精準扶貧背景下體育扶貧參與的價值及路徑
——以安徽省無為縣石澗鎮為例

王曉東，張書軍

（安慶師范大學 體育學院，安徽 安慶 246113）

由于歷史和自然環境等原因，我國擁有數量龐大的貧困群體。為扶助貧困群體發展生產、擺脫貧困，自1986年首次大規模調整扶貧開放政策以來，我國扶貧攻堅工作經歷了30多年，并取得了令人矚目的巨大成就。然而，扶貧工作因特定的內外部條件制約，存在低質、低效等問題，影響扶貧成效。為破解這一難題，2013年11月習近平總書記在湖南湘西視察時提出“精準扶貧”。此后，他在中央全會、全國兩會、聯合國峰會及多次地方會議等重要場合系統闡述了這一思想，并一再強調“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求”[1]。伴隨精準扶貧思想的提出，扶貧開發工作一改以往粗放格局，習總書記在2015年11月召開的中央扶貧工作會議上立下“十三五”期間脫貧攻堅目標，“確保農村貧困人口到2020年如期脫貧”[2]。

如何落實精準扶貧，切實、有效、合理完成扶貧和脫貧工作任務對于中央和地方政府來說都是重任在肩。在理論層面，科學設計工作流程、形成完善政策體系是必要的路徑選擇[3]。在具體的操作層面，建立健全穩定的脫貧長效機制，做好村級扶貧規劃，加大產業、就業扶貧力度，培育壯大貧困村集體經濟被看作是必然的實施途徑[4]。

在此背景下，現階段蓬勃發展的體育產業如何參與精準扶貧，發揮應有的社會價值顯然值得深入探究。本文以安徽省無為縣石澗鎮為例，探討體育參與扶貧、脫貧工作的理論優勢和實踐邏輯，為脫貧攻堅工作尋求切實可行的創新路徑。

一、田野呈現：石澗鎮的體育扶貧參與

1.石澗鎮的田野描繪

無為縣曾是國家級貧困縣，2012年“脫帽”。石澗鎮位于無為縣最北端，屬全國重點鎮、省生態鎮。全鎮國土面積158.8平方千米，下轄17村和3社區，人口7.9萬，耕地面積6.7萬畝，山場5.9萬畝，水面1.2萬畝。2016年全鎮財政收入為1.4億元，位居全縣前列。石澗鎮現有貧困村5個，2014年建檔立卡的貧困戶3 528戶、貧困人口8 741人，貧困發生率11.06%。資源分布不均衡、水網發達但易遭水患、傳統農作物產品競爭力不強、大量勞動力外出等因素是造成石澗鎮貧困的重要成因。

但是，經過近3年脫貧攻堅，至2016年底，石澗鎮脫貧戶數為1 805戶，脫貧人口5 391人，貧困發生率降至4.24%，脫貧工作成效顯著。其中，5個貧困村中的F村和Z村整體出列。石澗鎮脫貧攻堅的成效從政策層面得益于精準扶貧思想的指導。在實踐操作層面，近年來產業扶貧開發舉措則為石澗鎮的扶貧、脫貧工作提供了資金和條件保證。石澗鎮礦產資源和生態資源都十分豐富。礦產以高品位石灰石礦和高嶺土礦為主；因毗鄰巢湖和長江支系，水資源和航道水運優勢明顯。鎮轄境內有天然大峽谷及多處自然、歷史人文景觀。隨著近年基礎建設和公共服務設施建設的完善，鎮內通行省道22公里，黃金水道18公里，建有1 000噸泊位碼頭5座，南北方向高鐵穿境而過，當前石澗鎮水陸交通十分暢通。

2.石澗鎮體育扶貧參與的考察

筆者于2016年12月對石澗鎮的扶貧工作進行了為期一周的田野調查，通過資料查閱、半結構式訪談和實地觀察的方法獲得了研究所需的經驗材料。根據考察得知，石澗鎮近年來按照無為縣扶貧開發工作“一村一品”的建設標準，在村級扶貧規劃上充分發揮了各村和社區的地域優勢，通過籌措扶貧資金和發展產業扶貧項目，加大公共服務和基礎建設、創造扶貧就業崗位、積累集體扶貧資金，扶貧工作取得了一定實效。

其中，貧困村Z村在脫貧攻堅工作中表現突出，成為石澗鎮在2016年第一批率先整體脫貧出列的兩個村之一。Z村現有人口3 997人，實時貧困人口289人，耕地面積5 246畝，水面達到2 500余畝。2016年Z村已有穩定集體經濟收入為5.59萬元（見表1），主要來自農業大棚的租賃金和已有的水面資產開發。Z村近期主導扶貧產業項目有特色淡水龍蝦養殖、四星級農家樂水莊、生態農業采摘和光伏發電項目，預計年增加收入51.65萬元。并且，Z村特色淡水龍蝦養殖探索是“貧困戶+合作社”的模式，免費為貧困戶提供種苗，實行保底回購；農家樂水莊、水面資產開發、農業生態園等項目引進時，都承諾為貧困戶優先提供就業崗位。

在近年扶貧工作過程中，Z村逐漸理清了思路，開始在扶貧產業中融入休閑體育產業要素。Z村四面環水，環境優美，離縣城主城區僅3.5公里，距巢湖市35公里，水陸交通便利。Z村在2015年投資44.5萬元用于四周的圩堤固化工程，2016年又從縣扶貧辦、金融辦、城管局等部門籌措扶貧資金41.13萬元，加固圩堤、加寬堤面，形成了寬3.5米、全長15千米的環村圩堤休閑綠道，與城鄉干道貫通，并將水產養殖基地、農業種植基地、四星級水莊、古廟遺址公園等連成一片。與此同時，Z村進一步計劃擴大當地節慶龍舟競渡傳統和廟會秧歌、旱船等民俗體育活動的影響力，目的在于以體育元素為紐帶，將龍蝦養殖、水面開發、農業采摘、農家樂與休閑垂釣、水上娛樂、體育健身、賽事觀摩活動聯姻，吸引觀光人群參與騎行、徒步、劃船、垂釣等休閑體育活動。按規劃預計，此舉可為包括貧困群體在內的全村55%以上的人口增加就業機會和經濟收入，可以實現村集體的產業增收。

表1 Z村扶貧產業情況列表

規劃項目實際實行的是一種“通過體育要素和傳媒要素的注入來發掘體育休閑產業鏈，并使之融入當地經濟社會發展循環，最終促進當地農民就業和增收的新模式”[5]。雖然，目前無法估算這一系列產業舉措到底能給Z村帶來多大的經濟收益，但是這種扶貧參與模式在不改變以往扶貧產業項目基礎上，化體育要素為“融合劑”和“催化劑”，依托本地的環境、文化等優勢資源，以休閑活動參與人群為市場，整合特色鄉村旅游觀光、休閑健身娛樂、生態農業采摘、宗教文化活動等項目，它可以為扶貧攻堅工作提供有力的、可持續的產業保障。石澗鎮境內水網貫通，可直通長江；山林秀美，有天然石洞；建有3 000畝桃林，桃花節享有盛名，這些資源均可與體育嫁接，在扶貧工作中開發利用。一旦Z村的規劃能夠產生預期效益，那么體育扶貧參與會為石澗鎮的扶貧工作開辟一條新的途徑。

二、體育扶貧參與的優勢探討

1.體育扶貧參與是“參與式”扶貧路徑

長期以來，我國扶貧工作中“等、靠、要”的被動式扶貧和自上而下的復制式扶貧是主流模式。以體育扶貧參與為例，以往的體育扶貧工作體育部門對貧困地區或貧困人口的結對幫扶為主。如國家體育總局自1994年以來以山西繁峙和代縣為幫扶對象的扶貧工作開展了20多年，投入資金折合累計3 619萬元，集中在修建場館、援建學校、救助孤老、幫扶學生和培訓干部等方面[6]。但是，結對幫扶措施是多年來單位與行業扶貧的基本模式，無法體現體育行業在扶貧開發工作上的特點，也難以發揮體育產業在精準扶貧、脫貧攻堅戰略上的優勢。這種傳統的“輸血式”“救濟式”的幫扶模式已暴露出諸多問題。

針對被動式、復制式等扶貧模式的弊端，研究者提出應以“發展式理論”為指導，通過貧困群眾能力的提升達到貧困地區發展的可持續性，重視“參與式”扶貧[7]。Z村的扶貧產業規劃，以體育要素參與當地經濟社會發展，生成體育相關產業，促進地區居民就業和增收的扶貧模式。在路徑選擇上，它以體育賽事、體育旅游、體育服務、健身娛樂等為主導，融合其他產業，形成體育產業鏈，注重貧困地區人口的從業參與，屬于可持續性的參與式扶貧模式。

而從石澗鎮扶貧實地調查來看，另一脫貧村F村2016年已有穩定集體經濟收入10.25萬元，來源以工業園管理費、林業和棉業出讓土地租金、窯廠和預制廠租金為主。近期F村的主導扶貧產業主要舉措是選擇“皖墾糯2號”作為專用品牌糧食生產品種，種植面積達3 300多畝，并與無為縣知名米業公司簽訂收購合同，預計產業收入可達536.6萬元。從統計數據看，F村的已有穩定集體收入和近期主導扶貧產業項目預計收入都遠超Z村。但從集體收入的增收和貧困人口的幫扶面積來看，由于F村的品牌糧食種植由16戶大戶及8戶散戶承擔，加工由米業公司負責，在現有的稅收機制、生產成本和機器作業普及的前提下，這一項目帶來的集體收入和受益面都比較有限。并且，F村近年扶貧項目的獲得多得益于團市委副書記掛職本村第一書記所爭取的“戴帽“項目，即項目指標獲得和工程實施動力來自于高層領導意志表達[8]。相比而言，Z村因勢利導、注重體育要素發揮的扶貧模式更能體現參與式扶貧的內涵，確保精準扶貧取得實效。

2.體育扶貧參與同現階段脫貧攻堅思想契合

扶貧、脫貧作為一項關系數千萬人口生活品質與社會和諧穩定的民生工程，30年來全社會付出了極大的投入和努力。圍繞這一工作進行的理論研究和實踐工作從未停止，且與時俱進、層出不窮。至目前，一整套完整的項目扶貧體系在我國已經形成，包括教育扶貧項目、醫療扶貧項目、文化扶貧項目、科技扶貧項目、產業扶貧項目、生態扶貧項目、婦女扶貧項目、兒童扶貧項目等等[9]。在扶貧產業的選擇上需要貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，扶貧、脫貧在產業結構和資源結構選擇上應盡力打破傳統工業發展和資源開發模式，遵循“立足資源、市場、人文旅游等優勢，因地制宜找準發展路子”的前瞻構思。

體育扶貧參與在主導思想上符合國家脫貧攻堅戰略思維，堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進，堅持扶貧開發與生態保護并重，堅持精準扶貧與社會保障有效銜接等政策要求。在產業結構上，它充分發揮體育產業綠色、低碳、環保的產業特點，可以全面整合當前極具成效的旅游扶貧模式中的原生態開發、特色文化開發、農家樂開發和RHB（資源、人、效益一體化發展）等相關要素，以實現社會效益、生態效益和經濟效益的并重。

Z村的近期主導扶貧項目如特色龍蝦養殖、農家樂水莊、水面資產開發、生態農業采摘雖然都是立足本地實際的村級扶貧規劃，但很顯然這些產業措施與各地農村經濟發展規劃趨于同質化。好在后續規劃中體育產業要素的引入為Z村的扶貧產業項目發展提供了新的動力。體育要素既可以轉化為新的商品，又使Z村的扶貧產業產品呈現出異質化特征，迎合休閑經濟噴薄的現狀，成為強有力的扶貧力量。

其實，這種模式已有實踐先例。四川南部縣在實行以養魚、養豬為主體的傳統扶貧開發舉措造成湖水水質變差和產品同質化滯銷后，以升鐘湖釣魚文化節為品牌，舉辦國際釣魚大賽，推出了文化體育扶貧“南部模式”，通過企業贊助、產品營銷、旅游紀念品和漁具銷售等方式，解決了10萬人的脫貧致富問題[10]。

三、體育扶貧參與的合理路徑探析

1.科學選擇扶貧項目

顯然，體育扶貧參與應與國家脫貧攻堅整體戰略總局步調統一，在“一村一品”的產業推進行動前提下，因地制宜地將體育要素納入扶貧產業規劃之中，做到項目安排精準。項目選擇切不可自上而下地“引進”或“復制”，也不能著眼政績追求“短、平、快”，忌“大而全”，宜“小而精”，依扶貧對象而定，突出“以人為本”，做好科學論證。從精準扶貧的視角來看，產業扶貧首先需要考慮產業所投放的村莊以及產業所依賴的主體[11]。既要促進貧困地區經濟發展，讓貧困群體收入增加，又要關注貧困地區人口的精神追求、文化生活。這是項目規劃的中心內容。譬如，黃山市通過多年探索實踐，近年以國際山地車公開賽等賽事為契機，結合自身旅游資源，在30個貧困村實施“整村推進+旅游扶貧”開發，帶動了4.8萬人穩定脫貧，同時經濟收入促進了當地的生態保護[12]。體育產業將豐富的生態資源轉化為居民收入，同時豐富了貧困地區人口的精神文化生活，這樣的體育扶貧項目選擇充分發揮了自身資源優勢，取得了扶貧實績，科學而合理。

圖1 Z村外部環境

Z村后續扶貧發展規劃中融入體育要素的設想同樣值得稱贊，它全面地考慮到了村域四面繞水和鄰近城區的外部環境（見圖1），以圩堤綠道休閑、水上健身娛樂、農耕體育活動等作為優勢資源吸引來客，在無為縣旅游體育局的幫扶下，經過專家論證后決定重點扶持休閑體育產業項目，提出了“慢城水鄉、天然氧吧”的形象定位，爭取到無為縣申報省級鄉村旅游的示范村的資格。而且Z村已經利用扶貧資金8.64萬元于2016年建成了500平方米的村民健身廣場，做到物質扶貧與精神扶貧并重。其體育扶貧參與特色鮮明、安排精準、對象明確，只要措施得當，一定會取得很好的扶貧效果。

2.有效加強資金管理

扶貧資金管理的有效性是扶貧攻堅工作的關鍵，體育扶貧參與同樣要把握資金的管理問題，涉及資金的來源渠道和使用途徑兩大方面。

在現實條件下，扶貧資金以中央和地方財政注入為主，來源穩定，卻過于依賴外力。例如石澗鎮的扶貧資金除中央財政撥款外，無為縣水務局、交通局、財政局、國土局、扶貧辦、宣傳部、紅十字會、團委、供電局、建設局、衛生局、教育局等部門，以及省市多家定點幫扶單位每年都會投入一定數額的扶貧資金用以脫貧。近三年以村為單位從外部籌集的扶貧資金，Z村632萬，F村更是達到1 159.22萬元。但是，為確保精準扶貧的可持續推進，地方尤其是村級扶貧項目規劃上，應盡力提高自籌資金配備，變財政“輸血”為自我“造血”更為可取。

在體育產業飛速發展的當前，體育產業項目有很好的前景和極大的優勢，如果能以此“積極開拓面向社會籌措扶貧資金的有效籌措制度”[13]，做好招商引資和市場融資，可以從一定程度上減輕政府扶貧的財政負擔，保證體育扶貧參與的持續推進。

扶貧資金使用則要建立在扶貧項目科學規劃的前提下。體育扶貧參與因為以扶貧為主要目標，在扶貧資金監管上，要嚴格管理職責，建立以貧困戶受益為導向的績效評價機制[14]。資金支出一定要切合扶貧實際，要精準使用，以“小而精”的優勢項目為基點，逐步做大、做實，讓貧困人口享受體育扶貧參與帶來的紅利。

3.穩步落實人才舉措

精準扶貧決不是僅憑在國家人力、物力參與的空前投入就能簡單完成的，扶貧人才專業化的問題不容忽略[15]。在體育扶貧參與的過程中，專業人才的作用毋庸置疑。Z村干部在接受筆者訪談時最為憂心的便是怎樣尋求更多的專業人才來推進下一步的休閑體育產業發展。對此，筆者認為必須通過多種舉措來保證人才充分發揮能量，推動精準扶貧的順利實施。

在現階段，按照中央提出的“因村派人要準”的精神，在體育扶貧參與的推進過程中，有必要申請人才援助，其方式可以是專家定向服務、人才項目支持等，以保證體育扶貧項目在規劃、實施和推進等各個環節中少走彎路。而從脫貧攻堅的長遠形勢看，要想體育扶貧參與可持續推行，必須培育當地專業人才。正如習總書記2012年在河北阜平考察所說：“把貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策”。“雨露計劃”等措施的實行也完全可以與貧困地區扶貧專業人才的培育相結合。比如，安徽旅游學校實施的旅游教育扶貧工程項目，計劃從2016至2020年每年招收貧困家庭100名學生接受學歷教育，免除學費、書本、住宿等多項費用，其中家庭經濟特困學生和12個大別山連片特困縣區學生還可享受國家助學金4 000元作為生活補助。由政府出資，從省旅游局確定的302個扶貧重點村中遴選100名基層干部、貧困農戶、基層經營或服務人員開展特色鄉村旅游培訓[16]。旅游產業與休閑體育產業有著極強的相關度，利用好這樣的扶貧工程項目，同樣可以培養出體育產業扶貧所需要的專門人才。

四、結論

實證考察發現，在村級扶貧產業規劃中注入體育要素，開發體育產業，推動貧困地區經濟社會發展，促進貧困人口就業和增收的扶貧方式，體現了參與式扶貧模式的內涵，與現階段脫貧攻堅的基本理念相契合，具有理論的可行性和實踐的可操作性。在精準扶貧背景下，體育扶貧參與在路徑上首先在項目的選擇需要科學論證，以確保扶貧對象和項目的精準。其次，項目扶貧資金應加強管理，保障來源的可持續和使用的精準。再次，為確保體育扶貧參與的實施，應當多舉措落實人才戰略，以專業人才保證措施精準，確保脫貧攻堅取得顯著成效。

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