如何監(jiān)督“一把手”

○ 文／張宗斌

對(duì)“一把手”監(jiān)督難的原因復(fù)雜多樣，要解決這些問(wèn)題不可一蹴而就。

隨著中國(guó)石化改革的不斷深化，其下屬企業(yè)和單位的經(jīng)營(yíng)權(quán)、自主權(quán)相應(yīng)擴(kuò)大，企業(yè)“一把手”的權(quán)利也更加集中。加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督和管理，使其既充分發(fā)揮管理才能搞好企業(yè)，又防止因監(jiān)管不力、權(quán)力失控而導(dǎo)致失職瀆職、國(guó)有資產(chǎn)流失、腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生，有著極為緊迫和現(xiàn)實(shí)的意義。

對(duì)“一把手”監(jiān)督難的原因復(fù)雜多樣，要解決這些問(wèn)題也不可能一蹴而就。夯實(shí)工作基礎(chǔ)、創(chuàng)新工作方法，采取有力措施，不斷探索和完善對(duì)“一把手”監(jiān)督管理的有效機(jī)制，是可以解決一些突出問(wèn)題的。

由“要我監(jiān)督”到“我要監(jiān)督”

增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，使“一把手”自覺(jué)接受監(jiān)督可以從豐富“一把手”的學(xué)習(xí)內(nèi)容入手，開展好政治理論學(xué)習(xí)日活動(dòng)，要求他們學(xué)好《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《廉政準(zhǔn)則》等法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，要不斷拓寬知識(shí)面，提高“一把手”的綜合素質(zhì)，避免無(wú)知犯錯(cuò)現(xiàn)象發(fā)生。

加強(qiáng)對(duì)“一把手”進(jìn)行以重大案件為反面教材的警示教育，引導(dǎo)他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)自重、自省、自警、自勵(lì)的自覺(jué)性，模范地遵守個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、收入申報(bào)制度、收受禮品禮金登記制度以及各方面的有關(guān)規(guī)定。

思考能力時(shí)“一把手”的重要能力，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)不可忽視領(lǐng)導(dǎo)思考能力的培養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成勤于思考、善于總結(jié)的好習(xí)慣，對(duì)自己做過(guò)的各方面工作經(jīng)常反思，及時(shí)總結(jié)，找出不足，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做到經(jīng)常提神醒腦，在思想上增強(qiáng)自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，筑牢拒腐防變的堅(jiān)固防線。

用制度來(lái)規(guī)范“一把手”用權(quán)

加強(qiáng)制度建設(shè)，是規(guī)范權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證，首先要建立“一把手”權(quán)力配置制度。從制度上明確單位“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)、人事、工程項(xiàng)目等工作，把這些權(quán)利從“一把手”手中剝離出來(lái)，分由副職管理，使“一把手”處在一個(gè)組織、協(xié)調(diào)、把關(guān)、監(jiān)督和駕馭全局的位置上，騰出更多的時(shí)間和空間進(jìn)行戰(zhàn)略性思考，把大局、謀大事、抓發(fā)展。

同時(shí)，“一把手”失去直接權(quán)力不能腐敗，副職獲得直接權(quán)力被“一把手”盯牢無(wú)法腐敗，兩者間隨時(shí)隨地進(jìn)行近距離監(jiān)督，互為牽制，使彼此間的權(quán)力不再“自由”，能很好預(yù)防“權(quán)力尋租”和“暗箱操作”。

建立“一把手”的選人用人和失察追究制度。規(guī)范“一把手”的推薦權(quán)、提名權(quán)，防止選人用人失察失誤，糾正選人用人不正之風(fēng)。要嚴(yán)格按照中央頒發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《〈關(guān)于對(duì)違反黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例〉行為的處理規(guī)定》，建立健全用人責(zé)任制，擴(kuò)大考核和選用領(lǐng)導(dǎo)干部的公開、民主程度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制和任前公示制，在充分聽取和尊重職工群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)群眾推薦，組織考察和必要的能力知識(shí)考試，把那些執(zhí)行黨的路線、方針和政策，政績(jī)突出，清正廉潔，群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到“一把手”工作崗位上來(lái)。

要建立健全用人失察責(zé)任追究糾錯(cuò)機(jī)制和制度，明確干部推薦、考察、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任主體和責(zé)任追究方式，杜絕“一把手”出了問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)法追究的情況發(fā)生。規(guī)范“一把手”離任審計(jì)制度。

如果上級(jí)部門對(duì)哪個(gè)“一把手”有提拔、離任或調(diào)動(dòng)之意，將一把手調(diào)離原單位待命，實(shí)行待崗審計(jì)。把審計(jì)結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，對(duì)那些在經(jīng)濟(jì)工作中貢獻(xiàn)大的要大張旗鼓的獎(jiǎng)勵(lì)和總結(jié)宣傳推廣；對(duì)觸犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律的按照獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)采取警示、誡勉、降職免職等措施。“一把手”的離任審計(jì)工作在一定程度上增強(qiáng)了“一把手”的責(zé)任意識(shí)，使得其不能腐敗、不敢 腐敗。

●對(duì)“一把手”的監(jiān)督要實(shí)現(xiàn)多級(jí)聯(lián)動(dòng)。 攝影/馬洪山

用體系來(lái)完善“一把手”監(jiān)督

發(fā)揮專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督主導(dǎo)作用，加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)配合，形成對(duì)“一把手”監(jiān)督的強(qiáng)大合力。這個(gè)過(guò)程需要強(qiáng)化上級(jí)的監(jiān)督。要通過(guò)開展巡視、明察暗訪、工作檢查、考核等形式，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)“一把手”的監(jiān)督檢查，促進(jìn)工作落實(shí)；嘗試建立紀(jì)檢監(jiān)察的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，明確企業(yè)紀(jì)委僅受上級(jí)紀(jì)委的直接領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督權(quán)力。

同時(shí)，制定同級(jí)各監(jiān)督主體監(jiān)督責(zé)任追究辦法，同級(jí)紀(jì)委和班子成員對(duì)“一把手”違法違規(guī)行為知情不報(bào)的，要追究失職責(zé)任，對(duì)因虛監(jiān)、漏監(jiān)導(dǎo)致“一把手”工作嚴(yán)重失職和違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生的，要追究失誤責(zé)任。

此外，還要 實(shí)化下級(jí)的監(jiān)督。充分發(fā)揮職 工群眾的監(jiān)督作用，不斷擴(kuò) 大和保證職工群眾對(duì)“一把 手”行使權(quán)力的“知情權(quán)”、 “發(fā)言權(quán)”和“評(píng)判權(quán)”，拓 寬職工群眾民主監(jiān)督的 渠道。要讓職工“知情”， 就要不斷深化廠務(wù)公開 工作，提高權(quán)力運(yùn)作的透明度，保障職工的“知情權(quán)”，可邀請(qǐng)職工代表輪流列席企業(yè)日常會(huì)議，如黨政聯(lián)席會(huì)、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）辦公會(huì)、安全環(huán)保委員會(huì)會(huì)議等企業(yè)日常管理決策的重要會(huì)議，讓職工代表對(duì)會(huì)議過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)“一把手”是否民主決策和科學(xué)決策進(jìn)行監(jiān)督；要讓職工“發(fā)言”，可以堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理，健全民主制度，通過(guò)開展職工民主“議事”、征集合理化建議等形式，保證職工群眾有序地參與企業(yè)的民主決策、民主管理，對(duì)“一把手”行使權(quán)利具有一定的“發(fā)言權(quán)”；要讓職工“評(píng)判”，可制定職工代表巡視制度、質(zhì)詢制度，抽調(diào)一部分懂專業(yè)、能力強(qiáng)、素質(zhì)高、堅(jiān)持原則的職工代表成立巡視工作組，代表職工對(duì)企業(yè)年度重點(diǎn)工作、重要投資項(xiàng)目、重大活動(dòng)的進(jìn)展、落實(shí)情況進(jìn)行巡視，查找管理漏洞，指出存在的不足，促進(jìn)重大工作、專項(xiàng)工作的扎實(shí)開展。