綠色化發展改革助力鄉村振興
——仙居縣的實踐與啟示

■王凱元

黨的十九大報告提出“要實施鄉村振興戰略”，這是解決好中國特色社會主義新時代“三農”問題的重大戰略，也是解決新時代社會主要矛盾的重大戰略舉措。此外，十九大報告提出加快推進農業農村現代化，從過去的“農業現代化”到現在的“農業農村現代化”，這是我們黨對于農業和農村的再度定位，農業農村將迎來全新的發展契機。

一、仙居縣鄉村綠色化發展改革試點的探索實踐

仙居作為浙江首個縣域綠色化發展改革試點縣，自2015年8月列入試點以來，始終以全面貫徹落實“五大發展理念”為宗旨，通過創新發展理念、發展模式、發展路徑和體制機制，著力將綠色發展理念融入地方發展實踐。仙居縣嚴格按照中央政治局審議通過《關于加快推進生態文明建設的意見》的會議精神，吃透“綠色化”概念的科學內涵，在鄉村綠色生產生活方式、綠色現代農業發展、美麗鄉村建設機制等重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展，仙居的鄉村綠色化發展改革實踐符合鄉村振興的理念和思路。

（一）建設綠色村居，打造低碳的綠色生活

按照“全域景區化”建設要求，堅持高起點規劃，高標準設計，優化規劃體系，科學編制美麗鄉村規劃，實現“村新、業興、景美、人和”建設目標，積極探索縣域“粉墻黛瓦、綠樹紅花、小橋流水人家”的美麗鄉村建設風貌和多項綠色制度并舉的鄉村綠色發展路徑。

一是實施垃圾分類，打造綠色村居。以大力發展綠色生產、打造綠色農居、營造綠色環境、倡導綠色生活、培育綠色人文為主要內容，積極開展“綠色+村居建設”規范編制，在全縣20個鄉鎮（街道）推行農村生活垃圾分類減量處理，基本實現全覆蓋。以安洲街道為例，配強收集、運輸、處理三大類基礎設施，為廣大村（居）民參與分類創造條件。

二是實施“綠色公約”，踐行低碳生活。在鄉村綠色化發展過程，總結形成的農村綠色化發展“綠十條”，可以讓村民自覺踐行、游客積極參與綠色生活。淡竹鄉《綠色公約十條》的具體內容為：生態環境要保護，垃圾分類要處理，各種廢物要利用，田頭地角要清潔，門前午后要整齊，廚房廁所要干凈，交通出行要有序，淳樸鄉風要保持，鄉愁記憶要留住，鄉村民宿要發展。淡竹鄉將“綠十條”落實到農村的每一件具體事務上，如保護古樹名木、垃圾分類、廢物利用等，激發了農民生活方式的綠色化變革。

三是堅持清改綠共推，開展農村環境綜合整治。開展環境綜合整治，實施開展“六要”行動，營造廣大農村綠色低碳潔凈生活：一是污水要納管。用3年時間基本完成了農村生活污水治理工程，對村莊居民的生活污水進行納管后集中處理，實現污水處理全覆蓋，有效改變了沿襲千年的生活習俗。二是活水要穿村。村莊內的活水不僅能夠洗衣，還能夠洗菜，恢復鄉村勞作的原始場景。三是人畜要分離。在全省率先啟動“全域人畜分離”革命。在村民自愿的前提下，全面拆除村內豬舍牛舍，在村外集中建設生態養殖的“仙豬公寓”，并進行沼液處理和有機肥集中回收利用。全縣累計遷移農村門前屋后散養3萬多戶，建成“仙豬公寓”247個。四是見縫要插綠。在房前屋后的空地上栽植花草樹木，在墻體、窗臺懸掛綠植擺件，建設休閑綠地。大力打造“綠水青山、粉墻黛瓦、小橋流水人家”的美麗鄉村景象，全面激發群眾建設美好家園的熱情。

（二）一、二、三產業融合發展，著力打造鄉村田園綜合體

仙居縣順應綠色化新潮流，切實發揮獨特的生態優勢，突出農業的基礎性地位，立足生態優勢，突破資源瓶頸，完善體制機制，以建設中國最高端農業為目標，加快推進農業與旅游、農業與工業的深度融合發展，實現農業轉型升級，取得了較好的成效。

一是實施“四季花海”工程，充分實現農旅融合。以花為媒，仙居著力打造“四季花海”工程。每年3月的油菜花節、4月的牡丹花節、5月的梔子花節、6月的楊梅節等，“四季花海”景觀已初具規模。仙居縣將農業、旅游、文化有機融合，使賞景、休閑、體驗形成互動，在為游客帶來完美賞花旅游體驗的同時，也為仙居秀美田園的建設添上濃墨重彩的一筆，從而不斷推進“中國山水畫城市”建設。油菜花、楊梅和向日葵3個觀光帶被農業部列入“中國美麗田園”名錄。

二是實現一、二、三產業融合發展，打造鄉村田園綜合體。白塔鎮東鮑村地處國家五A級景區神仙居外圍，利用農家樂服務公司盤活土地300多畝，引進公司開發經營綠色生態循環農業，建成荷蓮綠色循環產業園。該園集農產品種養殖、加工、鄉村旅游開發于一體，摸索出“水上有蓮、水面有鴨、水里有魚”的綠色生態循的鄉村田園綜合立體模式，打造農業、加工業、旅游業三大產業有機融合的綠色產業鏈。目前，蓮荷產業循環產業園年產蓮子160噸，接待游客17萬人次，產值超2000萬元。

仙居縣臺灣農民創業園堅持做強一產、做大二產、做活三產，依托26家入園企業，完善利益聯結點，讓產區變景區、田園變公園、產品變禮品，形成從田間地頭到產品加工、再到物流運輸、農事旅游和餐飲消費的一、二、三產業相互聯動、深度融合發展模式，以農業種植支撐農業加工，農業加工帶動農業服務，農業服務反哺農業種植的可持續循環的綠色健康生態產業鏈，打造鄉村田園綜合體，實現農業增效、農民增收和農村發展。

（三）發展綠色產業，做好農民增收文章

綠色發展是全新的財富觀。綠水青山是一筆巨大的財富。將環境資源轉化為發展資源，生態優勢轉化為經濟優勢，源源不斷的提供就業機會和促成收入增加。在鄉村綠色化發展過程中，仙居縣主導“一村一品”“一村一業”的建設：即一個村確立一個特色品牌，發展一個綠色產業。通過發展更多的“楊梅村”“水蜜桃村 ”“櫻桃村”“ 提子村”“ 油 茶 村 ”“三黃雞村”“茶葉村”“高山蔬菜”“燈籠村”“來料加工村”等，促進農民增收。

仙居縣利用獨特的山水地質條件重點發展楊梅產業，楊梅種植面積達13.8萬畝，年產量達7.5萬噸，成為全國楊梅種植第一大縣。聚仙莊、揚眉飲品兩家公司均已開發出楊梅干紅、楊梅原汁等系列產品，年加工楊梅能力均達2萬噸，楊梅汁等產品出口到美國、法國等地。以梅為媒，連續舉辦20屆的楊梅節吸引了無數游客前來仙居觀光旅游，帶動了第三產業的發展，總產值超過10億元。楊梅節期間，游客還自行上山采摘，飽嘗酸甜多汁的楊梅，構建了獨特的楊梅旅游觀光體驗。仙居楊梅觀光帶被評為中國美麗田園，仙居被確立為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。全縣形成以橫溪鎮和步路鄉等以楊梅產業為特色的農村電商集聚村。全縣在淘寶網等電子商務平臺的網商數已突破5000家。在阿里研究院發布的“中國電子商務百佳縣”榜單排位，仙居位列全國第45位。

湫山鄉方宅村種植油茶歷史悠久，宋朝時在橫山一帶已有成片的油茶林，素有“仙居油庫”的美譽。1958年曾受到周恩來總理親筆提名褒獎。目前，僅方宅村油茶種植面積達4000多畝，最高年產量達15萬斤。在方宅村的帶動下，湫山鄉立足生態資源優勢，基本家家戶戶都種植了油茶，全鄉種植面積達2萬畝，年總產值2000多萬元，僅油茶一項農民的人均收入增加1500多元。

（四）實施全域景區化戰略，綠道建設倒逼水環境治理

仙居縣境內溪流密布，共有河道2142條。曾經，沿溪小作坊星羅棋布，污水直排，非法采砂屢禁不絕，河道管理存在“九龍治水”現象，職責不清。2011年，仙居縣被浙江省政府列為旅游綜合改革試點縣。利用這一契機，仙居縣規劃設計了綠道網，把全域20個鄉鎮（街道）通過綠道慢行系統網羅交織，濱河綠道網不僅成為生態經濟的發展軸，也成為文化景觀和自然景觀的展示軸。綠道加快了周邊村落的景區化建設進程、促進了村落的綠色化轉型。仙居縣利用省住建廳推進城鄉建設綜合轉型試點的機遇，在美麗鄉村建設中打造省、市級森林村莊181個、市級美麗鄉村181個，將綠道沿線許多破敗不堪的村莊打造成“粉墻黛瓦、綠樹紅花”的美麗鄉村，為仙居全域旅游打下堅實的基礎。目前，綠道已建成120公里，成為免費開放的AAAA級景區，并榮獲世界休閑組織國際創新獎和中國人居環境范例獎。綠道建設不僅倒逼工業企業的轉型、促進城鄉面貌的提升，也倒逼了水環境的治理。

早在2012年，仙居縣已由縣長擔任總河長，在鄉、村任命河長、小河長，這一舉措在全省“五水共治”中得到全面提升。隨著綠道和村級污水管網建設在全縣的鋪開，群眾自覺踐行低碳生活習慣，形成“河道共有”“不為家門口的旅游業添污染”的共識，做到了水清魚暢人和的良好局面。以河長制為抓手，永安溪13個監測斷面均符合功能區要求，飲用水源地水質100%符合要求，并且通過三河驗收、河道消除劣五類水驗收，連續2年榮獲“大禹鼎”。

（五）開展農業組織建設，完善農村產業服務體系

一是建立股份合作農場，培育多元化產業融合主體。仙居縣建立股份合作農場制度，并在工商部門注冊登記，實現主體從自然人向法人的轉變，確立了市場經濟條件下農業生產者在現代農業發展中的主體地位。以橫溪鎮新合股份農場為例，該農場將土地產權貨幣化，使農民對土地的實物占有轉變為以股權形式的占有，將農民從土地依附中解放出來。以土地承包經營權入股農場，可以形成穩定的土地經營預期，有利于加大經營投入，實現農業適度規模經營。目前，全縣有股份合作農場8家、家庭農場77家、市級以上示范合作社124家，帶動70%以上的農戶進入產業化經營體系。

二是建立協作區制度，完善農村產業聯合服務體系。仙居縣將20個鄉鎮街道納入6個協作區，協作區內統一產業規劃、公共服務，推動區域資源共享。仙居縣還建立縣、鄉（鎮、街道）協作區兩級聯動的農合聯機制，整合生產、供銷、信用等資源，推進農業生產經營體制、農業科技推廣體制、農村金融體制的配套改革和政策調整。目前，已組建1個縣級農合聯，橫溪、白塔、下各、福應、安洲、南峰6個協作區農合聯和20個農合聯服務站。

三是建立行業協會，引導產業發展。加快農家樂（民宿）管理協會建設，提升民宿管理水平。推進鄉鎮農業服務協會全覆蓋，為會員提供技術培訓和指導，組織農產品推介和展示，提供農業市場、農業科技等信息。建立民宿產業發展協會，通過制定規章制度和完善監督方式來規范經營行為。淡竹鄉民宿協會通過定期組織培訓，促使業主實行標準化、規范化、品牌化的統一服務標準，以降升星級為考核方式，實行動態星級評比。目前，全縣成立了10余家農家樂協會。

四是吸引鄉賢回歸，支持家鄉發展。在相關部門推動下，許多在外經商的仙居人紛紛回家，辦起了民宿，當上了村干部、開辦了公司。如淡竹鄉就有22位鄉賢回鄉投資民宿，總投資額超過了1億元，全鄉民宿加上農家樂總數已從原來的57家增加到了150家。如湫山鄉的鄉賢楊麗莉創辦的仙居縣括蒼山茶油有限公司，利用“公司+農戶”的示范效應，成為帶動群眾致富的典范。

二、存在的問題和不足

仙居縣農業、農村的綠色發展和融合發展實踐表明，隨著農業科技、網絡技術在廣大鄉村的普及，隨著農村基礎設施和公共服務水平的不斷提升，農村可以實現生態、生產、生活“三生融合發展”。相對于技術上的進步，農村體制機制改革上的滯后嚴重制約了城鄉一體化發展。

一是一、二、三產業融合發展規模小、范圍窄。由于農民土地承包經營權、農民住房無法抵押，無法變現，農業經營主體的融資能力大打折扣，進而制約集聚要素和擴大規模的能力。在仙居的表現主要是農業與二、三產業融合程度不緊密，鏈條短，附加值不高，無法形成一、二、三產業融合發展的旗艦型項目。仙居除楊梅、三黃雞等產業鏈相對健全外，鐵皮石斛、中藥材等大多是外運加工，沒有專業深加工企業。縣內缺乏真正有帶動力的農業龍頭企業。

二是新型農業經營主體不足，人才隊伍缺失。由于仙居對高端人才的吸引力較弱，試點推進過程中，農村專業型人才和復合型人才相對匱乏，人才要素制約也成為影響農村產業融合進一步發展的重要因素。農村產業融合亟待上級部門整合專項資金，出臺專項支持政策。目前，帶動能力的新型經營主體太少，一些新型經營主體有名無實，還有一些新型主體成長慢、創新能力較差，不具備開發新業態、新產品、新模式和新產業的能力。

三是綠色機制改革松散，制約因素較多。正是由于農村土地資產無法自由的交易，沒有公平高效的交易平臺，土地這一最大資產作為資本的紐帶作用無法發揮。在仙居的表現主要是產業融合多采取流轉承包農業，真正采取股份制或股份合作制，將農民利益與新型農業經營主體利益緊密連接在一起的比例不高。農村產權流轉交易平臺沒有實質性運行，農村宅基地、土地承包經營權確權登記頒證等遺留問題、推進制約因素很多，這些嚴重制約了綠色改革發展的推進。

四是基礎設施建設滯后，公共服務供給不足。農村集體資產、土地等產權的無法變現削弱了農村的融資能力，廣大農村無力承擔建設完善基礎設施的資金壓力。這些年雖然建立了不少“民宿村”“精品村”“電子商務村”等，但相對與全縣數量龐大的農村，這些仍是少數。多數農村人居環境還是“先天不足”，影響旅游產業的發展和高端要素的集聚。

三、加快鄉村綠色化發展改革，助推鄉村振興戰略的建議

（一）狠抓基礎設施建設，構建城鄉融合發展格局

狠抓基礎配套設施建設，改善農村居住環境。加大財政投入，帶動社會資本，推進農村路網、水網、電網、能源、互聯網等基礎設施建設；繼續推進“美麗鄉村”建設，不斷改善農村人居環境；完善農村教育、衛生、文化等社會基本公共服務體系。

十九大報告指出，“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。”為此，要按照縣域綠色發展定位和“全域景區化”建設要求，把仙居“中國山水畫城市”建設和美麗鄉村規劃布局予以統籌考慮，把美麗鄉村規劃與縣域村莊布局規劃、現代旅游規劃、現代農業發展規劃等有機銜接起來，明確鄉村田園綜合體的建設目標，堅持鄉村有機更新，進一步突出和呈現“一鄉一主題、一路一景觀、一村一特色”，深化形成縣域“粉墻黛瓦、綠樹紅花、小橋流水人家”的美麗鄉村建設整體風貌。

（二）突破體制機制限制，健全綠色化治理體系

堅持從創新制度和體制機制入手，構建綠色化治理、管理和考核新制度。進一步深化全省“三位一體”農民合作經濟組織體系建設試點，拓展延伸縣級與協作區、農合聯之間；協作區與鄉鎮之間的聯合功能，強化生產、供銷、信用三大服務功能的提升，更好地實現對接農民需求和強農惠農富農。改革鄉鎮各自為政、發展無序、機構重疊、資源浪費的工作局面，繼續完善“協作區制度”，對鄉鎮發展規劃、重大項目、人口集聚、公共服務進行統籌，實現區域互促共進，協同發展。

探索設立適應綠色化發展的大部門管理體制和區域聯動機制，重點對環保、林業、水利、農業等涉及綜合執法部門的功能進行整合。探索在各鄉鎮村建立綠色化工作考核機制，積極推行綠色GDP考核評價制度，把資源消耗、環境損害、生態效益等反映綠色化狀況的指標納入經濟社會發展考核體系，使仙居鄉村的綠色化工作可量化、目標化、指標化。

（三）推動要素流動，堅持農村產業融合發展

以綠色發展理念重構農村生產、生活、生態空間，立足地方特色資源優勢，繼續加強楊梅、山茶油、仙居雞等的扶持力度；立足山區縣生態優勢，借助“互聯網+”的潮流，做好農業與旅游、文化、商貿、養生等融合發展，進一步做大做強鄉村田園綜合體。

建議推動城鄉間要素的流動，實現要素在區域內和跨區域的優化配置，進而帶動農村經濟社會的全面發展。加強對于在外資本、閑置資本的吸引政策，加大對農村企業、產業和民宿的支持力度，并通過加強對農村相關產業發展的扶持，培育多種形式的農村金融服務，促進城鄉間金融資本的合理配置，為農村產業發展提供經濟動力。同時，完善城鄉生產要素配置機制，鼓勵城鄉經濟主體開展多種形式聯合與協作，實現城鄉之間生產要素優勢互補。

（四）加快農村產權制度改革，完善承包地“三權”分置制度

十九大報告指出，“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年”。這不僅給農民土地承包經營權提供了更加切實有力的制度保障，而且通過完善土地承包權，使土地承包經營權的用益物權性質更加充分、更加完善，為農業發展、農村繁榮、農民增收奠定了制度性基礎。

十九大報告指出，“深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權’分置制度”。通過完善農村承包土地經營權、農民住房財產權和農村集體資產權“三權”抵押登記制度，在仙居縣建立產權評估體系，建立健全土地經營權流轉市場和服務平臺，規范農村產權交易流轉市場，建立健全抵押物處置機制，健全風險補償及緩釋機制。創新“三權”抵押貸款相關信貸產品，改進貸款流程、風險控制等重點環節，盤活農村資產。豐富特色農業保險產品，保護農業生產能力。

（五）堅持農民主體地位，培育新型農業經營主體

十九大報告指出，“發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系”。逐步擴大新型農業經營主體承擔農業綜合開發等涉農項目規模，促進主體的實業化、公司化和產業化發展。支持合作社、企業+農戶等多種經營方式共同發展。開展新型農業經營主體帶頭人培育行動，大力推廣農業職業經理人制度。加快家庭農場和農民合作社的規范化建設，鼓勵引導合作社通過增資擴股，或以產品、品牌、資產為紐帶，深化農業聯合社建設。強化農業龍頭企業作用，支持農業龍頭企業通過直接投資、參股經營、簽訂長期供銷合同等方式建設標準化、規模化生產基地以及營銷設施。

十九大報告提出，“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”，這對農村工作隊伍提出了兩方面要求：一是強調專業性，二是強調情感性。鄉村振興的落腳點還是農民，因此必須堅持農民的主體地位，對農民進行網絡經營、勞動技能和科學管理等方面的培訓，培養懂技術、懂經營、懂管理的新型農民。政府在制定農業農村相關政策過程中，要提高透明度和農民的參與度，使政策符合具體實際，實現農民真正愛農村。建議挖掘“鄉村能人”參與治村，使鄉村能人在干事創業中充滿激情和活力。