導讀：從規劃源頭提高城市交通安全

一個國家經濟發展的重要特征是城市人口的增加，人口增加對城市各方面發展都帶來了巨大挑戰，很多問題會在短時間內快速涌現甚至惡化。在選擇解決城市問題的方法時，必須考慮方案是否有利于城市的可持續發展，否則就會永遠處于被動處理眼前問題的困境上。從交通規劃入手提高城市交通安全是主動減少交通事故、提高安全水平的關鍵一步，是事半功倍解決安全問題的有效做法。提高中國城市道路交通安全水平必須從交通規劃做起。

交通規劃的基本目的是滿足社會(道路使用者)對交通基礎設施的需求，道路使用者的需求隨時間而變化。目前學界和業界對滿足交通需求的原則已形成基本共識：在保護環境和提倡社會公平的前提下發展高效、安全的交通系統。

將人類生活質量放在首位是每個國家交通系統的永恒目標，道路交通安全直接影響一個國家的民計民生。提升道路交通安全是一個長期持續的過程，縱觀世界各國道路交通安全發展過程可以發現一些共性，表1從道路使用者、道路基礎建設、交通安全改善措施以及政府作用四個主要方面呈現了不同發展階段道路交通安全特點。提升道路交通安全的重點可能會隨著時間而改變，而改變的過程就是從被動到主動建立完善的道路交通安全系統的過程。

提高城市交通安全必須從交通規劃入手，這樣才能從被動安全走向主動安全。核心問題是必須明確交通系統服務對象的安全需求。交通系統服務對象不僅包括機動車，而且還包含行人、自行車以及公共交通使用者。在過去幾十年機動化迅速發展的過程中，行人、自行車交通的安全需求在許多城市發展中并沒有得到足夠的重視，導致目前眾多城市甚至在人口高密度的地區，道路基礎設施發展主要服務于機動車。例如，近10年規劃建設的許多以寬大街道為自豪的社區，沒有考慮到行人在穿越像小廣場一樣的交叉口時的安全問題，擠壓行人和自行車的通行空間已成為常態，以至于非機動交通的需求無法得到滿足。偏重服務于機動車基礎設施而忽視非機動交通基礎設施的實例舉不勝舉。如不從交通系統規劃源頭考慮所有道路使用者的安全問題，城市交通安全形勢會隨著城市人口規模增大而變得更險惡。

表1 不同發展階段道路交通安全特點Tab.1 Enhancing Roadway Safety by Transportation Planning

首先，從路網功能規劃開始，由上而下落實每條道路設施服務對象的安全保障期望水平。其次，落實如何達到安全保障水平的具體道路規劃設計方案。在交通規劃中有眾多因素需要考慮，例如造價、環境影響、通行效率和安全。平衡多方面因素最有效的方法是在給定的目標和有限資源下將所有可量化的指標進行對比和優化。交通規劃往往需要平衡社會各方面的需求，有些需求是相互矛盾的。例如，若僅以安全為唯一目標，則必須降低機動車的行駛速度，因為從簡單的物理角度講，低速車輛發生事故時釋放能量小，所以危害較小。以全面犧牲效率來提高安全的做法在中國現階段是難以被各方接受的；而一味強調效率、忽視安全(或重視程度不足)的城市交通系統也是典型的不可持續發展方式。

在評價交通系統運行效率時已有很多公認的量化指標，例如在宏觀及微觀層面的行駛速度、旅行時間、延誤水平等，這些指標有助于提高交通規劃的科學性。從被動安全走向主動安全就必須在規劃中引入代表安全水平的量化評價指標，如年事故發生期望值、事故類型以及嚴重程度的分布等。這些表征安全水平的指標與道路功能、交通量、設計細節、交通控制等因素密切相關。實踐證明，單位時間內交通事故的發生頻率與交通量呈非線性的正相關關系，同時又受到道路設計及交通控制的影響。在大數據和大數據融合的基礎上建立量化的道路交通安全模型可為在交通規劃中考慮道路安全提供科學依據。例如在城市高密度人口活動地區設計什么樣的交叉口能提高安全水平(將行人事故的傷亡率降低或為0)、高機動化功能的城市環形快速路最安全設計方案選擇、服務于混合交通的道路橫斷面最佳安全布局等。由于組成城市路網的各類道路功能不同，其交通事故的特征類型各異，這樣會導致安全水平與影響變量之間的關系不同，需要建立有針對性的道路交通安全模型以滿足所有使用者的安全需求。基于量化指標可以將安全因素與其他設計變量進行對比平衡，為城市道路網絡規劃提供科學依據。以量化指標顯示何種道路設計可提高安全水平并明確能提高多少，在規劃方案評價決策中可起到重大作用。

近半個世紀，國際上道路交通安全模型的研究已取得重大突破。被稱為“交通安全研究之父”的Z.Huaer博士在這方面發表了許多具有代表性的著作和文章。美國國家公路與運輸協會(The American Association of State Highway Transportation Officials,AASHTO)第一版《道路安全手冊》(Highway Safety Manual,HSM)中第三卷對此有詳細介紹。HSM的第二版將進一步引入更多道路交通安全模型。近15年，中國交通安全研究進步巨大，出現了許多可以采用的研究成果，將這些成果用科學的方法綜合整理用于交通規劃，會對未來城市交通安全水平起到很大的促進作用。

未來全面實現無人駕駛汽車后，駕駛人將不再是交通系統中的組成元素，道路交通安全會有根本性改善。但在其漫長的逐步實現過程中還會有新的交通安全問題出現。在交通規劃中考慮交通安全、減少事故發生次數以及減輕事故發生嚴重性是全面、主動提高交通系統安全性的關鍵一環。