xiàn)，他們積極地對(duì)垃圾進(jìn)行分類，但由于對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的缺乏而往往進(jìn)行了錯(cuò)誤的分類，做了“無(wú)用功”，從而導(dǎo)致垃圾分類效果甚微。

3 對(duì)策分析

針對(duì)垃圾分類推行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，分別從國(guó)家立法、行政、政府執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、提高公民垃圾分類意識(shí)等方面提出建議以推進(jìn)我國(guó)垃圾分類的施行。

首先，法律具有指引的作用，能夠?yàn)槿藗兲峁┠撤N法律許可的行為模式。我國(guó)目前關(guān)于垃圾分類的法律缺失，無(wú)法對(duì)居民垃圾分類行為進(jìn)行指引，因此，為了有效治理城市生活垃圾，切實(shí)實(shí)行垃圾分類，構(gòu)建與完善垃圾分類法律體系必不可少。有關(guān)立法機(jī)關(guān)及部門應(yīng)對(duì)我國(guó)各個(gè)地方現(xiàn)行有關(guān)垃圾分類的行政法規(guī)或部門規(guī)章甚至社區(qū)規(guī)則進(jìn)行匯總分析，重點(diǎn)學(xué)習(xí)與分析垃圾分類實(shí)施較好的小區(qū)、地區(qū)以及城市的措施，從而制定一套較為全面系統(tǒng)的法律保障制度。與此同時(shí)，完善《中國(guó)人民共和國(guó)固體廢棄物管理?xiàng)l例》中與城市垃圾分類相關(guān)的內(nèi)容。

其次，有了法律的保障之后，要改變?nèi)藗兓蚱髽I(yè)的行為，需要進(jìn)行必要的激勵(lì)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是一種較為有效的激勵(lì)方式。對(duì)于個(gè)人，垃圾分類的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)可以從社區(qū)做起。對(duì)于對(duì)垃圾進(jìn)行分類的居民予以登記，每年年末匯總，對(duì)堅(jiān)持每月都進(jìn)行垃圾分類的居民予以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，可以發(fā)放生活用品或退還其部分垃圾處理費(fèi)。對(duì)于企業(yè)，國(guó)家可以予以相關(guān)補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其在垃圾分類方面進(jìn)行投資，以謀求垃圾分類的長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)。

最后，要真正實(shí)現(xiàn)將垃圾分類政策推行開(kāi)來(lái)，必然離不開(kāi)全民參與。那么，提高公民垃圾分類義務(wù)意識(shí)與提高分類知識(shí)知曉率和準(zhǔn)確率是必然的選擇。第一，建立環(huán)保教育從娃娃抓起的工作體系，將垃圾分類知識(shí)納入義務(wù)教育的德育教育環(huán)節(jié)，幫助適齡兒童和少年從小樹(shù)立正確的環(huán)保理念，形成積極的環(huán)保意識(shí)和公德意識(shí)，掌握正確分類的基本知識(shí)和能力，并以“小手拉大手”的形式，帶動(dòng)家庭成員和身邊的人群自覺(jué)參與垃圾分類。第二，可以通過(guò)公益廣告進(jìn)行宣傳，選定具有一定社會(huì)影響力的明星藝人為垃圾分類這一行為代言，或是形成一些朗朗上口的宣傳口號(hào)，使垃圾分類漸漸融入人民的大腦中。第三，社區(qū)可以定期舉辦知識(shí)競(jìng)賽，公益演出這種頗具趣味性的活動(dòng)以進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類知識(shí)的普及。第四，市城管委可以發(fā)動(dòng)并成立志愿者協(xié)會(huì)，并且向這些社區(qū)志愿者提供有關(guān)服務(wù)技能的培訓(xùn)。由于這些志愿者可能就是生活在自己身邊的鄰居，因此他們的行為可能具有更強(qiáng)的感染力，人們看到身邊的人積極主動(dòng)地對(duì)垃圾進(jìn)行分類，也會(huì)有所行動(dòng)。志愿者可以走進(jìn)小區(qū)，協(xié)助居委會(huì)向居民分發(fā)垃圾袋或是宣傳手冊(cè)，并且可以向他們講解正確的分類方法以及全民共同推進(jìn)垃圾分類會(huì)為整個(gè)社會(huì)帶來(lái)的利益。

4 結(jié) 論

通過(guò)分析，雖然我國(guó)的垃圾分類推行存在各種問(wèn)題，但并不是無(wú)路可走。垃圾分類切實(shí)履行可以提高垃圾的可回收、循環(huán)使用率，有利于資源的保護(hù)，減少資源浪費(fèi)與環(huán)境污染，促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家、政府、企業(yè)、全體公民共同參與是必然路徑，共同推進(jìn)垃圾分類政策的實(shí)行。

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