加強重要城市水務管理體制改革探究

趙亞麗

摘要：城市水務管理體制是為合理配置和節約利用城市水資源建立的供、用、排一體化水務管理制度，是城市經濟建設的生命線，在城市發展中的作用十分重要。隨著城市化進程的加快，現在的城市水務管理體制在很多方面都存在問題，無法滿足城市對水的需求，所以應不斷加深城市水務管理體制的改革。本文對城市水務管理中存在的問題機械能分析，并提出促進城市水務管理體制改革的建議。

關鍵詞：城市水務管理；體制改革；城市水務統一管理

一、對重要城市水務管理體制改革的基本認識

1.水務管理體制是城市現代化管理的重要體現，是順應我國城市化進程的必然趨勢

事實證明，城市水務管理是伴隨我國城市化發展進程而產生，并隨著城市化不斷發展而壯大的。現代化的城市管理是以城市基礎設施和城市公共資源為主要對象，以發揮城市經濟、社會、環境整體效益為特征的綜合管理。具體到涉水事務管理，要求將體現在社會效益的防洪除澇、體現在環境效益的水環境保護和污水排放處理、體現在經濟效益的城市供水集中在一起，按照水循環的客觀規律進行科學管理。正是由于城市化過程中日益嚴重的水問題催生了水務體制改革，而改革的實踐也表明，越是城市化進程快的地區，水務體制改革的程度越深，越被認可和接受。隨著我國城市化進程不斷加快，水務體制改革優越性將日益體現，被認可的程度將越來越深。

2.水務管理體制有助于統籌解決城鄉水安全問題，是城鄉發展一體化的重要實踐

通過實施水務管理，統一調配水資源，統一規劃和推進城市與農村的水務基礎設施建設，一方面保證城市的發展規模布局與當地水資源條件相匹配和適應經濟社會發展需要，提高城市防洪安全、供水安全與生態環境安全保證率；另一方面有效解決農村水公共服務不足問題，為農村健康發展提供保障。水務管理體制為實現城鄉一體化發展的水安全、水服務保障提供有力支撐。

3.水務管理體制響應了國家行政體制改革方向，是促進水行政職能轉變和提升水治理能力的必然要求。

水務管理體制是水行政管理職能的重大變革。通過水務體制改革，從指導思想、工作領域、管理模式、隊伍建設、組織行為、服務手段、管理辦法和管理觀念等進行全面調整和轉變，建立起適應新時期治水方針，符合市場規律要求的現代水管理體制。更多通過發展規劃、行業政策、市場準入、服務監管等各類手段進行行業管理，把政府該管好的管好，把該由市場管理的交給市場，實現水公共服務方式的創新，促進水公共服務水平的提高。

二、城市水務管理中出現的問題

1.水務統一管理效率不高

在很早以前我國就開始對城市水務體制的改革，明確規定水利部門不再負責城市涉水事務的管理工作，從城市水資源的供需上形成水利部、城建部、環保部具有城市水務管理職能，使得城市水務被多部門管理。在涉水事務管理中，由于各部門間的工作不協調，一旦出現問題，無法快速解決，出現相互推諉情況，不利于城市水資源的綜合治理。

2.水務管理方式滯后

我國城市水務管理的運行機制是政府公營下的公益性基礎建設，傳統的水務管理體制比較滯后，在管理方式上不能體現出應有的管理能力，不適應現代城市發展對水資源的需求。傳統的涉水事務管理體制缺乏必要的政府監管手段，雖然已經建立城市水務管理新體制，無法充分體現其真正的管理水平。

3.水務運營監管力度不夠

與城市水務管理配套政策和制度有待于繼續完善，多數城市水務管理機構對供水、排水及污水處理等方面的管理經驗不足，對現代化的水務管理先進技術應用不充分，使得信息資源共享和對外溝通交流欠缺，導致城市水務管理部門不能有效實施對各項涉水事務的監管職能。

三、進一步開展水務管理體制改革的具體工作

1.加強學習

水務管理體制改革是一種新興的體制，是通過理論的創新來指導體制的改革，然而所有理論的基礎都是知識水平的提高。所以在水務管理體制改革的過程中要加強學習，為水務管理體制改革提供充分的理論知識，更好的促進改革進程的發展。

2.科學宣傳

科學宣傳的時候一定要明確要宣傳的對象和目標以及目的是什么。一般使用的方法就是先向各級黨政主要負責人進行宣傳，本著一切從實際出發的原則，認真貫徹黨和中央關于水務管理體制改革的基本要求。在宣傳的過程中一定要做到實事求是，不能弄虛作假。要結合改革成功地區的經驗的成果，全面深化改革。

3.制定規劃

對于還未展開規劃的地區來說，規劃的制定的時候首先要對該地區的水資源分布情況以及地形條件做全面的了解與分析，從該地區的人民的角度出發，對該地區水務進行統一的管理。對已經展開規劃的地區來說，要將該地區屬于規劃范圍內的工程和管網進行詳細的檢查，并提出改造的意見，制定補充規劃。

4.制定法規

在水務管理體制的改革問題中，由于各個地方的實際情況不一樣，難免出現改革的制度得不到有效的貫徹和執行的情況發生。所以，要制定相應的法律法規來對改革制度的實施產生約束。

5.完善體制

對于水務管理體制的改革，要在創建和發展中不斷的健全與完善，如果在修改過程中出現了問題，可以重新修改，其核心內容必須圍繞著居民的根本利益所展開。

6.統一標準

在水務管理體制改革的過程中要對現行技術進行不斷的改良與更新，逐漸形成一套健全的、完善的水務管理體系。

7.明晰水權

在水資源管理中一定要將水權的管理思想理念貫徹到底，它是水資源管理的重要依據。首先，要限定用水量，開展節約用水的活動，將節水的責任落實到每一個居民和每一個企業的身上，減少水資源的浪費。其次，要調整產業結構，根據當地水資源的承載能力確定未來發展的方向。

8.調整水價

水價的調整要遵循幾個基本的原則：首先，水價的調整是做到適時、適度、適地等三個原則；其次，在水務企業的運營中要采用良性競爭的方式，控制水價的虛高；最后，對于群眾提出的關于水價調整的問題產生的疑問，要做好說服解釋的工作。水價的調整一定要嚴格按照國家相關的規定執行，對于私自違規調整水價的行為要嚴懲不貸。

9.組織培訓

水務管理體制的改革的核心執行者是人，所以在改革的過程中要加大組織培訓的力度。培養出一支技術能力強，知識閱歷豐富，經營管理精通的水務職工隊伍。在培養優秀的水務職工隊伍的同時，還是注意加強水務隊伍的建設，要貫徹為人民服務的精神，提高水務部門整體的素質，共同促進水務管理體制的改革。

10.科技進步

水務工作涉及到供水、排水、環境、安全等多個方面的工作，所以要想促進水務管理體制改革的發展與深化就必須要努力提高科學技術水平，將先進的科學技術與水務工作集合到一起。用科學技術的手段提高水務工作的質量與效率，以便更好的為廣大群眾服務。

結語：

水務管理體制改革的發展與深化不僅需要理論依據的支持，也需要相關法律依據的約束來保證制度的有效貫徹施行。要吸取各地形式改革的經驗和教訓，根據實際情況建立水務管理體系，從而促進水務管理體制改革的發展與深化。

參考文獻

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（作者單位：吉林省梨樹縣水務稽查大隊）