塑造并管理國際組織,北京自學(xué)成才

美國詹姆斯頓基金會《中國簡報》最新一期文章，原題：中國自學(xué)到的本領(lǐng)——為什么上海合作組織重要中國政治局面變化和印度加入上合組織，標(biāo)志著中國首創(chuàng)的多邊組織之一開啟新的篇章。但西方分析很少注意到，中國在通過多邊組織推進其地緣戰(zhàn)略利益過程中，已學(xué)到很多東西。

對上合活動的評估顯示，中國把該組織視為空白畫布，磨礪自己在國際舞臺上充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色的能力。

中國官媒和網(wǎng)民稱上合是中國探索和落實新型國際關(guān)系的一個論壇。上合官方文件也承認(rèn)，該組織有必要繼續(xù)改善協(xié)作和組織機制。這意味著隨著上合議程擴大，中國與該組織接觸的戰(zhàn)略也不斷演變。上合令中國有機會定義和表達自身利益、基于國內(nèi)事務(wù)重心影響國際機構(gòu)焦點、游說鄰國采用自己的做法，并把那些觀點納入一個具有國際合法性的多邊進程。

隨著中國對自身全球角色的看法改變，其對地區(qū)接觸的期望也隨之轉(zhuǎn)變。中國領(lǐng)導(dǎo)人提出實現(xiàn)“中華民族的偉大復(fù)興”，從某種意義上或許可解讀為使中國重回理所當(dāng)然的地區(qū)領(lǐng)袖角色。

“偉大復(fù)興”在外交上的含義，明顯見之于中國不斷擴大與周邊國家的經(jīng)濟往來。起初，北京試圖通過上合組織實現(xiàn)加強關(guān)系的目標(biāo)。隨著“一帶一路”倡議引入，中國已能夠在雙邊基礎(chǔ)上與上合成員國往來，影響該組織對中國投資的態(tài)度。中國外交越來越把新絲路與上合將開展的工作相聯(lián)系。實際上，2018年上合峰會的成果之一就是相關(guān)國家與“一帶一路”倡議的關(guān)系得到加強。

2018年上合組織青島宣言全文比2017年上合組織阿斯塔納宣言多出2000字，包括提到電子貿(mào)易、阿富汗和平進程、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、國際貿(mào)易壁壘、朝鮮半島和平、國家主權(quán)、反恐、毒品走私、反腐及一連串其他議題。

中國外交部能在如此廣泛的議題上領(lǐng)導(dǎo)多邊談判，表明中方官員對細(xì)節(jié)、外交靈活性的重視，以及在更廣泛問題上影響政策結(jié)果的渴望，盡管其中許多可能一時不會產(chǎn)生實質(zhì)影響。通過為目前發(fā)展中國家缺乏討論的一系列新問題打造更多的多邊支持，北京將從成為國際關(guān)系“先行者”中受益。中國因而能在對未來幾代人至關(guān)重要的事務(wù)上，確定參數(shù)、定義成功。

今后數(shù)年，中國是否遵循上合的推進各國平等、不干涉內(nèi)政的“新型國際關(guān)系”，抑或是否中國的“偉大復(fù)興”會沖擊周邊國家，眼下尚不得而知。但可以肯定的是，中國在上合組織內(nèi)的活動教給北京如何塑造國際組織“新模式”并與之打交道的有價值經(jīng)驗。▲

（作者阿比蓋爾·格萊斯，陳俊安譯）