軍民融合：英、法、德的一體化嘗試

金一南

本刊顧問，國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)，少將，博士生導(dǎo)師，教授，主要研究方向有國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)際沖突與危機(jī)處理等。

歐洲以英、法、德、意為主導(dǎo)，國(guó)防軍工系統(tǒng)出現(xiàn)不同形式的跨國(guó)化，為共同研制復(fù)雜裝備組成跨國(guó)集團(tuán)公司，在更大層面上實(shí)現(xiàn)歐洲地區(qū)的軍民融合。

歐洲是兩次世界大戰(zhàn)的發(fā)源地，軍工生產(chǎn)不乏強(qiáng)勁動(dòng)力，冷戰(zhàn)時(shí)期很多國(guó)家不惜以政府接管方式加快軍工發(fā)展。到20世紀(jì)80年代初，西歐武器生產(chǎn)能力過剩問題嚴(yán)重，英、法、德、意、西班牙等開始出售國(guó)營(yíng)軍工企業(yè)，想通過此舉實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。

英國(guó)是西方陣營(yíng)的第二軍事強(qiáng)國(guó)。其國(guó)防工業(yè)體系一大特點(diǎn)，就是直到20世紀(jì)60－70年代，多數(shù)軍工企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，存在資金浪費(fèi)、科研低效等一系列弊病。

上世紀(jì)80年代，撒切爾夫人上臺(tái)后大力推行私有化運(yùn)動(dòng)，軍工企業(yè)首當(dāng)其沖。到90年代初，大部分軍工企業(yè)實(shí)行了私有化，僅留下少部分國(guó)防科研單位。

2001年，英國(guó)政府又將主要國(guó)防科研單位“國(guó)防評(píng)估與研究局”的多數(shù)研究部門出售給私營(yíng)企業(yè)，從而連科研帶生產(chǎn)幾乎將所有國(guó)防軍工單位都推向了市場(chǎng)，力圖以實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化、實(shí)現(xiàn)民間企業(yè)對(duì)尖端技術(shù)領(lǐng)域的早期介入，確保英國(guó)國(guó)防軍工的優(yōu)勢(shì)。目前，除核武器工業(yè)之外，英國(guó)國(guó)防工業(yè)已融入航空航天、電子、機(jī)器制造、造船等產(chǎn)業(yè)之中，有一萬多家企業(yè)為國(guó)防合同工作，構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的軍民融合型國(guó)防工業(yè)體系。

與此同時(shí)，英國(guó)也積極推進(jìn)歐洲國(guó)家之間國(guó)防科技合作。1985年，英國(guó)參加法國(guó)提出的“尤里卡”（歐洲研究協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）計(jì)劃，在尖端科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)開展跨國(guó)聯(lián)合研究與技術(shù)開發(fā)，開始嘗試國(guó)防軍工的“跨國(guó)軍民融合”。

法國(guó)與英國(guó)最大的不同，即其一度與美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而英美一直是伙伴關(guān)系。法國(guó)從戴高樂時(shí)期開始，就著手建立獨(dú)立于美國(guó)的較為完整的國(guó)防工業(yè)體系。因?yàn)橐c美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，所以法國(guó)的軍工企業(yè)門類在歐洲國(guó)家中最為齊全，軍工企業(yè)的國(guó)有比重也較高，一度占到40%。

到上世紀(jì)70年代末，法國(guó)的國(guó)防工業(yè)產(chǎn)值和出口在西方國(guó)家僅次于美國(guó)，居歐洲第一位。但畢竟國(guó)力有限，內(nèi)需有限、企業(yè)規(guī)模也有限，與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的道路走得十分艱難。

在歐洲私有化浪潮的推動(dòng)下，法國(guó)開始國(guó)防工業(yè)私有化計(jì)劃，建立國(guó)防工業(yè)私有化委員會(huì)，制定國(guó)防工業(yè)私有化進(jìn)程。從上世紀(jì)90年代開始，法國(guó)政府實(shí)施包括“航天計(jì)劃”“航空計(jì)劃”“核能計(jì)劃”“電子、信息和通信計(jì)劃”在內(nèi)的國(guó)家大型技術(shù)計(jì)劃，發(fā)展軍民兩用高技術(shù)，軍民合作推進(jìn)國(guó)防尖端技術(shù)發(fā)展。

德國(guó)雖然是世界第三經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、歐洲第三軍事強(qiáng)國(guó)，但由于是戰(zhàn)敗國(guó)，德國(guó)政府明確規(guī)定：不追求軍備獨(dú)立，無意建立獨(dú)立的、完全為軍備訂貨服務(wù)的企業(yè)。所以德國(guó)的國(guó)防科研和軍工生產(chǎn)全部由民間企業(yè)、地方科研機(jī)構(gòu)和高等院校承擔(dān)，也使“軍民融合”幾乎成為順理成章之事。德國(guó)政府十分重視和強(qiáng)調(diào)發(fā)展軍民兩用技術(shù)，重視和強(qiáng)調(diào)軍民兩用技術(shù)的相互轉(zhuǎn)換和利用，目的是使武器裝備發(fā)展根植于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和科研基礎(chǔ)中。在這一政策導(dǎo)向下，軍火大王蒂森·克虜伯公司開發(fā)出磁懸浮列車并在上海浦東投入運(yùn)營(yíng)也就不足為怪。

綜上所述，單一歐洲國(guó)家人才有限、資源有限、需求有限。也正是這種有限性，極大地推動(dòng)了歐洲防務(wù)一體化進(jìn)程。目前歐洲以英、法、德、意為主導(dǎo)，國(guó)防軍工系統(tǒng)出現(xiàn)不同形式的跨國(guó)化，為共同研制復(fù)雜裝備組成跨國(guó)集團(tuán)公司，在更大層面上實(shí)現(xiàn)歐洲地區(qū)的軍民融合。

上世紀(jì)80年代中期發(fā)展歐洲高技術(shù)的尤里卡計(jì)劃，新世紀(jì)歐盟啟動(dòng)的衛(wèi)星導(dǎo)航定位伽利略計(jì)劃（Galileo），總投資36億歐元，由分布在3個(gè)軌道上的30顆衛(wèi)星組成全球?qū)Ш蕉ㄎ幌到y(tǒng)。雖然中國(guó)加入該系統(tǒng)后，發(fā)現(xiàn)并不像其宣稱的那樣是完全開放系統(tǒng)，但總體看，其還是通過整合多國(guó)資源進(jìn)行重大戰(zhàn)略項(xiàng)目開發(fā)，在整個(gè)歐洲實(shí)現(xiàn)資金、人才、資源、技術(shù)、設(shè)備的共享。通過一系列跨國(guó)聯(lián)合和共同開發(fā)，一個(gè)軍民一體、多國(guó)一體的軍工生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，逐步成為歐洲國(guó)防工業(yè)的現(xiàn)實(shí)。