強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng) 推動《監(jiān)察法》落地生根

文_趙福全

貴陽市各級紀(jì)委監(jiān)委把學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)察法》作為當(dāng)前和今后一個時期重要的政治任務(wù)，在堅決維護(hù)和執(zhí)行上主動作為、彰顯作用，做《監(jiān)察法》的堅定維護(hù)者、忠實(shí)執(zhí)行者、有力促進(jìn)者、模范實(shí)踐者、自覺遵守者。

貴陽市監(jiān)委主任、副主任、委員面對憲法莊嚴(yán)宣誓。（貴陽市監(jiān)察委員會供圖）

2018年3月20日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）。《監(jiān)察法》的出臺是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措，是堅持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系的必然要求，是總結(jié)黨的十八大以來反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強(qiáng)法治保障的現(xiàn)實(shí)需要，是堅持黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一、堅持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉，是加強(qiáng)憲法實(shí)施，豐富和發(fā)展人民代表大會制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。

貴陽市各級紀(jì)委監(jiān)委把學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)察法》作為當(dāng)前和今后一個時期重要的政治任務(wù)，在堅決維護(hù)和執(zhí)行上主動作為、彰顯作用，做《監(jiān)察法》的堅定維護(hù)者、忠實(shí)執(zhí)行者、有力促進(jìn)者、模范實(shí)踐者、自覺遵守者。

始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做《監(jiān)察法》的堅定維護(hù)者。《監(jiān)察法》貫徹了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實(shí)了黨的十九大精神，體現(xiàn)了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的成果和要求。監(jiān)察委員會作為專門的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，對行使公權(quán)力的黨員干部、公職人員進(jìn)行監(jiān)督，是堅持黨管干部原則、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，是完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的重要舉措。

監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位決定了必須始終把講政治放在第一位，牢記政治使命，強(qiáng)化政治責(zé)任，自覺接受黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下開展工作，貫徹落實(shí)黨中央對全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨章、憲法和監(jiān)察法賦予的神圣職責(zé)和光榮使命，使黨的主張成為國家意志，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行使監(jiān)察權(quán)的全過程。貴陽市各級紀(jì)委監(jiān)委要按照“作表率、走前列”的要求，加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度、著力強(qiáng)化不敢腐的震懾，加快制度建設(shè)速度、扎牢不能腐的籠子，加強(qiáng)思想教育深度、增強(qiáng)不想腐的自覺，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供堅強(qiáng)法治保證。

發(fā)揮專責(zé)機(jī)關(guān)作用，做《監(jiān)察法》的忠實(shí)執(zhí)行者。要準(zhǔn)確把握監(jiān)察委員會是實(shí)現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)這一屬性，更好地強(qiáng)化作為專責(zé)機(jī)關(guān)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)、監(jiān)察委員會作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)了黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一。專責(zé)機(jī)關(guān)在對所有行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)行監(jiān)察時，要充分履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，做到反腐敗無禁區(qū)全覆蓋零容忍。

監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)不僅僅是“辦案”，不能只盯著職務(wù)犯罪行為，還要做好日常監(jiān)督，監(jiān)督所有公職人員行使公權(quán)力的行為是否正確，以確保權(quán)力不被濫用、確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。開展嚴(yán)肅的思想政治工作，運(yùn)用好“四種形態(tài)”，一旦發(fā)現(xiàn)問題苗頭，就要咬耳扯袖、紅臉出汗，要防止一般違紀(jì)違法發(fā)展成嚴(yán)重違紀(jì)違法，防止嚴(yán)重違紀(jì)違法發(fā)展成犯罪行為，以精準(zhǔn)的監(jiān)督治病救人。

調(diào)查職責(zé)。調(diào)查公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，是監(jiān)察委員會的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。要依照憲法、監(jiān)察法和有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化調(diào)查職責(zé)，不斷提高調(diào)查工作質(zhì)量，確保處置精準(zhǔn)、初核扎實(shí)、程序規(guī)范、證據(jù)充分，以嚴(yán)格的調(diào)查彰顯法治。

處置職責(zé)。由法律賦予特定的處置權(quán)限，是監(jiān)察機(jī)關(guān)地位獨(dú)立性、監(jiān)督權(quán)威性、作用有效性的具體體現(xiàn)。要嚴(yán)格依法依規(guī)，對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議，以嚴(yán)肅的處置強(qiáng)化震懾。

確保監(jiān)察對象“全覆蓋”，做《監(jiān)察法》的有力促進(jìn)者。《監(jiān)察法》總則第一條指出“加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋”，明確提出要形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的國家監(jiān)察體系，對所有公職人員行使公權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)國家公職人員依法履職、秉公用權(quán)。

《監(jiān)察法》將六類行使公權(quán)力的公職人員和有關(guān)人員統(tǒng)一納入監(jiān)察范圍，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限進(jìn)行監(jiān)察，彌補(bǔ)行政監(jiān)察范圍過窄的不足，真正實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。國家監(jiān)察與巡視巡察、派駐監(jiān)督三個“全覆蓋”并駕齊驅(qū)，形成權(quán)力監(jiān)督新格局，使黨和國家監(jiān)督體系更加完備、科學(xué)、有效，從而實(shí)現(xiàn)黨和國家監(jiān)督無盲區(qū)、無死角、無空白，確保黨和人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。

據(jù)統(tǒng)計，監(jiān)察體制改革后，貴陽市監(jiān)察對象由7萬余人增至13萬余人，監(jiān)察對象、監(jiān)察事項(xiàng)數(shù)量大幅度增長。各級紀(jì)委監(jiān)委要緊緊圍繞干部管理權(quán)限，嚴(yán)格按照監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定，理清責(zé)任，把握好管轄原則和管轄范圍，對13萬余監(jiān)察對象實(shí)施全面有效的監(jiān)督、監(jiān)察，將監(jiān)察工作“全覆蓋”落到實(shí)處。

嚴(yán)格規(guī)范履責(zé)程序，做《監(jiān)察法》的模范實(shí)踐者。《監(jiān)察法》從審批權(quán)限、操作規(guī)范、調(diào)查時限和請示報告等方面，對監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定，緊扣工作流程，把權(quán)限、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和程序明確起來，既對線索受理與處置、立案調(diào)查、證據(jù)收集、作出處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作了具體規(guī)定，也規(guī)定了采取訊問、詢問、留置、搜查等措施的操作程序，尤其是對留置的審批權(quán)限、期限、有關(guān)要求等作出了嚴(yán)格限制，目的都是嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序，保障監(jiān)察工作依法有序開展。

這些程序規(guī)定對紀(jì)檢監(jiān)察工作人員樹立強(qiáng)烈的法律意識提出更高要求，從立案起就要嚴(yán)格依法、嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收集證據(jù)，以法治思維和法治方式懲治腐敗。在實(shí)際工作中，必須嚴(yán)格按照相關(guān)程序開展工作，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，形成高效順暢的監(jiān)察工作運(yùn)行機(jī)制，試點(diǎn)期間全要素充分運(yùn)用12項(xiàng)調(diào)查措施和技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施，堅持寬打窄用，嚴(yán)把決策審批關(guān)，有效發(fā)揮職能作用。

學(xué)有所得行有所為，做《監(jiān)察法》的自覺遵守者。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《監(jiān)察法》的精神實(shí)質(zhì)、核心要義，正確把握《監(jiān)察法》相關(guān)條文的內(nèi)涵精髓，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨章和憲法賦予的神圣職責(zé)和光榮使命，是今后一個時期貴陽市各級紀(jì)委監(jiān)委的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

必須提高政治站位，認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，用好黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)“兩把尺子”，把執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法貫通起來、有機(jī)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；抓好《監(jiān)察法》貫徹落實(shí)，維護(hù)《監(jiān)察法》權(quán)威，全面履行《監(jiān)察法》賦予的職責(zé)，推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化。

必須根據(jù)《監(jiān)察法》及時修訂監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行工作規(guī)程等制度，強(qiáng)化紀(jì)法貫通、法法銜接，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，適應(yīng)新形勢下監(jiān)察工作的需要。

必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己，要按照打鐵必須自身硬的要求，嚴(yán)格落實(shí)《監(jiān)察法》第七章的規(guī)定，自覺接受人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督，強(qiáng)化自我監(jiān)督，與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門相互配合制約，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求抓好自身建設(shè)，防止“燈下黑”，推動建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴的監(jiān)察隊(duì)伍，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。