創辦海南特區決策回顧

○袁 成（北京）

2018年，我國的改革開放迎來了第40個年頭，也恰逢海南建省辦經濟特區30周年。40年以來，特別是海南建省辦特區以來，海南的經濟、政治、文化、社會和生態文明建設事業蒸蒸日上，生機勃發。今日海南，已發展成為改革開放的熱土和美麗宜人的國際旅游島。撫今追昔，飲水思源，當年海南建省辦經濟特區的大決策是怎樣作出的？讓我們一起來回顧一下。

雛形：建立海南行政區

1980年5月下旬，時任廣東省委第一書記的習仲勛到海南島檢查工作?；貜V州后，他給鄧小平打電話建議，認為幾十年過去了，整個國家和世界形勢發生了變化，中華人民共和國成立初期“加強防衛，鞏固海南”的方針應進行相應的調整。海南不僅是國防建設的前哨，也應當是經濟建設的前沿，應當加快海南的開發和發展。

鄧小平采納了習仲勛的意見。在鄧小平的關心重視下，海南島揭開了綜合開發的新篇章。

1980年6月30日至7月11日，海南島問題座談會在北京召開。7月24日，國務院批轉《海南島問題座談會紀要》，決定加速海南島的建設。

1983年4月1日，黨中央和國務院以中發[1983]11號文件批發《加快海南島開發建設問題討論紀要（送審稿）》，決定以對外開放促進海南島的開發，發展進出口貿易和旅游事業。海南島暫不作為特區，但在對外經濟合作方面可以大體比照實行特區的有關政策。

1984年2月24日，鄧小平在視察了深圳、珠海等經濟特區后同幾位中央領導同志談話，提到了海南島的開發問題：“我們還要開發海南島，如果能把海南島的經濟迅速發展起來，那就是很大的勝利?！?/p>

4月29日，鄧小平會見由董事長阿曼德·哈默博士率領的美國西方石油公司和美國基威特公司代表團，在談到開采南海石油時再次強調：“我們決定開發海南島?！?/p>

按照鄧小平的談話精神，1984年5月31日，第六屆全國人大二次會議審議并通過了國務院關于撤銷廣東省海南行政公署、成立海南行政區人民政府的建議。

共識：將整個海南島辦成經濟特區

20世紀80年代中期，在東南沿海興辦深圳、珠海、汕頭、廈門經濟特區初見成效之后，鄧小平開始籌劃海南建省辦特區的問題。

1985年7月11日，鄧小平和中央有關領導興致勃勃地談到4個經濟特區的建設問題，他說，當初試辦經濟特區就有不同意見，但是我們沒有爭論，下決心干，不干，就闖不出路來嘛！現在看，這個決心下對了。4個特區辦得好，為今后擴大開放積累了經驗，如果說有不足，是沒有把海南島也列入特區。

1986年8月，國務院發出通知，賦予海南行政區以相當于省一級的經濟管理權限，實行計劃單列。

1987年4月，香港有幾位華商巨子曾建議：將海南島辟為特別行政區，采取自由港的辦法管理，由港商投資開發。國務院認為，這基本上是“一國兩制”下的香港模式，缺乏可行性，并責成時任國務院副總理、分管經濟工作的谷牧進一步研究提出新方案。

5月，谷牧專程前往廣東，與有關人員共同商討。大家認為，香港幾位人士所提辦法，一是國內難以接受，二是海南經濟技術底子薄，基礎設施不健全，也不具備辦自由港的條件，而比較贊成國務院幾位領導同志醞釀過的意見，即：將海南島及所轄南海諸島從廣東劃出，單獨建省，省直接領導縣；撤銷自治州，設立若干個民族自治縣；將整個海南島辦成經濟特區；賦予更加開放的政策、更多的經濟自主管理權限。

根據這個思路，谷牧寫成報告，送請黨中央、國務院有關領導同志審閱指示。在醞釀過程中，雖然大多數人贊同海南辦特區的構想，但也有一些人認為，不如把辦海南特區的投入放到沿海條件更好的其他地區，產生的效益可能要快些、多些和好些。

鄧小平則完全贊同谷牧報告中關于海南建省辦特區的思路，要求抓緊組織實施。鄧小平的重要意見，對加快海南改革開放和開發建設的步伐起到了極其重要的推動作用，使持不同意見者很快達成了共識：海南不加快開發步伐，發展慢了，對內對外的影響都不好。特區的實踐已向人們顯示了黨的改革開放政策的威力，如果對海南島實行特殊政策，就有可能在較短時間內改變整個海南的面貌，使海南迎頭趕上臺灣。這對祖國的統一大業，將產生深遠影響。

定音：中國最大經濟特區誕生

1987年6月12日，鄧小平在北京人民大會堂會見南共聯盟中央主席團委員斯特凡·科羅舍茨。會談中，鄧小平公開提出了創立海南經濟特區的思想，他說：“我們正在搞一個更大的特區，這就是海南島經濟特區?！?/p>

鄧小平難忘20多年前視察海南時寶島上的資源優勢給他留下的深刻印象。他向南斯拉夫客人介紹海南時如數家珍：“海南島和臺灣的面積差不多，那里有許多資源，有富鐵礦，有石油天然氣，還有橡膠和別的熱帶亞熱帶作物?！彼M而向客人樂觀地預言：“海南島好好發展起來，是很了不起的?！?/p>

海南島創辦特區在此次會談中第一次被公之于眾。鄧小平的這次談話不但表明了其對中國改革開放政策推行的決心，也體現了其對海南島開發的重視與期望。

8月，中央在北戴河開會，討論海南建省開發建設的可能性。會議認為：海南要實行比經濟特區更特殊的政策，才能吸引外資，加快建設；海南建省，勢在必行！

會后，時任國務院秘書長的陳俊生南下海南，傳達了鄧小平和黨中央的重要指示。

中共海南省委掛牌成立

9月5日，六屆全國人大常委會第二十二次會議通過《關于設立海南省的議案》，并授權國務院成立海南建省籌備組，全面負責海南特區建設的籌備工作。

9月26日，中共中央、國務院發出《關于建立海南省及其籌建工作的通知》，對海南建省的一系列問題進行了初步規劃。海南大特區建設獲得實質性進展。

鄧小平對此一直高度關注，積極推進。1988年1月23日，在一份關于加快沿海地區對外開放和經濟發展的報告上，他批示：“完全贊成。特別是放膽地干，加速步伐，千萬不要貽誤時機?！?/p>

1988年4月13日，七屆全國人大一次會議決定，批準設立海南省，劃定海南島為海南經濟特區。1988年4月26日，海南省委省政府正式掛牌。

從此，海南以一個獨立省份、大特區的新形象出現在中國的現代化建設之中，揭開了擴大開放、深化改革、加快發展的新篇章。中國最大的經濟特區誕生了！

從此，海南這個祖國美麗的海島獲得了前所未有的發展機遇，從國防前線一躍而成為全國改革開放的前沿。