中共冀魯豫根據地應對糧食危機措施研究

劉長林 吳明懌

摘 要：抗戰期間，冀魯豫邊區時常出現糧食危機。黨和邊區政府開展生產自救運動，通過獎勵墾荒、科學種田等手段增加糧食總量，提高邊區自給水平，規范邊區的稅收制度，制定策略與敵人開展糧食斗爭，制定嚴格的糧食供給標準，保障邊區民眾的糧食需求，使根據地糧食產量明顯提高，在與敵人開展糧食斗爭中建立起了比較合理的應對糧食危機策略。這些措施集中體現了黨的群眾路線和實事求是的指導思想，這是解決邊區糧食危機的精髓。

關鍵詞：冀魯豫邊區；糧食危機；糧食生產

中圖分類號：K26 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）04-0113-07

1940—1941年，冀魯豫邊區出現了嚴重的糧食恐慌①。河南地區在1937—1943的6年時間里，受災的耕地面積總畝數454396千公畝②。如何解決糧食問題是抗戰時期冀魯豫邊區重要工作之一。學界對于冀魯豫邊區相關問題的研究主要集中在個別領域，例如提高生產、平抑物價等，對于引發糧食危機的原因，邊區究竟采取了哪些有效措施度過糧食危機，缺乏深入研究。本文主要依據檔案等資料，從糧食生產、農業稅收、糧食斗爭等方面，進一步探討冀魯豫邊區政府在黨中央領導下應對糧食危機的做法、歷史作用及經驗教訓。

一、開展糧食生產自救運動

如何確保危機情況下的糧食生產至關重要。黨中央在抗戰救國十大綱領中提到：各邊區政府要號召區內民眾開展生產自救運動。③1943年，冀魯豫邊區政府在《關于整理冀魯豫區糧食工作的意見》報告中提出，解決邊區日益嚴重的民食問題的核心是糧食問題，④要求民眾積極開展農業生產建設。冀魯豫邊區政府主要從提高糧食的自給能力和建立相關的生產保障制度兩個方面展開工作。

1.提高糧食自給能力

由于環境惡劣以及敵人破壞，冀魯豫邊區糧食損失嚴重。僅范縣抗戰時期就一共損失了糧食560696300斤⑤。糧食短缺，不利于持久抗戰。因此，黨和邊區政府發出了要“確保戰時農產品自給”⑥的號召，區內陸續開展了農業生產建設運動。從墾殖荒地、開展大生產運動和科學種田、提高糧食生產效率兩方面提高糧食自給能力建設。

一是開展大生產運動。1939年2月2日黨中央號召解放區開展大生產運動。晉冀魯豫邊區首先提出了“消滅熟荒，開墾生荒”的政策⑦，制定了開荒種糧的幾項原則：以消滅熟荒為主；大堤民埝、河灘沙荒等由專屬布告民眾登記墾種，或由政府將無人墾種荒地分給災民墾種。⑧該政策明確了墾殖荒地工作中的重點，使得災民可以獲得耕地，是穩定邊區農業生產環境，提高糧食產量的重要措施。在政策鼓勵下，邊區開荒種糧效果明顯。1941年1月，魯西行署僅第一專屬就開荒450多畝，收獲糧食9萬多斤。⑨同年，在冀西地區，“當地僅14個縣開生荒地21691畝，共計可以增產糧食95201石4斗5升”⑩。1944年年底，冀魯豫邊區第八軍分區就開村

收稿日期：2017-12-18

作者簡介：劉長林，男，上海大學文學院歷史系教授，博士生導師（上海 200444）。

吳明懌，男，上海大學文學院歷史系博士生（上海 200444）。

頭荒地975畝，種糧食754畝，糧食產量走在了各分區的前列。邊區的荒地開墾取得了一些實質性的效果。耕地面積的擴大有利于實現糧食產量的增加，是應對糧食危機的重要內容。

除了墾殖廣地，勞動互助也是提高糧食生產的重要方式。這種生產方式主要是以“變工隊”的形式實施。變工就是換工，主要有人工換人工，人工換牛工，牛工換牛工等幾種方式，按工結算。1943年，毛澤東號召各邊區民眾在原來的互助基礎上，建立常年性的農業生產互助組。互助組的規模，一般為15戶左右。1944年，農業生產互助組已經在邊區部分地區得到普及。勞動互助的生產方式比較靈活，可以節省勞動力，減少勞動力的損耗，以最優化的方式，獲得最大效益，進而提高勞動生產效率。如1944年，偏城地區經過互助后，省工29241個，生產力提高17%。同年，陽城縣巖山村，互助使糧食產量比上年增加1003.16石。擔糞省工2699個，耕地省工1349個，鋤地省工2699個。勞動互助是對生產關系的調整，有利于節省勞動力和擴大再生產，是抗戰時期邊區提高糧食產量的重要手段。

二是科學種田，提高糧食生產效率。邊區農民使用的生產工具多為笨重的木制品、石制品及鐵配置品，糧食生產效率不高。為了提高糧食產量，首先，提倡使用多種肥料，傳統肥料如把青草割下埋入土中經過腐化變成肥料；號召圈養家畜修圈積肥等。還使用了化學肥料，如武陟地區“外來之肥田粉，用者亦多”。肥料的使用有利于提高糧食畝產，對于邊區農業發展具有特殊意義。

冀魯豫邊區政府對改進農業生產技術也非常重視。1941年10月15日，晉冀魯豫邊區頒布了“晉冀魯豫邊區獎勵生產技術辦法”鼓勵民眾改進農業技術：對于革新改良新的農業生產技術和器具的，給予發明改良人員十元到兩千元不等的獎勵。該措施出臺后，效果明顯。邊區農作物生產中開始出現噴霧器、五齒中耕器耕作的，還有播種器和除草器，這些新的生產工具，節省人力，功效顯著。先進耕作方式、生產工具的發明創造和使用，對提高糧食產量發揮了積極作用。邊區政府還大力支持農田水利建設。“民國二十六年（公元1937年）城西人民為改變干旱現象，開挖了羊范渠（又名民富渠），引大沙河水灌溉羊范等村萬余畝農田。”魯西行署“組織昆山實驗縣的群眾疏浚運河，使200萬畝水淹地種上了小麥”。1943年，冀南軍區部隊協助地方修殘缺堤岸，疏浚新舊河道和開渠，共計934華里；幫助群眾打井1萬眼。農田水利設施建設的修建為農業生產提供灌溉水源，有利于提高糧食產量。

2.完善制度建設保障糧食生產

抗戰時期，邊區各種農業生產制度并沒有建立起來或者還不成熟，且冀魯豫邊區經常遭受各種災害，對糧食生產的破壞性極大。為了確保糧食生產活動有序開展，冀魯豫邊區政府積極著手完善生產建設制度。具體措施包括提供危機糧貸、開展減租減息運動兩個方面。

一是提供危機糧貸。自然災害所帶來的破壞性很大，據濮陽縣北關69歲的張長喜回憶：“1941年，西郭村當時全村280戶832人，1942年外出逃荒要飯者150戶675人，占總人口的81%。”1943年，濮陽地區遭遇持久旱災，多地農作物快要旱死，有的水田因干旱即將成為旱地。1944年5月，邊區一些地方蝗蟲災害嚴重，谷子成為光稈，民眾無力購買糧種。因此，保證民眾有能力從事正常的農業生產，是邊區工作中的重點。

冀魯豫邊區政府救災總體指導思想是依據晉冀魯豫邊區“生產救災”和“互助渡荒”的總體策略開展的，向民眾發放農業貸款是重要內容。1941年9月，晉冀魯豫邊區政府規定了發放貸款的三種途徑：由邊區政府直接出糧出款貸給農民；由銀行出資，政府部門負責審理和發放；由銀行直接辦理農貸。1943年3月9日，冀魯豫行署制定了《冀魯豫區流入災民生產貸款辦法》，“貸款應該分為災民生產小組貸款和流浪災民個人貸款兩種形式。貸款要辦理兩項手續。首先災民生產小組要在區公所登記，獲得該區抗聯會的申請書后才可以向工商管理局填發三聯單請求貸款；其次災民個人的生產貸款需有兩家以上之鋪保，或有縣以上抗聯會或機關的介紹，可得申請書向工商管理局填發三聯單請求貸款”。明確了貸款方式，規定了貸款應該辦理的手續，規范了邊區的農業借貸工作，為邊區災民申請貸款從事農業生產活動創造了條件。那么，糧食貸款工作取得效果是怎樣的呢？

1943年，晉冀魯豫邊區糧食貸款總數已經增加到34490萬元。其中冀魯豫邊區的農業貸款增長勢頭非常迅猛。1939年到1945年間，邊區農業貸款從500萬元增加至6500萬元，工業貸款和商業貸款則分別由200萬元和150萬元增加至1000萬元和650萬元。在貸款利息方面，農業貸款長期維持在8厘，最高時也才1分，而工業貸款和商業貸款利息最低之時也達到了1分，商業貸款最高時甚至達到了1分2厘。邊區對農業的扶植，對應對災荒，提高糧食產量的效果是積極的。

二是開展減租減息運動。1937年8月15日，中共中央決定以減租減息作為抗戰時期解決農民問題的政策。冀魯豫邊區的減租減息運動逐漸展開。1940年春，范縣文教科長岳黎民在三區（今陸集鄉）宣布實行減租減息政策，方法是“四一減租，四一減息，即佃戶原來交給地主的租糧減少1/4”。由于各地情況不同，邊區政府府根據租賃方式的不同采取了不同減法。1944年8月，朝城的大耕地租賃形式。“大耕地一般形式分為定額和活租兩種。定額租一般是租額低于千分三百七十五，有的是五升麥一斗秋，有的是七升麥一斗秋。原則上實行二五減租，三五六五負擔，但對于貧苦的地主，租額過低的實行少減。活租又有一種四六批的形式，即是地主六，佃戶四，這樣也實行了二五減租。”以上幾種形式除減租增佃外，充分考慮了不同群體的實際情況，而總體上又以“四一增佃”為原則，有利于減輕農民負擔，進而促進糧食增產。范縣地區實行二五增佃的政策之后，“佃農按37.5%分配，分糧171萬斤，增加了342000斤。3個村的佃農、雇工70人，每人應從地富手中倒糧4740斤”。1944年，冀魯豫行署頒布的《冀魯豫行署關于1944年麥征辦法的訓令》，可減征一部分農業稅，接敵區可減征2/10至5/10，敵占區可減征5/10至8/10。減租減息政策實施后，農民的生產資料得到保障，受高利貸盤剝的壓力減輕，對于農民的生產積極性起到了激勵作用。

如何處理好佃戶與地主的關系，是減租減息政策能否順利推廣的關鍵環節。對于減租減息政策，部分地主是反對的，他們也采取了一些反抗行為。減租前地主的反抗帶有威脅性質，減租后地主的反抗行為則比前期更為激烈。如1942年12月，邊區在總結減租減息運動中的經驗時指出，減租前期宣傳階段，地主會以“勾地”（退地）去威脅佃戶，并拒絕佃戶與減租減息的宣傳人員接近。減租后則更為“毒辣”，這其中包括“收回自耕”“里打一股”（地主家人參加部分少量工作，分糧時可分得與佃農一樣的股份，旨在減少損失）等方式。黨和冀魯豫邊區政府采取了相應措施。針對“減租前一些地主的反抗行為，邊區政府要求工作同志到一個村，一定想辦法召集佃戶會，詳細解釋邊區政府的土地使用條件，地主無故退地，佃戶有向政府控告之權。減租之后，邊區政府鼓勵佃戶和其他群眾揭破報復陰謀，再根據法令對地主提出‘收回之租地再進行出租時，原承租人有承租之優先權”等。以上只是黨和邊區政府在處理和地主之間關系時的部分情況，也有部分地主在減租減息運動中扮演了積極角色，如“濮陽縣三區胡屯村胡玉平氏便是開明地主的楷模”。不能一概而論地主都是反對減租減息的。

二、合理調整農業稅以應對糧食危機

抗戰初期，由于稅收制度相對滯后，邊區的稅收是比較混亂的。如個別地區出現“游擊隊就地取糧，部隊在哪里就找當地村長要糧，有的開紅條，有的開白條，有的什么也不開”造成民眾負擔畸輕畸重，打擊了農民生產積極性。邊區政府推廣新的農業稅收制度，通過統一累進稅制度，讓農民合理負擔稅收，減輕農民負擔，力求擺脫危機。

1.推廣合理負擔政策

合理負擔政策推廣之前，邊區實行不分好地壞地一律按畝攤派平均負擔的辦法，有的地主利用權勢隱瞞土地，致使不少地區田賦捐稅負擔主要落在中貧農身上。為了解決這種情況，黨和邊區政府采取了“有錢的出錢，有力的出力”的稅收政策，把稅務負擔轉到了地主和部分富農身上。為了使負擔合理，黨和邊區政府制定總體原則：富力大的多負擔，富力小的少負擔，極貧苦的不負擔，負擔最高額不超過每人全年總收入的百分之30%，負擔人口以縣為單位，應達到百分之八十左右；計算負擔，以地畝為計算標準；凡本區人民對抗日政府繳納糧秣、柴草、金錢及其他物資的供給，均應按照本辦法計算負擔。明確了推廣合理負擔的范圍以及該政策計算的適用范圍，其總的精神是富者多負擔，貧者少負擔，意在鼓勵農民生產，達到最大限度提高糧食產量的目的。

為了使稅收合理負擔，首先是對邊區土地進行丈量，確定標準的合理負擔畝。1943年豫北邊區成立后，組織了由貧農、中農、開明紳士參加的評議小組、丈量土地，評議產量，按土地質量、收入多少，分派負擔數額。這個方法為合理負擔政策的實行劃分了標準，有利于糾正一些地方出現的負擔面過窄，少數富戶負擔過重的問題。其次，邊區政府把專署到村的分配減免作為主要工作，并提出了三點原則：第一，原決定麥收在25斤以下減免的方法，現予以修正。并據實際情況，確保分配數字的準確性；第二，抓緊村一級的分配工作；第三，爭取收割前將村戶的分配工作完成。如實在不能完成，也不可草率結束分配工作，可以將現在的突擊干部分別組織，一部分突擊減免，一部分突擊征收。可以有效避免平均減免的偏向，保證分配數額與民眾的實際負擔能力相接近，有利于使黨的合理負擔政策貫徹到最基層。按照合理負擔原則征收公糧，對農民租種地主的土地實行減租減息。如范縣地區“平均每人1畝地的，不交負擔救國公糧。每人平均4畝地的，除每人扣除1畝基本地外，交3畝地的公糧，每人平均5至7畝地的，每人扣除1畝基本地外，每畝交1.2畝地的公糧；根據每人田地數量的多少，繳納不同數量的公糧”。邊區政府還對以下幾種情況全部減負。如每畝收入在二斗以下之土地；新開墾之生荒地五年以內者；公營事業即官產收入；脫離生產之抗日軍人、政民工作人員、教職員所得之生活費收入；因抗戰傷亡所得之撫恤金收入。促進合理負擔政策在邊區的推廣。

黨和邊區政府開展了查黑地反隱瞞造假運動。1942年范縣地區查出了全部黑地，核實了土地面積。1943年，安陽縣查出瞞報黑地2.18萬畝。查黑地、反隱瞞運動對假報財產、逃避公糧的現象是一種打擊。政府規定黑地也需要負擔相應賦稅。黨和邊區政府規定，黑地較多不能在短期內清查的，可用估計的辦法分配其一定負擔數字，黑地所在縣區經過商量后確定的各村應負擔的麥糧總數后，該村如有被查到的黑地，不再增加該村麥糧負擔總數。邊區政府對查出的黑地進行了適當處理。合理負擔政策的推廣實施有其進步性和歷史必然性。

2.實行統一累進稅制度

合理負擔的推廣使邊區稅收工作取得了進步，但也出現有地無糧，有糧無地，地少糧多、糧少地多而導致負擔不合理現象。1940年12月，中央提出實施統一累進稅制度。1943年5月，晉冀魯豫邊區規定，統一累進稅征收內容為現款和糧食，以戶為征收單位。在晉冀魯豫邊區全面推廣統一累進稅之前的1942年，冀魯豫行署頒布了《合理負擔暫行辦法草案》和《實施細則草案》，根據不同地質和產量把所有耕地劃分為5等11級，以6級為標準地，非6級地均折成標準地，每人扣除1畝標準地免征，其余按1.1的累進率計算負擔，至人均20畝為累進終止點。這五等土地分別為特等地，也就是一級地，在折合標準數時根據具體情況臨時折合；上等地，包括二、三、四級地，分別折合成標準數1畝8分、1畝5分和1畝3分；中等地，包括五、六、七級地，分別折合成標準數1畝2分、1畝、8分5畝；下等地，包括八、九、十級地，分別折合成7分、5分5厘、3分；最后是劣等地，也就是十一級地，暫不計算。累進核算的方法有利于減輕農民負擔，提高農民生產糧食的積極性。統一累進稅的實施，有利于廢除各種苛捐雜稅；按等級征稅的方法，充分考慮了各階層利益，減輕了農民負擔，提高了農民的生產積極性。

三、制定策略和辦法與敵人開展糧食斗爭

保證邊區的糧食安全，與敵人開展糧食斗爭是一項重要任務。抗戰前期，由于糧食管護工作不到位，經常出現糧食被搶掠、被破壞的情況。如果不能制止敵人的搶糧活動，即使糧食增產，可以有效保留的也不多，這就削弱了糧食增產的意義。因此，制定必要的策略和方法與敵人開展糧食斗爭，十分重要。

1.反對敵人搶糧的對策和辦法

敵人搶糧的辦法大致可以分為“灌倉（歸于敵人的公倉），征收，搶劫和購買四種。其搶糧步驟可以分為三個階段：即準備布置階段，強制實施階段和野蠻掠奪搶劫階段”。1944年7月，靠近鄆北地區的日偽軍，對該區黃河兩岸根據地的麥子進行了搶奪。同年7月10日，“曹縣偽軍到邊區搶麥，揚言要搶15萬斤”。日偽軍還巧立名目，搶奪糧食。1942年，山東沂水地區的日偽軍假借賑災之名，騙取沂水城口區47個村莊9000元和大批高粱。根據范縣統計，八年間共計損失折價6059520萬元。敵人還經常利用探子、漢奸進行破壞活動。1944年6月下旬，冀魯豫邊區五區部隊在清豐縣捉住一個探子李巳，其主要任務是查清楚哪個村存有八路軍的公糧。1944年，朝城地區政府查證漢奸孫寶玉有強迫村民給其送糧食并資敵的行為。只有采取有針對性的反制措才能夠有效緩解糧食損失。

針對敵人的搶糧行徑，晉冀魯豫邊區政府提出了對敵斗爭的三個基本環節和三個具體辦法：“第一，保證黨政軍民的一元化領導；第二，搶先一步爭取主動；第三，與廣大人民的政治和經濟利益結合起來。具體步驟為：首先在敵人進行第一階段時，敵占區和游擊區要運用合法斗爭，向敵偽報災情請賬訴苦，請求豁免負擔；其次在第二階段主要是非法斗爭要與合法斗爭相結合；最后在決定勝負階段主要是合法斗爭配合非法斗爭。”該方法具有很強的層次性，各階段的斗爭方式都比較明確，使邊區糧食斗爭取得了積極效果。如1940年6月，敵人到濮范觀一帶催糧，7月中旬，宋任窮、蕭華等組織了反頑作戰，擊潰石友三部隊5000余人的多次進攻，打破了敵人的搶糧企圖。邊區政府制定的對敵糧食斗爭策略和辦法針對性比較強，根據具體情形采用不同的斗爭方法。同敵人斗爭的策略和辦法突出了黨的政治攻勢，如1942年邊區政府的“‘七七宣言讓敵占區人民和偽軍組織看見了勝利的希望，并樂于繳納抗日公糧，認為其是‘反攻糧，‘勝利糧”。

2.在斗爭中確保糧食任務的完成

除了與敵人開展直接的糧食斗爭外，做好相關的糧食工作是更為重要的事情。例如，保護糧食，確保糧食“顆粒歸倉”，做好糧食的貯存和埋藏，加強倉儲建設等，這些措施是保證危機狀態下，完成糧食任務的重要環節。

一是保護糧食“顆粒歸倉”。為了保證糧食“顆粒歸倉”，邊區政府成立了戰糧委員會，是管理戰時糧食工作的專門機構，可以按戰時供給委員會行使職權。1943年3月，為了保衛收獲的糧食，邊區政府“要求糧食收回場中要快曬、快打，白天收，晚上打”。目的是為了防止敵人“趁火打劫”。還要求糧食要放在隱秘的地方，且應分散拖載。并積極利用民兵組織和聯防隊與敵人開展糧食斗爭。1944年，冀魯豫行署要求民兵自衛隊要組織群眾搶收、搶藏、搶種，做好準備應對敵人襲擾。同年，朝城地區成立了聯防隊抵抗漢奸搶掠糧食，并給查獲的人提獎15%到20%。同年8月，偽軍進行搶麥活動，在地方軍民配合下，敵人的搶麥活動遭遇失敗。

二是做好糧食埋藏和倉儲建設工作。糧食貯藏與埋藏，戰時可以躲避敵人搜查，減少糧食損失。因此，邊區政府要求不論公糧私糧，在戰時一經到手，要盡快埋藏。1943年2月26日，冀魯豫邊區第十九專署出臺了關于埋藏公糧的指示，要求公糧在戰時要做好隱藏工作。同年4月24日，邊區政府在《關于清理糧食數目并注意檢查貯糧與埋藏的指示》中指出要把工作組織的更加嚴密，應對敵人更加頻繁的掃蕩。“第一，分散埋藏；第二，要保守秘密；第三，要遠離大道，遠離村莊；第四，要深，淺了容易被敵人發現。”冀魯豫邊區各專署也制定了各自的糧食埋藏方法。第十九專署要求民眾在埋糧工作中做到以下幾點。首先是室內藏糧，即在屋里挖坑，然后用土填平；其次是室外藏糧，辦法與室內大致相同，地點在院子里。另外一個儲藏辦法是借用老百姓的紅薯井，靠近井底往側方挖洞，然后再將洞口封閉。關于埋藏的數量，邊府規定：每坑不超過20斤；每村不得超過2萬斤，每戶不得超過2千斤。這三種藏糧辦法隱蔽性高，單位數量小，埋藏地點分散的特點，不易于被敵人發現，是邊區為保存糧食、避免損失而建立的地下糧倉。

糧食埋藏工作中的問題也是存在的。例如，“一個坑埋了一萬斤糧食的，若被發現，即有萬余斤糧食的損失；埋藏時閑人很多，容易泄密。”糧食一埋百事大吉，很少檢查；埋糧手續不秘密等。這些問題帶來的破壞性不容小覷，如果問題發生，就會造成糧食損失。如1943年由于冀魯豫邊區部分地區沒有“嚴格執行分戶分散秘密存放”等措施，在該年11月的一次掃蕩中邊區糧食遭到了較大損失。一個村有達27萬余斤的，也有達10萬余斤的，被敵人一個坑內搶去的糧食有達萬余斤的，損失非常巨大。因此，冀魯豫邊區設置了專門人員對埋糧工作進行了評議。1944年11月，裴海村在接到上級工作指示后，選出了村中大公無私的人來組成評議股，在埋糧時，這些人有評議檢查的權利。對糧食埋藏工作進行檢查、評議，保證糧食掩藏更加安全，提高危機狀態下保護糧食的能力。

做好倉儲建設，也是應對糧食危機的重要舉措。抗戰期間，黨和邊區政府建設了許多倉庫，用來儲存糧食。主要有公倉、義倉以及合作社倉庫等幾種。1941年秋，武鄉、榆社等地建立了臨時糧站。1942年12月，邊區先后以行政村為單位，普遍建立村倉庫。這種糧站組織即公倉的前身。1943年晉冀魯豫邊府又制定了《設立義倉辦法》：“各地地主應拿出一部分暫時收歸義倉；向各地的富裕者募捐不得強迫；各村救災委員會審查批準者，可領用倉糧。”義倉的管理也有相應規定。例如，左權縣的所有義倉，春天折價投資合作社，到秋后按市價歸還糧食，有利于義倉的經營運轉。冀魯豫邊區政府還建立了合作社糧倉，并“特準合作社代替各地糧調所保存糧食。根據地政府規定：社員要分戶保存，每一社員以保存一石為標準”。對于糧食保護的有效作用是，社員如果因保存不力使糧食遭受損失，經查屬實后，要承擔相應責任，因此社員普遍比較負責。邊區的倉庫建設取得了不錯的成績。如1944年，僅林北縣民倉存糧達到2.89萬公斤。根據地的倉庫建設可以為邊區保存大量糧食，倉庫可以在糧食危機爆發時，向邊區軍民發放救濟糧。因此，糧倉的建設是邊區應對糧食危機的有效措施。

綜上所述，為渡過糧食危機，黨和冀魯豫邊區政府做出了巨大努力。通過廣泛動員勞動群眾開展生產自救并建立各種經濟制度，最大限度地組織糧食生產活動，促進了糧食產量提高，保障了邊區糧食安全，減輕了農民負擔，使邊區糧食總產量和黨政軍機關的生產自給率有了很大提高，增加了邊區政府應對糧食危機的能力，使邊區度過了糧食危機。總結黨和邊區政府應對糧食工作的經驗，大致可以歸納為以下幾點。

首先，黨在應對糧食危機工作中堅定不移地走群眾路線。抗日戰爭是人民戰爭，因此，深入群眾，從群眾中來到群眾中去，是黨和邊區政府應對糧食危機的重要法寶。為了加強同人民群眾的血肉聯系，黨和邊區政府開展了廣泛的“擁政愛民”活動。如在冀魯豫邊區第十七專署1944年1月17日發布的年關優抗補充指示中，由于按人口平均土地時以5厘地為最低差額的計算方法，由于抗屬覺得吃虧，專署及時進行了改正。這體現了黨對基層民眾工作的重視，有利于團結基層人民，在處理糧食危機工作中加強邊區的凝聚力。除此之外，黨在處理糧食危機中所采取的“減租減息”與“合理負擔”政策都與普通民眾的切身利益息息相關，起到了減輕民眾負擔的效果，加深了黨和群眾的血肉聯系。

其次，加強根據地建設也是黨和邊區政府成功應對危機的法寶之一。而這其中經濟建設又是根據地建設的重點內容。邊區政府開展了以“大生產運動”為主的生產自救運動。抗戰時期的糧食生產，個體經濟生產效率和產量都非常低下，在這種情況下，農民很難擺脫糧食困境，從而改善生活應對糧食危機。只有有效利用勞動力，合理調整生產關系才能實現生產效率的最大化。因此，邊區政府采取了合作社的生產方式，簡單描述就是互幫互助。如“變工隊”“扎工隊”等勞動合作形式。該勞動形式有效節省了勞動力，提高了生產效率，促進了糧食產量的提高。合作社經濟在抗戰期間得到了發展，也為中華人民共和國建立后開展的農業合作化運動提供了寶貴的實踐經驗。

最后，黨和邊區政府在應對糧食危機工作中堅持了實事求是的作風。在1942年的整風運動中，全黨確立了實事求是的指導思想，冀魯豫邊區處理糧食危機工作中得到體現。如在減租減息的過程中邊區曾出現右傾傾向。邊區政府要求黨員端正思想態度，切實履行黨的相關政策要求，從群眾中來，到群眾中去，減輕民眾負擔。黨和邊區政府在工作中充分考慮到了不同地區的實際情況，一切從實際出發，尊重了客觀規律，也保證了各項工作的順利開展，這也是領導邊區民眾應對糧食危機的成功經驗。

總之，冀魯豫邊區政府充分依靠邊區民眾開展生產自救，走出了一條依靠人民的應對糧食危機的工作路線，冀魯豫邊區的糧食生產在幾年間取得了顯著效果，這是根據地建設所取得的成果，為邊區應對糧食危機，取得抗戰的最終勝利奠定了堅實物質基礎。雖然在這個過程中也出現過一些問題，對黨和邊區政府的工作造成阻力，但取得的成績是主要方面。實踐證明，黨和冀魯豫邊區政府在應對糧食危機中所采取的措施，取得了人民信任，為應對糧食危機和抗戰最終勝利打下了堅實基礎。

注釋

①毛澤東：《經濟問題與財政問題（1942年12月）》，新民主出版社，1949年，第202頁。

②陳傳海等編：《日軍禍豫資料選編》，河南人民出版社，1986年，第179頁。

③《廣泛開展生產運動》，《新中華報》1938年12月20日。

④河南省財政廳等編：《晉冀魯豫抗日根據地財經史料選編 河南部分 四》，檔案出版社，1985年，第39頁。

⑤中共范縣縣委黨史研究室編：《紅色沃土上的回憶》，2011年，第41頁，范縣檔案館館藏：A1—171。

⑥中央檔案館編：《中共中央文件選集》（第11冊），中共中央黨校出版社，1991年，第329—330頁。

⑦河南省財政廳等編：《晉冀魯豫抗日根據地財經史料選編 河南部分 一》，檔案出版社，1985年，第12—13、127、662、532頁。

⑧河南省財政廳等編：《晉冀魯豫抗日根據地財經史料選編 河南部分 四》，檔案出版社，1985年，第104、151、18、22、27、337—339、261、327頁。

⑨中共濮陽市委黨史研究室編：《身負大任的段君毅》，中共黨史出版社，2003年，第112、112頁。

⑩《今年春耕成績 耕地擴大地價增高》，《解放日報》1941年7月30日，第152頁。

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責任編輯：王 軻

Research on Measures of Anti-Japanese Base Areas

of Hebei and Shangdong and Henan to Cope with Food Crisis

Liu Changlin Wu Mingyi

Abstract：During the Anti-Japanese War， the food crisis in the Border Region of Hebei， Shandong， and Henan often occurred. The Party and the Border Region Governments carried out a production-self-help campaign to increase total grain by rewarding land reclamation and scientific farming， increasing the self-sufficiency level of the border areas， standardizing the taxation system， formulating methodological strategies to conduct grain fights with the enemy， and prescribing strict food supply standards to ensure the food demand of the people in the border areas. These measures have significantly increased the grain production in the base areas. In addition， the Border Region government established a more reasonable strategy to deal with the food crisis in the food struggle with the enemy. These measures embody the Party′s mass line and the guiding ideology of seeking truth from facts， which is the essence of solving the food crisis in the border areas.

Key words： the Border Region of Hebei， Shandong， and Henan； food crisis； food production