校外培訓不能再“野蠻生長”了

文/李木子

近年來，校外培訓機構發展迅猛，一定程度上滿足了部分中小學生對學習的補充性需求。然而，校外培訓如火如荼、愈演愈烈的態勢也不容樂觀，一些將“應試”作為首要目的的培訓，不僅加劇了學生的課外負擔，而且影響了學校正常的教育教學秩序，學生、家長苦不堪言卻欲罷不能。

隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的日益提高，人們對提高文化素養的投入越來越多。“望子成龍、望女成鳳”，使得很多家長對孩子的教育也越來越重視，家長往往會利用孩子的課余時間為孩子“充電”。

基于這一需求，近年來，各種各樣的校外培訓機構如雨后春筍般競相涌現，內容涉及電腦技能、琴棋書畫、舞蹈藝術、科技興趣、文化課補習等領域。在一定程度上，校外教育培訓滿足了廣大家長和學生對教育的多元化需求，是對學校教育的有益補充和拓展。

然而，校外培訓如火如荼、愈演愈烈的態勢也不容樂觀，一些將“應試”作為首要目的的培訓，不僅加劇了學生的課外負擔，而且影響了學校正常的教育教學秩序，學生、家長苦不堪言卻欲罷不能。此外部分校外培訓機構沒有自己的培訓場所，大多是臨時租用的寫字樓或店鋪，存在消防、食品衛生、交通等安全隱患；部分機構屬無證經營，缺乏合法的辦學資質，缺乏必要的市場監管；培訓收費沒有標準，比較混亂；培訓師資水平參差不齊……

為糾正校外培訓機構出現的“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良行為，教育部辦公廳、民政部辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳、國家工商行政管理總局辦公廳聯合印發了《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》（以下簡稱《通知》），全面開展拉網式摸底排查，堅決治理一些校外培訓機構存在的“有安全隱患、無證無照、‘應試’傾向、超綱教學”等人民群眾反映最強烈的6類突出問題。教育部基礎教育司司長呂玉剛在教育部舉行的新聞通氣會上透露，治理行動將分三步走，“2018年6月底前完成全面部署和摸底排查；2018年年底前完成集中整改；2019年6月底前完成專項督促和檢查。”

向超綱教、超前教學說“不”

專項治理行動聚焦六類不規范行為，辦學隱患和辦學內涵兼治，校外培訓和校內教育教學行為兼治，通過打“組合拳”系統解決問題。

一是治理無資質和有安全隱患的培訓機構，把確保學生安全放在首要位置。《通知》明確，對存在重大安全隱患的校外培訓機構要立即停辦整改。對未取得辦學許可證、也未取得營業執照（事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證書），但具備辦理證照條件的校外培訓機構，要指導其依法辦理相關證照；對不符合辦理證照條件的，要依法責令其停止辦學并妥善安置參加培訓的學生。對雖領取了營業執照（事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證書），但尚未取得辦學許可證的校外培訓機構，具備辦證條件的，要指導其辦證；對不具備辦證條件的，要責令其在經營（業務）范圍內開展業務，不得舉辦面向中小學生的校外培訓。

二是治理數學語文等學科類超綱、教超前學等“應試”培訓行為，把減輕學生校外負擔放在最突出位置。《通知》要求，堅決糾正校外培訓機構開展學科類培訓（主要指語文、數學等）出現的“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良行為；校外培訓機構開展學科類培訓的班次、內容、招生對象、上課時間等要向所在地教育行政部門進行登記備案并向社會公布。嚴禁校外培訓機構組織中小學生參加等級考試及競賽，堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學校招生入學掛鉤的行為，依法追究有關機構和有關人員責任。

三是治理學校和教師中存在的不良教育教學行為，把強化學校和教師管理提到更重要位置。堅持依法從嚴治教，堅決查處一些中小學校存在的“非零起點教學”行為，嚴厲追究有關負責人責任；堅決查處個別在職中小學校教師課上不講課后到校外培訓機構講，并誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等行為，一經查實，一律依法嚴肅處理，直至取消教師資格。

打好“組合拳”

校外培訓機構治理是一項系統工程，本次專項治理行動是全面治理的開端，重在治標，瞄準治本。下一步，教育部將以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面貫徹黨的教育方針，把規范校外培訓機構管理作為深化教育體制機制改革的重要內容，按照“標本兼治、內外聯動、堵疏結合、積極穩妥”的原則，打好“組合拳”。

一是取消與招生入學的掛鉤。推動落實剛剛印發的《教育部辦公廳關于做好2018年普通中小學招生入學工作的通知》，規范招生入學秩序，進一步斬斷校外培訓機構與中小學校招生的聯系。

二是建立長效機制。會同有關部門研究制訂促進中小學生校外培訓機構有序發展的意見，加快建立規范校外培訓機構管理的長效機制。包括：明確設置標準、規范審批登記、培訓業務管理、加強日常監管等在內的常態治理體系內容。

三是減負提質。進一步研究制訂關于深化義務教育教學改革和普通高中育人方式改革的有關意見，進一步提高中小學教育教學質量，完善學校服務、強化學校育人功能，緩解廣大學生和家長對校外培訓的依賴。