養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌須協(xié)調(diào)好地方利益

文/葉祝頤

近日，在“中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇”年會(huì)上，記者從人社部?jī)?nèi)部人士處獲悉，養(yǎng)老保險(xiǎn)“全國(guó)統(tǒng)籌方案正在制定之中，即將出臺(tái)”。但該人士未就該方案出臺(tái)，對(duì)資本市場(chǎng)的影響予以表態(tài)。據(jù)了解，現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累已經(jīng)超過(guò)4.4萬(wàn)億元，但由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，因此，用于資本市場(chǎng)進(jìn)行投資的部分相當(dāng)有限，僅2600多億元養(yǎng)老保險(xiǎn)基金正式投資。（12月11日《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》）

我國(guó)建立起了世界上最大的社會(huì)保障安全網(wǎng)，醫(yī)保幾近全覆蓋，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率超過(guò)九成。這對(duì)于最大的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，的確是一個(gè)了不起的奇跡。不過(guò)，養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，不僅不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值，也帶來(lái)一些發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。盡管不少用人單位為員工辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是由于此前的社保制度存在地域壁壘，員工的社保待遇流動(dòng)比較困難。外來(lái)工到了退休年齡無(wú)法在務(wù)工地續(xù)保、退休的消息屢屢傳來(lái)。對(duì)此，有的外來(lái)工無(wú)奈退保，拿回個(gè)人賬戶里的錢，單位代為繳納的保險(xiǎn)費(fèi)都被當(dāng)?shù)厣绫２块T“充公”。對(duì)于未交滿最低繳費(fèi)年限到了退休年齡或者變換務(wù)工地點(diǎn)的參保人來(lái)說(shuō)，多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，可能就是一筆零存整取的銀行存款（且拿回的只是個(gè)人繳納部分）。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度畫地為牢，影響了千千萬(wàn)萬(wàn)參保人的切身利益。

中央推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌方案即將出臺(tái)，參保人養(yǎng)老權(quán)利有望實(shí)現(xiàn)全國(guó)漫游，體現(xiàn)了政府打破社保壁壘的決心。雖說(shuō)目前各地已經(jīng)建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，但是大多數(shù)地方只是實(shí)行省級(jí)預(yù)算和調(diào)劑金制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)基本停留在縣(市)級(jí)統(tǒng)籌階段，并沒(méi)有真正歸到省一級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)尚且有困難，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，各地情況千差萬(wàn)別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。有的省份企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余逐年增長(zhǎng)，而部分省份基本養(yǎng)老金的規(guī)模迅速縮水。數(shù)據(jù)顯示，陜西、青海、河北、黑龍江、吉林、遼寧等省份養(yǎng)老保險(xiǎn)都出現(xiàn)收不抵支的局面。2015年，養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余最高的廣東是累計(jì)結(jié)余最低的黑龍江的近70倍。

基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，中央和地方分別如何投入，參保人跨地域繳費(fèi)、退休，地區(qū)之間利益如何協(xié)調(diào)，政策如何銜接，養(yǎng)老金結(jié)余高的地區(qū)愿不愿意幫助養(yǎng)老金虧空的地區(qū)，養(yǎng)老金虧空地區(qū)利益如何保證，不同地區(qū)參保人繳費(fèi)比例和退休待遇如何確定。這些都是養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與居民收入水平千差萬(wàn)別，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保辦法與繳納金額不同。意味著參保人在不同地區(qū)參保，退休待遇不一樣。按照規(guī)定，參保人辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，不僅可以轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶余額，也可以轉(zhuǎn)移部分單位繳費(fèi)。轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶不難，但是單位繳費(fèi)往往納入了原參保地的社保統(tǒng)籌基金。單位繳費(fèi)轉(zhuǎn)移比例如何確定，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如果單位繳費(fèi)轉(zhuǎn)移比例過(guò)低，既給參保人利益造成損失，也會(huì)加大轉(zhuǎn)入地政府經(jīng)費(fèi)壓力。但是，如果單位繳費(fèi)轉(zhuǎn)移比例過(guò)高或者全部轉(zhuǎn)出，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)出地也不會(huì)愿意。因?yàn)檫@筆錢已經(jīng)納入統(tǒng)籌基金。要轉(zhuǎn)出地把已經(jīng)吃進(jìn)去的錢“吐出來(lái)”，勢(shì)必會(huì)觸動(dòng)轉(zhuǎn)出地的既得利益，顯然不容易。

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，既需要轉(zhuǎn)出地拿出誠(chéng)意，體現(xiàn)責(zé)任感，也需要中央就這個(gè)問(wèn)題在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照實(shí)際情況作出周到的制度安排，制定配套監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制，避免有的地方社保部門人為制造障礙，架空養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度的惠民靈魂。當(dāng)然，要真正提高養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的政策效率，除了國(guó)家從宏觀層面進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)以外，尤其需要地方政府體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，打破戶籍壁壘，把每一個(gè)人都納入權(quán)利保障視野。建立全國(guó)統(tǒng)一的人力資源大市場(chǎng)，社保政策全國(guó)一盤棋勢(shì)在必行。