是時候推行終身職業技能培訓制度了

文/圖 陳舜穎

從中國制造向中國“智”造轉變，離不開一批高素質的技能從業人員。據有關資料顯示，我國目前的技術工人中，初級工所占的比例為60%，中級工比例為35%。數據表明，國內勞動力市場缺乏大量技術工人，特別是高水平的技術工人，我國的職業教育還遠不能滿足社會發展的需要。為此，我們要學習、借鑒其他國家和地區發展職業教育的先進經驗，從而促進我國職業教育的健康發展。

現狀與短板

職業教育是現代國民教育體系的重要組成部分，在實施科教興國戰略和人才強國戰略中具有特殊的重要地位。我國職業教育的根本任務，是培養適應現代化建設需要的高技能專門人才和高素質勞動者。

目前，全國有職業學校1.23萬所，開設專業點10萬個，中職業在校生2682萬人。2016年全國職業教育經費總投入4051億元，年均增長5.5%，我國已經建成世界上規模最大的職業教育體系。雖然經過多年的發展，職業教育在我國形成了一定的規模，在教育體系中占據了一定的份額，但從整體發展來看，我國的職業教育還不穩固，發展缺乏一定的支撐力量。具體而言，主要存在以下幾個方面的問題：

一是政府對職業教育不夠重視，經費投入難以保障。國家把資金主要投入普通高等教育，而幾乎所有職業院校在師資、實驗實訓條件、實習基地、課程設置、教材建設等方面都存在困難，基本沒有新的財政投入，主要靠收取學費運轉，資金來源單一，缺口較大。職業教育培養的則是應用性人才，注重實踐性教學，對教學設備仿真性和先進性要求很高，資金來源不足便大大制約了職業教育目標的實現。

二是社會對職業教育的認可度不高。正如潘懋元教授所說：“中國也是很奇怪，人人都要找職業，但職業兩個字出現在校門上就感到不光彩。”人們潛意識里將讀書做學問和做工的人分成高低貴賤，藍領階層在中國人心中沒有地位，導致專門以培養高級藍領為己任的職業教育缺乏良好的發展環境。與普通教育文憑證書相比，職業教育文憑證書顯得“含金量”較低，學生們不愿上，家長們不支持，職業教育有低人一等的感覺，處于弱勢地位。這使得職業院校招生難，制約了職業院校的正常發展，阻礙了尊重技術應用型人才社會氛圍的形成。

三是師資力量薄弱，不利于培養適應技能型人才。高素質的“雙師型”教師是職業教育有效開展的關鍵，我國職業院校的教師大多是從普通高校吸收而來的，他們大都沒有接受過職業技術教育理論和教學方法培訓，缺乏在企業或生產一線工作的背景和經驗，理論與實踐脫節，難以對學生進行實操指導，無法勝任技能培訓工作。加上教師到企業進行實踐學習的機會又非常有限，在技術技能教授上“照本宣科”注定成為必然。此外，現行的教師職稱晉升條件，更注重學歷和學術水平，輕視實踐能力，阻礙了教學水平的提高，難以適應技能型人才的培養需求。

職業技能教育面面觀

縱觀世界各發達國家，其政府大都十分重視職業教育的發展，甚至把發展職業技能教育和培訓作為振興經濟，提高國際競爭力的重要舉措。有些國家還逐步擺脫終結性色彩，明確職業教育是終身教育的重要組成部分。

澳大利亞職業技能教育與培訓建立在以實際終身教育理念的基礎之上，辦學重點是提高實際工作能力，形成了“學習—工作—再學習—再工作”的良好機制。其職業教育教學完全按照行業規范來進行，貼近實際，并且根據社會需求及時調整辦學方向和課程設置，緊跟經濟發展步伐，參加培訓的人員、地點、學習方式、學習內容都很靈活，從而造就了澳大利亞獨特的終身教育體系。

日本政府于1978年5月頒布的《部分修改職業訓練法的法律》，明確提出終身職業訓練及終身技能評價是職業教育的根本方向。后來又制定了《終身職業能力開發促進法》《生涯學習振興法》。目前，日本已組建了包括終身職業能力開發中心、職業設計指導中心以及地方職業能力開發綜合中心在內的面向21世紀的終身職業能力開發體系。

1971年，美國聯邦教育總署署長P.Marland積極倡導在全美范圍內推行實施終身化的職業教育——生計教育，旨在對全體學生進行生計意識、生計探索、生計準備和生計定向等內容的持續性教育，目的是幫助人們從幼兒園到成年獲得全部生涯的謀生技能，并形成個人生活方式。生計教育是一種終身意義的職業教育，得到了美國聯邦政府和美國職業協會等組織的廣泛支持。

建立制度正當時

推動經濟轉型升級和高質量發展，既要有先進裝備做基礎，又要有勞動者素質和技能提升做支撐。2018年4月18日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定推行終身職業技能培訓制度的政策措施，提高勞動者素質、促進高質量發展。這意味著，對勞動者的技能培訓不只是一個企業的事情，國家將現代學徒制職業技能培訓這一國際趨勢正式納入國民教育序列。

按照黨的十九大精神，建立并推行終身職業技能培訓制度，以促進就業創業為目標，面向城鄉全體勞動者提供普惠性、均等化、貫穿學習和職業生涯全過程的終身職業技能培訓，并將工匠精神、質量意識融入其中，進一步緩解技能人才短缺的結構性矛盾、提高全要素生產率、推動經濟邁上中高端。

會議指出，我國將通過以下具體舉措全力為提高勞動者素質、促進高質量發展保駕護航：

一是充分發揮企業主體作用，適應產業升級需求，采取政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓等方式，支持企業大規模開展職業技能培訓；全面推行新型學徒制度，對企業新招用和轉崗人員開展技能培訓。

二是著力培養高技能人才，重點強化高級技師等培訓。教育部、財政部、人力資源和社會保障部要抓緊研究支持企業開展技能培訓、加快培養高技能人才的措施。

三是對高校畢業生、新生代農民工等重點群體廣泛開展就業創業技能培訓，促進職業技能培訓與學歷教育相互銜接。

四是健全以職業能力為導向的人才評價、技能等級等制度，制定企業技術工人按技能要素和創新成果貢獻參與分配的辦法，鼓勵憑技能創造財富、增加收入。

五是大力發展民辦職業技能培訓，鼓勵企業興辦職業培訓機構。

六是加大職業技能培訓經費保障，建立政府、企業、社會多元投入機制。政府補貼的職業技能培訓項目全部向具備資質的職業院校和培訓機構開放。

七是強化培訓質量監管，對職業技能培訓公共服務項目實施目錄清單管理，完善培訓績效評估體系；用更加優質高效的職業技能培訓，打造素質高、創新力強的產業工人隊伍。