資本下鄉的雙重效應及對負面影響的矯正路徑

摘 要：資本下鄉經營現代農業有利于解決我國現代農業發展中誰來種地、怎么種地、人去哪里、錢從何來、如何提高農業技術等一系列難題，可以促進農業企業化、社會化和產業化經營。同時，我國資本下鄉也會導致出現危害糧食安全和社會穩定、對失地農民產生擠出效應等一些負面效應，需要通過規范工商資本下鄉行為、建立企業與農戶之間的利益聯結機制、引導工商資本參與農業供給側結構性改革和鄉村振興戰略、投資現代新型農業等基本路徑，加快我國農業現代化進程。

關鍵詞：資本下鄉；雙重效應；負面影響；矯正路徑

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）04-0038-06

黨的十九大報告提出的鄉村振興戰略為新時代農業農村改革發展指明了方向和重點，要解決工農、城鄉之間發展不平衡問題，必須建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，發展多種形式適度規模經營，促進農村一二三產業融合發展，不斷拓寬農民就業增收渠道等。目前，鼓勵和引導工商資本下鄉不失為實施鄉村振興戰略的重要舉措，可以更好地解決我國誰來種地、怎么種地、人去哪里、錢從何來、如何提高農業技術等一系列“三農”問題，但是工商資本下鄉也會給農業和農村社會發展帶來一些負面效應。因此，在考察其正面效應和積極意義的同時，也不能忽視其可能造成的負面影響，如危害我國糧食安全和社會穩定、對失地農民產生擠出效應、對農業生態環境帶來不良影響、可能偏離農業供給側結構性改革和鄉村振興戰略的方向等，這需要通過一系列有效路徑來加以規范和矯正。

一、我國工商資本下鄉的背景和現狀

我國工商資本下鄉基本上是隨著農村土地流轉政策逐漸放寬而推進的，土地流轉最初主要自發地發生在農戶和親友之間，后來隨著土地流轉市場的逐漸發展，尤其是隨著地租提高和政府推動，以親緣為紐帶的流轉逐漸轉向以租金為紐帶的流轉①，從而導致我國工商資本參與農業經營的機會越來越多。我國工商資本下鄉經營農業大體上經歷了由禁止到限制再到放寬和鼓勵引導等不同階段。20世紀90年代以前，在經濟相對發達地區，一些農村龍頭企業與農戶聯合實行農業產業化經營，但城市工商企業參與的較少；20世紀90年代以后，隨著農村土地流轉及對工商資本涉農經營政策的放寬，一些城市工商企業開始進軍農業領域，積極發展農業產加銷結合、貿工農一體化經營，對農地采取租賃、入股等形式開展農業適度規模經營；特別是2013年以后中央接連出臺多項政策，提出鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，開展多種形式的適度規模經營。這些政策對促進工商資本下鄉起到了導向作用（參見表1）。據原農業部有關部門統計，2016年年底，全國家庭承包經營耕地流轉面積4.79億畝當中，流入企業的耕地面積為0.46億畝，占流轉總面積的9.7%。②

收稿日期：2018-01-20

*基金項目：國家社會科學基金項目“資源與生態約束下創新區域現代農業發展模式研究”（15BJL047）；山東省重大理論與實踐問題研究專項“山東省加快農村一二三產業融合推動‘新六產發展研究”（18CSJJ06）。

作者簡介：曹俊杰，男，山東理工大學經濟學院教授，碩士生導師（淄博 255012）。

表1 我國關于促進農地流轉和引導工商資本下鄉政策的演變

政策演變階段劃分時間出臺有關文件名稱涉及的相關政策內容

有條件地限制工商

資本涉農的政策1991—2001年 國務院《關于加強農業社會化服務體系建設的通知》（1991）；中共中央、國務院《關于當前農業和農村經濟發展的若干政策措施》（1993）；中共中央《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》（2001）。 鼓勵農產品加工企業與農戶結成利益共同體發展貿工農一體化、產供銷一條龍的綜合服務組織；建立土地承包經營權流轉機制，發展農業適度規模經營；限制工商企業長時間、大面積租賃和經營農戶承包地，工商企業投資農業應當主要從事產前、產后服務和“四荒”資源開發。

放寬工商資本

投入農業農村的

政策演變2002—2012年 《中華人民共和國農業法》（2002）；中共中央、國務院《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（2007）；《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（2008）。 引導和支持從事農產品產加銷企業與農民及其合作組織訂立合同，形成農業產業化經營；鼓勵各類工商企業通過收購、兼并、參股等方式參與農產品經營、創辦現代農業企業；鼓勵企業與農民建立緊密型的利益聯結機制提高組織化程度，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動。

鼓勵和支持工商

資本進入農業

農村的新政策2013年以后 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013）；中共中央、國務院《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》（2014）；中共中央、國務院《深化農村改革綜合性實施方案》（2015）；中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》（2017）；黨的十九大報告和2018年中央一號文件等。 推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業；農村土地實現所有權、承包權、經營權“三權分置”，引導土地經營權有序流轉，積極培育新型經營主體，引導工商資本發展適合企業化經營的現代農業；引導新型農業經營主體多元融合發展和多路徑提升規模經營水平；通過完善各項扶持政策鼓勵引導工商資本參與鄉村振興等。

資料來源：根據我國歷年出臺的有關法律法規和中央文件進行整理。

二、我國資本下鄉帶來的正面效應和積極意義

1.較好地解決誰來種地的問題

隨著我國普遍出現的農村空心化和務農老齡化現象，以及長期存在的農民純收入中來自傳統農業的比重下降和生產效率偏低等問題，今后誰來種地的問題突出。近年來，中央多次強調要加快農地流轉體制改革，激活和創新農業經營主體，就是想更好地解決這一問題。引導和鼓勵城市工商資本下鄉經營農業，農戶承包的土地以租賃、投資入股等方式流轉給企業進行規模經營，土地流轉后的農民可以根據合同進入企業工作，企業通過教育和培訓使農民轉變為合格工人，在轉變農民身份的同時，提高農業勞動力的素質，企業獲得利潤收入和一定的財政補貼，農民獲得租金和工資收入，工商資本下鄉實行企業化經營還能吸引各類人才進入農業農村領域，在許多方面都比農戶分散經營具有明顯優勢。

2.更好地解決怎么種地的問題

我國家庭聯產承包責任制實行小農戶分散經營難以與國內外大市場進行對接，農村大量優秀勞動力流向城市和非農產業，目前農業經營規模小、勞動力素質低、技術進步緩慢、經營效率低和農業生產方式落后，阻礙了農業現代化發展和農民增收。工商資本下鄉正是我國經濟發展階段轉變、農業向現代化轉型、農村生產要素關系變化的必然結果。③工商資本下鄉可以促進現代生產要素向農業和農村聚集，將人才、技術、品牌和先進管理經驗等要素引向農業，促進農業企業化、組織化和社會化經營，從而加快傳統農業改造、轉變農業增長方式，實現農業增效和農民增收的目標。同時，工商資本下鄉加快了土地流轉，使農戶多了一份流轉收入，有利于開發優質農產品和提升農產品供給水平。④

3.有效地解決錢從何來和技術如何提高的問題

我國發展現代農業最缺乏的就是資金和技術，資金單靠農戶自身積累和有限的財政、信貸支持難以滿足，技術進步問題靠農戶和農村合作組織也解決不了，引入工商資本是一種比較好的選擇。首先，工商資本進入農業領域不僅可以利用企業閑置資金拓展企業發展空間，而且可以把先進的融資手段帶給農業，緩解農業生產的資金制約。其次，工商資本下鄉可在一定程度上彌補國家財政、金融支持不足的缺陷，從而成為解決農業資本短缺的重要途徑。再次，工商資本下鄉有助于解決農業技術瓶頸問題。工商資本進入農業領域，可以憑借其技術開發和引進的優越條件，促進農業技術進步，并為農業帶來先進的經營理念和管理經驗，加快農業的科學化和信息化進程。

4.促進農村產業融合與城鄉融合發展

資本下鄉實行農業企業化經營和投資農業產業鏈的產前、產中、產后各環節，可促進農村一二三產業融合發展。資本下鄉加快農村勞動力向城鎮和非農產業轉移步伐，城鎮對周邊農村地區發揮輻射功能，可加快城鄉融合發展的進程。同時，資本與農戶建立新的合作關系提高了農戶的組織化程度，促進農村產生新的社會經濟結構⑤，大量資本投向農村一二三產業，為農村剩余勞動力轉移提供了契機，將農地流轉出去的部分農民拉進企業變身為工人，另一部分失地農民被推向城鎮和進行非農就業，農民身份轉變又會推動農村社會關系變化，從而加快城鄉一體化進程。

三、資本下鄉可能帶來的負面效應

1.可能危害糧食安全和助長“圈地”風氣

有的資本下鄉取得土地和獲得扶持資金后，不愿意投資相對收益較低的純農業項目和農業基礎設施建設，而熱衷于利潤高的非農生產經營項目。有的資本下鄉后不愿意種植糧食作物和發展種養業，而熱衷于選擇經營價值較高的蔬菜、水果、花卉、苗木等經濟作物和發展旅游業、農村度假養老服務業等，甚至建設私人農莊、會所和辦公場所等。這些非農化、非糧化傾向可能危害我國農業穩定發展和糧食安全。一些企業不愿吸納農民就業，不但偏離投資農業的初衷，而且脫離了國情和農情。同時，一些企業與基層政府、村組織合謀通過資本下鄉項目獲取城市新增建設用地指標，套取國家配套資金和惠農資金，一些企業借機炒作土地以達到獲取超額利潤的目的。如果放任企業大規模流轉土地，將會助長商業資本的“圈地”風氣。⑥由于不少下鄉企業缺少從事農業經營的經驗，對投資農業的各種風險缺乏全面評估，一旦遭遇經營不善、效益不好而退出農業經營，可能造成大量土地荒蕪和浪費，影響農戶租金、勞動收益和生活保障費用正常獲得，會對失地農民帶來經濟方面和感情方面的雙重傷害。

2.存在沖擊農村基本經營制度的風險

首先，對失地農民可能產生擠出效應。由于農民文化技術素質偏低，難以適應現代企業經營的需要，會增大企業對勞動力培訓的教育成本，導致企業不愿吸納失地農民就業，很多農民被迫脫離土地和農業活動。如果工商資本大規模、長時間地直接參與農業經營而又得不到限制和有效監管，就會對失地農民產生擠出效應，影響農村人口就業，特別是年老體弱、非農就業能力低的弱勢農民再就業困難。⑦

其次，難以調和農戶與企業的矛盾。一方面，由于我國還沒有形成促進農地流轉的運行機制，土地流轉不規范現象比較普遍，農戶悔約、毀約事件時有發生，再加之農業受自然因素影響大，農業投資回收周期長，農業合同履行政策性較強和影響因素較多，農業經營的自然、政策和市場風險均較高，影響了資本下鄉的積極性。另一方面，由于企業在合作中掌握了資金、技術、市場、品牌和農業剩余分配的支配權，農戶因組織化程度低而處于被動和不利地位，農民往往顧慮較多，流轉土地的積極性不高。

再次，可能引起農村社會階層分化。企業長時間、大面積租賃農戶承包地成為事實上的農地主人，并不符合中央關于家庭承包經營制中農民生產經營主體地位的要求，可能動搖農村基本經營制度的基礎⑧，還會在農村形成少量強勢資本所有者與大量弱勢小農并存的格局，失地農民的主體地位弱化，再加上信息不對稱與監管不力，涉農企業一旦破產倒閉，合作入股的農民將陷入被動境地，會加快農村貧富分化或者階層分化，甚至存在部分農民被邊緣化或者成為新的弱勢社會群體的危險。

3.存在失地農民喪失生活和養老保障的風險

首先，家庭承包經營下的農業不僅為家庭勞動力提供就業機會，而且還是農民生活資料的主要來源，在一定程度上承擔了農民的生活保障。由于資本的逐利性及其排斥勞動的屬性，資本下鄉發展規模農業會選擇機械化生產代替人工勞動，而農民非農就業以及向城鎮轉移也會受到就業門檻高和就業市場容量有限等限制，可能造成大量失地農民失業和半失業，生活和養老保障喪失的風險增加。

其次，現階段農地流轉過程中缺乏對農民的保護機制，農民談判中的弱勢地位決定了其在簽訂土地租賃合同時難以享受平等權利，有的租賃合同很不規范以及對土地價格界定偏低，有的沒有約定租金逐年上調機制或者合同期滿資產處置辦法，一旦企業發生經營風險就會侵害農戶的利益甚至毀約棄耕，而在農村社會保障體系尚不完善以及城鄉社會保障制度不統一的情況下，不管是留守農村還是進城的失地農民的生活養老保障風險均會增加。

再次，資本下鄉剝離了農民與村莊原有的密切關聯，通過“公司化”或者“村企合一”等運作模式推動“農民上樓”和土地流轉，村莊日益依附于公司，土地全部由公司統一經營。⑨失地農民的福利狀況和保障水平由公司經營情況而定，當地方政府對資本的承諾或優惠政策不能及時兌現時，資本也會將政策風險轉嫁給弱勢農戶，農民生活保障不確定性增大。另外，由于部分失地農民對未來生活缺乏長遠規劃，一旦消耗光土地流轉補償，就可能面臨生活無法保障的巨大風險。⑩一些文化素質低和沒有一技之長的失地農民，以及老、弱、病、殘等農村留守人口，未來面臨的生活、就業和養老保障風險更大。

4.存在偏離農業供給側改革和鄉村振興目標的隱患

首先，企業經營問題影響農業持續發展和農民利益實現。有的涉農企業由于經營不善出現嚴重虧損，導致土地撂荒、項目“爛尾”和資本“跑路”，土地租賃合同無法兌現影響農業健康持續發展和農民的利益，這與農業供給側改革和鄉村振興戰略中實現農業增效、農民增收目標相矛盾。

其次，資本下鄉可能加劇農村生態環境問題。有的涉農企業把農業視為高投入高產出的產業，依靠非可持續的資源掠奪模式經營農業，不惜犧牲農村生態環境。目前鄉村招商工作也存在相互攀比之風和地方政府追求政績的沖動，由于放寬進入條件往往引進一些高污染項目，帶來嚴重的農村生態環境問題；有的工商資本投入大量化肥、農藥、除草劑和塑料薄膜等來增加農業產量，導致農村生態環境和食品質量安全問題增多，這顯然同提升農產品質量與推動農村綠色發展等改革目標背道而馳。

再次，約束了工商資本投向新型農業和農業經營模式的創新。2013年中央一號文件提出鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業，2015年中央一號文件強調加強工商資本租地準入監管和嚴禁擅自改變農業用途，這些政策對于保證資本下鄉促進農業規模經營和防止“非農化”“非糧化”現象等起到了一定的作用。但是，一些地方理解中央政策精神存在一些偏差，甚至限制工商資本進入新型農業領域，有的企業也怕承擔經營的政策風險而不敢投資新型農業產業，不利于農業產業鏈延伸、產業融合發展和農業經營模式創新；而投向規模種養業的資本往往以追求產量為主要目標，由于受農資價格提高、經營成本上升、糧食等農產品價格偏低和“賣難”因素的影響，一些企業不盈反虧和退出農業經營，影響農業農村持續發展和農民持續增收。

四、探索資本下鄉負面影響的矯正路徑

1.規范資本下鄉行為和嚴控耕地非農化

首先，從制度上進一步規范資本下鄉行為。引導和規范工商資本下鄉，既要最大程度地規避資本下鄉帶來的風險，也要給下鄉資本足夠的發展空間，引導其在搞好糧食作物規模種植基礎上適當發展林果蔬、花卉苗圃、畜牧水產養殖和特色觀光農業等，鼓勵工商資本發揮專業特長和充分利用自身優勢領域，多投資農地托管、農機全程服務、農產品精深加工、金融擔保等農戶干不了或干不好的事情，注重發展資本和技術密集型農業產業，盡可能延長農業產業鏈和增加農業的附加值，推動傳統農業加速向現代農業轉型升級。

其次，嚴格控制耕地非農化和確保糧食安全。工商資本下鄉投資經營農業固然要占用一定的土地等自然資源，隨著我國土地的稀缺程度越來越高，保護耕地事關全國糧食安全問題，必須保證資本下鄉不能浪費、侵占土地和隨意改變耕地用途，嚴控耕地非農化，合理開發利用土地，鼓勵涉農企業積極開發農村“四荒”地、廢棄地和低洼地等，擴大土地資源供給規模，在此基礎上逐漸加大對種糧主體的支持力度，支持農業技術進步和糧價保護等政策，提高種糧企業的積極性。

再次，建立健全下鄉企業用地監管體系。在工商資本進入農業前進行嚴格的準入審核，對于已下鄉經營農業的工商企業建立嚴格的動態跟蹤監管機制，監督企業對流轉土地的用途、資本注入情況、土地利用程度和土地用途是否改變等，督促企業節約和合理利用土地資源，引導工商資本因地制宜投資農業項目和發展農業經濟。另外，各地政府應當根據當地耕地資源狀況和經濟發展實際，規定農地租賃的時間和規模的上限，避免出現因企業長時間、大面積租賃農地對農民產生的“擠出效應”，防止社會急劇分化和由此帶來的社會風險。

2.完善農地流轉制度與協調農戶和企業的利益關系

首先，盡快建立健全農地流轉制度和監管體系。資本下鄉是以我國農地流轉為前提的投資活動，國家有關部門應加快相關法律法規和政策的制定、修改進程。地方政府也應出臺具體的政策措施，加強土地流轉平臺建設和流轉服務工作，加大土地流轉監管力度，完善土地流轉程序和規范流轉行為，防止侵害農民利益的強制流轉、代替流轉等行為，建立土地流轉風險保障金制度，防止企業不支付土地租金、破壞耕地、非農化經營等行為。總之，政府應發揮好宏觀調控和監管職能，做到調控監管不“缺位”也不“越位”，妥善處理土地租賃與農業合作經營中出現的矛盾問題，及時防范和化解土地流轉風險。

其次，提高農民的組織化程度及其在土地流轉中的話語權。爭取農民在土地流轉中的話語權，目前一些地方圍繞資本下鄉成立的農民合作社、農民理事會等，將流轉土地的農民吸納進合作社或者理事會，直接將農民合作社或者理事會作為流轉土地農民一方的代表，同企業等合作方進行談判和簽約，這對改變個體農民在談判中的弱勢地位，保護農民的主體地位及其切身利益發揮了重要作用。要進一步發揮此類合作社的作用，提高農民的組織化程度。

再次，形成農民和企業的利益聯結機制。資本下鄉是一個土地等資源要素重新配置的過程，既要注意提高農地配置效率，又要保證合作者利益分配公平，調動企業和農民兩方面的積極性，農民由于在農地流轉中處于相對弱勢地位，其權益最容易受到侵害，政府有關部門要依法保護農民的利益，保護農民的知情權、參與權、監督權和訴求權等，充分尊重農民的需要、愿望和預期，在平等自愿、協商一致的基礎上推動土地流轉，防止地方政府和基層組織違背農民意愿強制推行土地流轉，當農民的合法權益遭受資本方侵害時，政府有關部門要及時介入和糾正。同時，支持企業依法依約開展農業經營，保護企業依法流轉的土地和經營收益，當農民發生悔約、毀約、違約和侵害企業的利益時，或者出現勞資矛盾、農戶與資本方利益沖突時，有關部門要積極協調和妥善化解矛盾。

3.完善農村社會保障制度和構建城鄉一體化保障體系

首先，完善農村社會保障制度。地方政府一定要重視資本下鄉對失地農民生活、就業、養老等社會保障帶來的沖擊，盡快完善農村社會保障制度，做到土地流轉與農民社會保障建設同步，確保失地者不失業和失業者不失保障。農民土地流轉或租賃給企業后，除了要求企業吸納一部分土地流轉后的農民就業以外，對于自主再就業有困難的勞動力，地方政府、企業、農村組織等應當給予必要的幫助，政府對面向當地農村地區招工的投資項目和企業給予優惠政策，鼓勵就業機會向本地失地農民傾斜。同時建立健全失地農民的養老保險制度，避免失地農民變成“老無所養、老無所依”的社會群體，資本下鄉需要流轉農民的土地時，應當強制企業為失地農民購買生活和養老保險，一旦企業經營不善破產倒閉或者發生“跑路”現象，不會影響失地農民的生活和養老保障。

其次，不斷完善土地流轉制度，提高農民的保障能力。一是規定土地流轉的期限不宜過長，有的土地轉讓合同租期長達30年，實際上已經剝奪了農民對土地的承包經營權，失地農民承擔的保障風險會很大，但是租期過短也會影響資本下鄉的積極性，一般租期控制在10—15年為好，一次性合同租期不要超過20年。二是在支取農戶土地轉讓金、生活補助金和拆遷安置補助金等方式上，盡可能避免企業以“買斷”的形式一次性給付，企業可以先行支付農戶由合同約定的一部分費用，剩余部分可以建立專項基金的形式由政府部門或者農村基層組織代管代發，實行按年、季度或者按月發放現金和面粉等生活必需品，防止農民過早花光補貼影響正常生活和養老。

再次，盡快建立健全城鄉一體化的社會保障體系。隨著我國資本下鄉引起的失地農民數量增多，進行非農就業和進入城鎮生活的農村勞動力越來越多，農村勞動力流動對傳統農村社會依靠土地養老和家庭養老的保障模式提出挑戰，保障責任日益從家庭向社會轉移。然而，目前我國農村保障落后讓流轉土地的農民有后顧之憂，阻礙了資本下鄉的順利推進，需要在不斷加大對農村社會保障制度建設的財政支持力度基礎上，逐步將城鄉居民納入整體統籌保障規劃，加快推進城鄉不同生活、養老、失業、醫療等保險制度間的整合，最后建立健全城鄉一體化的社會保障體系。

4.引導工商資本參與農業供給側改革和鄉村振興建設

首先，通過資本下鄉助推農業供給側結構性改革。農業供給側結構性改革的主要目標是在確保糧食安全、農業增效和農民增收的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，保障有效供給和提高農業供給質量，促進農業綠色生態可持續發展。因此，針對農業供給側結構性改革的投資機會，引導工商資本下鄉租賃土地，允許農戶通過承包地、宅基地采取出租、入股、聯營等方式，通過規模化、集約化經營發展種養業和新興農業產業，注重發展資本密集型和技術密集型農業產業，開展農產品加工、流通和農業社會化服務，創立農業品牌，拓展農業增值增效和農民增收空間，推動我國農業由速度與數量型盡快向質量與效益型轉變。

其次，引導工商資本積極參與鄉村振興建設。實施鄉村振興戰略要求推動城鄉要素自由流動、平等交換，這為資本下鄉創造了機會。目前農村資金、技術、人才、管理等要素短缺是鄉村振興的重要制約因素，引導工商資本下鄉并扎根土地、服務“三農”，將現代生產要素引入農業農村，不但能夠發揮工商資本安農富農的功能，而且可以促進工業反哺農業、城市支持農村和城鄉一體化發展。因此，地方政府應當避免以往下鄉資本與新農村建設和鄉村振興目標不合拍的現象，完善落實好對資本下鄉的各項優惠政策，引導工商資本積極參與鄉村振興建設，加大對農村基礎設施建設投入，改善農業生產條件和生活環境，創建新型特色農業示范園，推動農村一二三產業融合發展，加快農業農村現代化進程。

再次，引導工商資本發展生態農業，創新農業經營模式。引導工商資本發展生態農業有利于促進農業增效、農民增收和農村增綠。要不斷創新企業多元化的現代農業經營模式，引導企業發展農業與生態旅游、休閑、教育、文化、體驗、養生等產業結合，拓展休閑農業、體驗農業、創意農業、會展農業等新模式，讓工商資本進入農業產前、產中、產后各個環節，發展“農場云”、農業物流、電子商務和“互聯網+”現代農業等模式，延伸農業產業鏈和價值鏈，促進農村相關產業和業態逐漸走向深度融合發展。

注釋

①何秀榮：《關于我國農業經營規模的思考》，《農業經濟問題》2016年第9期。

②農業部經管總站體系與信息處：《2016年農村家庭承包耕地流轉及糾紛調處情況》，《農村經營管理》2017年第8期。

③涂圣偉：《工商資本下鄉的適宜領域及其困境擺脫》，《改革》2014年第9期。

④趙俊臣：《土地流轉：工商資本下鄉需規范》，《紅旗文稿》2011年第4期。

⑤陸文榮、盧漢龍：《部門下鄉、資本下鄉與農戶再合作——基于村社自主性的視角》，《中國農村觀察》2013年第2期。

⑥陳錫文：《鼓勵和支持家庭農場發展》，《上海農村經濟》，2013年第10期。

⑦杜志雄、王新志：《中國農業基本經營制度變革的理論思考》，《理論探討》2013年第4期。

⑧田歐南：《工商企業介入農地經營的風險研究——基于省際面板數據的實證分析》，《社會科學戰線》2012年等9期。

⑨焦長權、周飛舟：《“資本下鄉”與村莊的再造》，《中國社會科學》2016年第1期。

⑩李云新、王曉璇：《資本下鄉中利益沖突的類型及發生機理研究》，《中州學刊》2015年第10期。

朱啟臻：《發展現代農業的三個誤區》，《農村經營管理》2011年第11期。

朱俊峰、苗海民：《新常態下的工商資本下鄉》，《中國發展觀察》2017年第15期。

何鼎鼎：《資本下鄉如何安農富農》，《人民日報》2018年2月5日。

曹俊杰：《我國幾種工業反哺農業模式比較研究》，《農村經濟》2017年第3期。

責任編輯：澍 文

The Double Effect of Capital Going to the Countryside and

the Path to Correct the Negative Influence

Cao Junjie

Abstract：Capital going to the countryside to operate modern agriculture is conducive to solving a series of problems in the development of China′s modern agriculture， including who plants land， how to plant land， where people go， where money comes from， how to improve agricultural technology and so on， which can promote agricultural enterprise， socialization and industrialization. At the same time， China′s capital going to the countryside will also lead to some negative effects. It may endanger food security and social stability， and produce more landless peasants. It is necessary to improve the farmland circulation system， establish the mechanism of benefit connection between the enterprise and the farmer， promote the structural reform of the agricultural supply side， guide the industrial and commercial capital to invest in the modern new agriculture， innovate the agricultural management mode and accelerate the process of agricultural modernization. It is necessary to regulate the behavior of industrial and commercial capital， establish the joint mechanism between the enterprise and the farmers， and guide industrial and commercial capital to participate in structural reform of agricultural supply side and Rural Revitalization Strategy and invest in the modern new agriculture， thus to speed up the process of agricultural modernization in China.

Key words：capital to the countryside； double effects； negative effects； correction path