“綠色礦業”的邏輯機理、實踐探索與推進策略

李國政

摘 要：發展“綠色礦業”是人類進入生態文明社會的必然選擇，綠色發展理念指導下的“綠色礦業”發展具有主旨統一性和實踐多樣性、國家主導性和企業漸進性，需要完善的理論指導、體系構建和政策支持。“綠色礦業”的運行體系是由相關主體（綠色政府、綠色企業、綠色社會、綠色市場）及其功能共同形成的網絡結構，各主體多元化、多維度的相互作用共同促進“綠色礦業”的有序發展，最終實現“礦業經濟發展、生態環境良好、發展成果共享”的目標。我國發展“綠色礦業”的實踐取得了顯著成效，各地不同的發展模式既有目標的同一性，又有方式的差異性。當前，我國“綠色礦業”發展還存在標準體系不健全、政策法規不完善、發展格局不協調、協同監管不到位等問題，需要進一步發揮政府的主導作用、企業的主體作用、行業協會及社會的協調支撐作用，并構建和優化“綠色礦業鏈”和“綠色礦業區域板塊網絡”，推動“綠色礦業”健康有序發展。

關鍵詞：綠色發展；綠色礦業；綠色礦山；生態文明建設；發展方式轉變；產業鏈；區域格局

中圖分類號：F124.5；F407.1 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8131（2018）02-0079-12

一、引言

黨的十八屆五中全會提出“五大發展理念”以來，綠色發展逐漸成為經濟社會發展的指導理念和重要規制之一。黨的十九大報告進一步指出，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走“生產發展、生活富裕、生態良好”的文明發展道路。事實上，以“人與自然和諧共生”為核心理念的綠色發展觀有著豐富的理論與實踐基礎。

在馬克思和恩格斯看來，資本主義私有制導致人們對利潤追求和資源攫取的最大化，既帶來了經濟社會的高度繁榮，也帶來了大量的環境問題（正如陳學明指出的，以效用性和增殖性為主要原則的資本邏輯與生態危機之間有一種固有聯系[1]）；進而，只有通過社會變革和制度更替才能解決生態危機[2]。列寧也認為帝國主義的殖民擴張帶來了世界范圍內的環境破壞，主張對自然資源進行國有化和循環利用。工業革命帶來的日益嚴峻的環境污染也迫使西方學者進行深刻的集體反思。英國學者貝爾納指出，盲目開采和浪費礦產資源，嚴重危害了土壤和植物；現代機械化農業和林業成功的代價是毀滅了地球上大到危險比例的土壤面積，對于幾乎所有生物都不利[3]。美國生物學家蕾切爾·卡遜在《寂靜的春天》一書中系統闡述了人類活動與自然資源退化及環境污染的關系，受到世界范圍內的廣泛關注[4]。1972年，羅馬俱樂部發表了著名的報告《增長的極限》，認為如果現有的經濟快速增長模式不加限制，地球將很快到達“增長極限”，避免這一趨勢的“良藥”就是限制增長[5]。1987年，世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》中提出了“可持續發展”的基本要義，即“既要滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害”[6]，這一理念得到廣泛認同。

改革開放以來，隨著工業化和城鎮化的快速推進，我國經濟社會發展的資源環境約束也日趨強化。針對傳統發展觀的弊病，黨中央提出科學發展觀，強調實現全面、協調、可持續發展。隨著經濟社會的發展和不斷出現的新問題、新挑戰，黨中央對于生態文明建設和綠色發展理念的認識不斷升華。黨的十八大報告提出包括生態文明建設的“五位一體”總布局，黨的十九大報告進一步指出要樹立社會主義生態文明觀，加快生態文明體制改革，建設美麗中國。礦業作為國民經濟發展的基礎產業，在現代化進程中起著不可替代的作用，但一直以來也因其“先破壞后治理”或“破壞后無力治理”的傳統發展模式給環境帶來較大破壞。隨著綠色發展理念的提出和生態文明建設的推進，“綠色礦山”成為礦山企業生存發展的必然選擇，“綠色礦業”成為礦業轉型升級的必由之路。

當前，綠色發展和“綠色礦業”已受到學術界廣泛關注。胡鞍鋼和周紹杰（2014）分析了綠色發展的功能、機制和戰略，構建了涵蓋經濟系統、自然系統和社會系統的交互機制[7]；盧風（2017）指出，綠色發展和生態文明的關鍵在于超越科技萬能論和物質主義[8]；張樂和顧雨婷（2017）從創新驅動、統籌協調、開放合作三個方面建構了綠色發展的新路徑[9]；張曬（2017）從空間秩序的角度探討了綠色發展的邏輯和路徑[10]；陳佳等（2016）嘗試對綠色發展進行量化和測度，從技術角度完善生態文明建設標準[11]。

學術界關于綠色發展的研究為“綠色礦業”的實踐提供了多維的理論視野和政策依據。朱訓（2013）對“綠色礦業”的發展現狀及對策思路進行了闡述和分析[12]；喬繁盛（2013）論證了生態文明對“綠色礦業”發展的重要意義，并提出了推進其發展的對策建議[13]；栗欣（2015）對于現階段“綠色礦山”建設的實踐、存在的問題進行了分析，并提出了若干對策[14]；龔斌等（2017）分析了生態文明背景下“綠色礦山”的內涵 [15]；鞠建華和強海洋（2017）闡述了發展“綠色礦業”的必要性，分析了“綠色礦業”發展的不同模式，并提出了新時期推進礦業綠色發展的思路和建議[16]。怎樣在生態文明和綠色發展理論指導下走出一條科學的礦業發展道路，成為當前礦業發展的重中之重?，F有文獻對綠色發展的理念演進和“綠色礦業”的發展背景、現狀及對策建議都有一定的論述，本文在此基礎上，基于人類文明的演進探討發展“綠色礦業”的應然邏輯，基于綠色發展理念概括“綠色礦業”的內涵、發展特征及其微觀運行機理，并對當前我國發展“綠色礦業”的實踐探索進行總結，進而提出進一步推進“綠色礦業”發展的若干策略。

二、“綠色礦業”的應然邏輯與內涵

1.“綠色礦業”是人類文明演進的必然結果

傳統發展觀是資本主義工業革命的產物，奉行的是經濟增長至上的“物質主義”，帶有深刻的資本偏好和功利思想，其最重要的體現即為了獲得經濟的增長而不斷挑戰甚至突破自然資源及生態環境的約束，結果導致整體福利的下降和發展的不可持續。生態文明是對工業文明的一種揚棄，隨著人類社會由工業文明演進到生態文明，以物質財富積累為核心的“黑色發展”理念讓位于以可持續發展為核心的“綠色發展”理念。正如習近平總書記指出的，綠色發展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題[17]。

綠色化是生態文明時代的主色調，綠色發展是對傳統發展觀深刻的反思和揚棄，是在經濟系統、社會系統和生態系統和諧共生的前提下，實現經濟社會可持續發展的新型發展理念和方式，是“合目的性”和“合規律性”的有機統一[18]。綠色發展是當前國家發展戰略的主導理念之一，它強調資源開發不能以犧牲“代際公平”為代價。礦業走綠色化道路是礦業實現可持續發展的必由之路和應有之義，“綠色礦業”既是對資源環境危機的積極反應和對傳統礦業發展模式的揚棄，也是新時代生態文明建設在礦業領域的重要抓手（見圖1）。

圖1 人類文明演進中“綠色礦業”的應然邏輯

生態文明是礦業綠色發展的理論基礎，“綠色礦業”是生態文明建設的重要構成。進入生態文明建設的新時代，傳統礦業難以為繼，必須轉變發展方式，走綠色生態化之路?！熬G色礦業”并不是完全限制礦業開發，與追求經濟發展的目標也沒有天然沖突，而是以生態保護為前提，既要“金山銀山”，更要“綠水青山”。以往的礦業發展之所以具有極大的環境破壞性，是因為不斷逾越“生態紅線”、超出環境承載能力所致。而在“生態紅線”范圍內，科學合理的礦業發展不僅不會對生態環境造成嚴重破壞，反而還可以利用發展紅利改善生態結構，增強生態系統的穩定性。

因此，從長遠看，在生態文明背景下，“綠色礦業”與經濟發展具有內在協調性而非對立性。發展“綠色礦業”，必須以綠色發展理念為指導，將生態意識、生態制度、生態行為貫穿于礦業發展全過程。當前，我國礦業發展不平衡、不充分的局面仍舊存在，人均資源少、優質資源不足的國情和新常態下礦業發展的轉型升級壓力，使綠色化成為礦業發展的主基調和流行色，而綠色發展理念對于發展“綠色礦業”具有鮮明的宏觀導向性。

2.“綠色礦業”的內涵

學術界對于“綠色礦業”的概念有著相互聯系但不完全相同的認識。21世紀初，時任國土資源部副部長的壽嘉華針對西部大開發過程中環境問題的嚴重性，較早提出了“綠色礦業”的概念，即在礦山環境擾動量小于區域環境容量的前提下，實現礦產資源開發最優化和生態環境影響最小化[19]。劉建興（2014）認為“綠色礦山”是指既滿足了經濟開采活動的需要，又保護了自然環境，實現人與自然和諧的礦山[20]。劉建芬（2017）認為“綠色礦山”是指在礦產資源的勘查開發過程中，既要實行科學有序的勘查開采，又要對礦區及周邊的生態環境擾動最小，在實現資源勘查開發效益最大化的同時實現資源的綠色開發、綠色應用、綠色發展[21]。一些學者未對“綠色礦山”與“綠色礦業”加以區分，在相關表述中甚至將二者混為一談。筆者認為，雖然“綠色礦業”與“綠色礦山”緊密聯系，但兩者不應完全等同。“綠色礦山”是“點”，建設主體是礦山企業；而“綠色礦業”是“鏈”，發展主體包括地方政府、礦山企業以及社區等相關參與者，涵蓋范圍更廣。“綠色礦山”是“綠色礦業”的重要基礎和主要載體，“綠色礦業”包括但不局限于“綠色礦山”，是一個完整、系統的生態產業。

綜觀目前學術界關于“綠色礦業”概念的探討，普遍認為“綠色礦業”的關鍵是平衡礦業開發與環境保護之間的關系，凸顯礦業的可持續發展。筆者認為，保護生態環境當然是“綠色礦業”的核心要義，“綠色礦業”是生態文明建設在礦業領域的重要體現，是新時代礦業發展的必然選擇。具體來講“綠色礦業”是指：在生態文明的規范下，將綠色發展理念貫穿于礦產資源勘查、開采、加工、管理及礦區土地復墾等礦業發展全部環節，以節約資源和保護環境為基本要求，以綠色規劃、綠色技術、綠色生產、綠色政策、綠色行動、綠色管理為戰略構架，以開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化、生產工藝環?；?、礦山環境生態化、礦區秩序和諧化為實施路徑，實現經濟效益、社會效益、生態效益相統一的礦業可持續發展。

三、“綠色礦業”的發展特征與微觀運行機理

綠色發展是中國特色社會主義進入新時代的重要發展理念之一，它以經濟社會發展的和諧和可持續為主要目標，最終形成綠色生產、綠色生活和綠色消費?！熬G色礦業”是綠色發展背景下礦業轉型的必然要求，綠色發展理念則為“綠色礦業”的持續發展和微觀運行提供了理論支撐和內在指向。

1.“綠色礦業”的發展特征

首先，“綠色礦業”具有主旨的統一性和實踐的多樣性?！熬G色礦業”是通過綠色生態化的發展方式實現資源利用的最大化和環境破壞的最小化，實現資源開發過程中人與自然、人與人的和諧發展，最終形成符合生態文明要求的礦業發展格局。在這一邏輯框架內，“綠色礦業”的具體實踐可以根據不同發展階段、不同區域條件、不同礦種、不同企業的實際情況探尋不同的路徑和模式，因此，“綠色礦業”在實踐中呈現出多樣化特征。

其次，“綠色礦業”具有強烈的國家主導性和企業漸進性。生態文明和綠色發展是新時代我國經濟社會發展的重要指導思想，發展“綠色礦業”是生態文明建設的重要內容和應有之義，也是各級政府所積極倡導的。近十年來，中共中央、國務院、國土資源部及其他部委在國家層面發布了大量有關“綠色礦業”的規劃綱要、指導意見和實施意見，在頂層設計上開啟了全面整體推動“綠色礦業”發展的新階段，凸顯了“綠色礦業”發展的國家主導性。在此環境下，發展“綠色礦業”由最初的理念宣傳逐步轉化為礦業企業的實踐行為，但由于受到發展階段、成本約束、路徑依賴等因素的影響，相關企業從“要我建”的被動行為向“我要建”的自覺行動的轉變是一個漸進的過程，“綠色礦業”發展的整體格局也不可能一蹴而就，需要長期的探索和努力。

最后，發展“綠色礦業”是前所未有的系統工程，需要完善的理論指導、體系構建和政策支持?！熬G色礦業”具有豐富的理論來源，可持續發展理論、科學發展觀、生態文明理論等為其提供了重要的宏觀理論指導，循環經濟理論、工業生態理論、系統工程理論等則是其微觀理論基礎。在宏觀和微觀理論的指導下積極推進“綠色礦業”發展，需要按照“政府主導、企業主體、協會支撐、政策保障、市場運作”的發展模式，構建包括各級政府、礦業企業、礦業協會和社區等多方參與的多層次運行體系，并著力建設好“綠色礦業”發展示范區。“綠色礦業”的發展還需要政府的大力扶持和社會的高度重視。政府扶持是“綠色礦業”高效發展的重要前提，相關政策的制定需要做到“重心下沉”，要創建國家、省、市、縣四級聯創機制，在用地、用礦、財政、金融等方面給予積極支持。除此之外，社會公眾需要普遍樹立生態意識，要加強綠色發展理念的宣傳，營造“綠色礦業”發展的良好環境。

2.“綠色礦業”的微觀運行機理

在生態文明建設新時代，綠色發展是我國礦業發展的邏輯要求和價值取向，“綠色礦業”逐漸成為礦業領域的發展共識?！熬G色礦業”的微觀運行是在特定發展環境下產生并持續發展的多維開放體系，該體系是由“綠色礦業”相關主體及其功能共同形成的網絡結構，并賦予了參與主體新的內涵，即綠色政府、綠色企業、綠色社會和綠色市場一般來說，綠色政府是指將生態關懷納入行政維度、以綠色觀念指導政府行為的管理形態，綠色企業是指將綠色理念貫穿企業全部運行過程并有綠色產出的組織形態，綠色社會是指社會空間各事物在資源和環境容量框架內活動、各主體守住自身邊界并自覺踐行綠色行為的社會形態，綠色市場是指能夠自發聚集綠色資源并引導其進入綠色產業領域以實現綠色收益的市場形態。。具體來講，政府（包括礦業協會）的政策扶持和發展規劃為“綠色礦業”的有序發展提供政策依據；礦業企業為適應綠色發展的要求而主動采取先進的生產技術、高效的管理模式、完善的制度安排及責任意識是實現“綠色礦業”格局的關鍵；企業發展“綠色礦業”離不開社會的有效監督和積極參與；除了政府的政策支持之外，還需要充分運用市場機制來有效配置資源，市場機制是“綠色礦業”持續發展的根本保障?！熬G色礦業”的運行體系所包含的構成主體之間并非單向作用，而是形成一種交互機制，多元化、多維度的相互作用共同促進“綠色礦業”的有序發展，最終實現“礦業經濟發展、生態環境良好、發展成果共享”的目標（見圖2）。

圖2 “綠色礦業”的微觀運行機理

此外，“綠色礦業”的發展可以產生一種倒逼機制，為各參與主體提供正反饋，促使其功能完善。通過發展“綠色礦業”，可以進一步整合各類社會資源，擴大其影響，在全社會形成綠色發展的氛圍和共識，推動綠色導向的社會資源優化重組；可以促進政府建設生態文明的能力提升和功能完善，更好地履行政府職能，進而促進“綠色礦業”的深化發展；可以倒逼相關企業摒棄“綠色礦山代表高投入、高成本”等錯誤認識，積極建設“資源節約型、環境友好型”礦山，主動轉型升級，融入國家發展戰略；也可以促進市場機制的完善，更好地發揮市場配置資源的決定性作用，進而實現“綠色礦業”的健康穩定發展。

四、當前我國“綠色礦業”的實踐探索與不足

長期以來，我國礦業發展面臨著一些比較明顯的結構性矛盾，例如小礦多、大礦少，貧礦多、富礦少，伴生礦多、單一礦少，等等。雖然通過多年的努力，礦山結構逐漸優化，礦業開發集約化程度不斷提高，例如從2001年到2015年，礦山數量減少了40%左右，大中型礦山增加了12倍，但小型礦山仍占87%左右[22]，整體規模效益不高仍然是一個普遍存在的問題。另外，在礦業開發過程中，資源、環境和民生問題時常交織在一起，礦區社會和諧壓力較大。因此，克服傳統礦業發展弊病，探索生態文明背景下新型礦業發展的方式與路徑，是一項刻不容緩的工作。

“十三五”規劃明確要求在50個重點地區建設“綠色礦業”示范區，礦山企業也逐漸由單純重視經濟收益向更為重視綠色化發展轉型。從短期看，礦業綠色化增加了企業成本；而從長期看，企業通過資源整合、科技創新、科學管理等挖掘了內部發展潛力，增強了可持續發展能力。據中國礦業聯合會對內蒙古“綠色礦山”建設的調研，一些企業對參與“綠色礦山”建設深感慶幸，認為正是通過綠色發展提高了企業開發和管理能力，才經受住了礦業深度調整帶來的壓力，為后續發展打下了基礎[23]。在可持續發展思想、科學發展觀和綠色發展理念的引導下，我國“綠色礦業”經過十多年的實踐，在地方政府層面和礦山企業層面產生了一些各具特色的發展模式。不同模式盡管各有側重，但都致力于將綠色發展貫穿其中，以綠色化道路作為設計導向和剛性約束，取得了顯著成效，當然也存在一些問題不容忽視。

1.地方政府的積極倡導

“綠色礦業”是政府生態治理的重要內容，各級政府是“綠色礦業”發展的引領者、保障者和實施者。一些省級政府結合本地實際，從省級層面出臺相應的規章、制度、辦法等，創新礦產資源管理方法，支持“綠色礦山”建設和“綠色礦業”發展（見表1）。除了省級層面以外，一些地市也出臺了相應的“綠色礦業”發展方案，探索具有地方特色的“綠色礦業”發展模式。例如，浙江省湖州市經過前期摸索、試點先行、以點帶面、全域推進等階段，形成了“創建—認定—管理”的模式體系，建立了較為嚴格的礦山生態環境修復備用金制度，“綠色礦山”建設成效突出。

表1 部分地區發展“綠色礦業”的內容和成效

續表1 部分地區發展“綠色礦業”的內容和成效

資料來源：根據各地區國土資源廳關于“綠色礦山”建設和的“綠色礦業”發展的資料整理

2.礦業企業的多元化實踐

礦業企業是發展“綠色礦業”的具體實踐者。在建設“綠色礦山”、發展“綠色礦業”的過程中，各地礦業企業以礦業綠色發展、和諧發展為目標，積極探索經濟效益、社會效益和生態效益相結合的發展道路，在地質勘查、資源開采加工、企業管理、科技創新、地質治理與土地復墾等方面各具特色，從而形成了不同的發展模式與路徑（見表2）。不同模式的側重點有所差異：“綠色勘查”模式強調的是“起點綠色化”，為整個“綠色礦業”打造良好開端；“綠色生產”模式注重礦產開采、加工、尾礦處理等主要生產環節，實施生態化控制，實現“中間過程綠色化”；“智能礦山”模式強調管理創新，致力于“系統運營綠色化”；“和諧礦區”模式重點構建礦山及周邊區域內各主體之間的利益分配機制，強調“發展環境綠色化”；“綠色金融”模式從融資渠道和資金使用入手，突出“資金投向綠色化”；“礦山旅游”模式則充分挖掘礦山文化資源和自然稟賦，更加注重“體驗綠色化”。

表2 部分企業發展“綠色礦業”的模式及特征

資料來源：根據國土資源部網站、相關企業網站以及《中國礦業報》和《中國國土資源報》等相關資料整理

不同的模式具有相同的目標，都是建成“綠色礦山”進而帶動周邊區域共同發展“綠色礦業”，并且各模式具有很強的內在關聯性，構成了一個相互聯系的有機體。其中，“綠色勘查”是“綠色礦業”的重要基礎，“綠色生產”是“綠色礦業”的中心環節，“智能礦山”為“綠色礦業”提供技術支撐，“綠色金融”和“和諧礦區”為“綠色礦業”構建環境保障，“礦山旅游”將礦產資源充分再利用。不同的模式特征從多維角度展示了“綠色礦業”的發展路徑，同時，各種模式也不是固定不變的，而是隨著“綠色礦業”的深化發展不斷探索和演變，是一個動態過程。某一企業還可能同時具有多種模式特征，例如，云南磷化集團既關注礦山生產環節的集約化和環?；?，又非常重視礦山與地方及群眾的和諧發展，既具有“綠色生產”模式的特征，又是“和諧礦區”模式的典型體現。

3.當前發展“綠色礦業”的經驗與不足

當前我國“綠色礦業”的實踐，主要是基于各級政府的倡導和各類礦業企業的主體作用來實施，各級政府以相關規劃和配套政策進行引導和支持，礦山企業結合自身實際及周邊地區的經濟社會發展水平和生態條件具體開展。在實踐中，地方規劃和企業探索是相互交織、不可分割的，地區發展“綠色礦業”的規劃與企業打造“綠色礦山”的目標是一致的。例如阜新、撫順、焦作等資源型城市整合各類礦產資源，積極探索轉型升級之路，致力于打造“綠色礦城”和“花園礦山”，以此作為城市發展的新增長點，而相關礦山企業在此過程中能夠獲得更多的政策支持和更大的發展動力。離開政府的規劃和支持，僅靠企業建設“綠色礦山”將是無本之木；“綠色礦業”如果只有政府倡導而礦業企業不作為，也只能成為空談。

礦業發展模式是礦業主體在一定發展環境的約束下，選擇符合實際條件的發展行為的結果。在當前“綠色礦業”領域逐漸發展起來的各種模式之間既有很大的共通性，也存在一些差異化特征，重點也有所不同。政府從宏觀層面對地區經濟社會發展進行總體規劃進而將“綠色礦業”納入其中，“綠色礦業”是地區發展的一個方面；礦業企業從微觀層面對自身的綠色發展道路進行探索，是“綠色礦業”的具體實施主體，也是對政府綠色發展規劃的任務分解。就效應范圍來看，政府的“綠色礦業”發展規劃更具整體性，礦業企業及周邊地區的綠色發展更具特色性。

“綠色礦業”作為礦業領域生態文明建設的主要方向，既具有源頭預防、過程控制的功能，又具有結果顯現、成果共享的效用[29]， 值得大力推廣。但“綠色礦業”在我國發展時間畢竟不長，不但獲得廣泛認同需要一個過程，而且就其自身發展來說還存在不足：

一是標準體系不健全。目前，國家層面的“綠色礦業”標準和政策文件比較缺乏。同時，各地區的經濟發展水平、資源稟賦條件、環境承受能力、自然地理特征、歷史文化傳統等有較大差異，需要制定符合本地實際的“綠色礦業”標準，而礦業各行業和礦山企業也需要基于政府制定的“綠色礦業”標準制定符合行業和企業特征的具體標準。

二是政策法規不完善。近些年國家層面對于發展“綠色礦業”給予了相當的重視和有效支持。2010年國土資源部發布了《關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見》，在財政專項資金支持、資源配置制度、稅費完善、技術政策引導等四個方面給與了政策扶持；2017年國家針對礦業健康發展出臺了多項方案和意見，涉及“綠色礦山”、礦產勘查審批、礦業權出讓和交易等。雖然支持“綠色礦業”發展的政策文件不少，但多具有宏觀指導意義，缺乏更具針對性的微觀扶持政策。另外，在《礦產資源法》和《環境保護法》等涉及礦業的法律中，尚未有明確關于“綠色礦業”的內容和規定。

三是發展格局不協調。一方面，“綠色礦山”數量有限；另一方面，區域格局不盡合理。就數量來說，2011—2015年共進行了四批661家“綠色礦山”試點工作，2016年經過國土資源部對前兩批的驗收，共有187家達到國家級“綠色礦山”條件[30]，但與全國10余萬座礦山相比，這一數量明顯不足，與2020年基本建成“綠色礦山”新格局的目標還有較大差距。就區域格局來說，“綠色礦山”試點分布不甚合理，資源稟賦較好的青海、貴州、西藏等西部地區的“綠色礦山”試點數量明顯偏少，“綠色礦業”發展存在區域發展不協調的現象。

四是協同監管不到位。當前，我國“綠色礦業”的推進工作仍主要是由各級國土資源主管部門和礦業協會承擔，前者主要負責政策規劃，后者主要負責業務指導和技術支撐。但發展“綠色礦業”是一個系統工程，僅靠國土部門的推動明顯不夠，需要國土、財政、金融、稅務、環保、科技等多部門的聯動協同，而且各方的利益不盡一致，極易導致政策沖突，從而不利于“綠色礦業”的快速健康發展。

五、進一步推進我國“綠色礦業”發展的策略

從前文分析可以看出，目前我國發展“綠色礦業”的重點主要在于建設“綠色礦山”，表現出單一化、局部化和碎片化的特點。如果說“綠色礦山”是“綠色礦業”“點”的維度，“綠色礦業鏈”是其“線”的維度，“綠色礦業區域板塊”則構成了其“面”的維度。深入推進“綠色礦業”發展，既需要從產業鏈的層面重塑礦業發展結構，也需要從區域布局的層面優化礦業發展空間格局，進而消除目前“綠色礦業”發展單一化、局部化和碎片化的弊端。

1. 構建“綠色礦業鏈”，優化“綠色礦業區域板塊網絡”，推進“綠色礦業”點、線、面全域發展

“綠色礦業鏈”是指礦業發展的整體過程和全部環節實現綠色化發展，既包括礦業規劃、勘查、礦產資源采選冶、深加工、礦山閉坑復墾和生態重建等礦業開發主要環節的綠色生產，也包括外部發展環境的綠色化和礦產品的綠色消費?！熬G色礦業鏈”通過重構礦業系統，使得系統內各個環節都處于環境承載力范圍內并達到綠色化發展目標，進而實現礦業活動與自然、社會的和諧共生。如果說傳統礦業鏈是單線式開發活動，“綠色礦業鏈”則具備環境友好特征和封閉循環特征，通過循環發展模式實現礦業全鏈條的綠色發展。

構建“綠色礦業鏈”需要對全鏈條各環節的“生態足跡”進行評價，確定整體礦業產業鏈的綠色標準及每個環節的環境損耗度?！熬G色規劃”環節應著眼于優化礦業開發格局，科學調控礦業開發總量，合理設置礦業準入門檻，盡可能減輕礦業發展的“生態包袱”。“綠色勘查”環節應基于生態環境容量對礦業發展的可行性進行評估，判斷資源開發對生態環境擾動的廣度、深度和可修復性，最終鑒別資源開發活動是否能實現環境破壞最小化和資源效益最優化?！熬G色生產”環節應利用先進的工藝技術，提高“三率”（開采回采率、選礦回收率和綜合利用率）水平，加強對礦業“三廢”的防治和再利用，提高主礦、共伴生礦和尾礦的綜合利用程度。例如，對礦山矸石、尾礦進行回收以提取有用成分，或者循環利用制作農業肥料；通過全尾礦回填采空區、尾礦庫復墾等方式實現“零排放”。此外，礦山開采閉坑后，可以再進行綜合開發利用，如發展礦業旅游、礦業文化體驗等特色產業，擴大“綠色礦業鏈”的范圍。“綠色礦業鏈”還應延伸到礦產品的使用領域，礦產品的主要使用去向是工業生產，如制造業、建筑業等，在這些產業領域的生產過程中也必須堅持綠色導向，集約循環利用礦產品，提高礦業的后端附加值，實現對礦產品的“綠色消費”。

“綠色礦業鏈”要實現礦業發展由低價值、高能耗、高污染的粗放發展方式向高價值、低能耗、低污染的集約發展方式轉變，必須大力培育綠色發展帶動性強的礦業企業，淘汰低效污染企業，優化產業結構。政府應出臺支持“綠色礦業”發展的政策措施，通過市場機制調動各類資源投入“綠色礦業”領域；同時，應加強“綠色礦業鏈”的技術標準和環境規制等制度供給，建立相應的綠色評估制度以及技術與服務體系，構建和完善對低效率、高污染礦業企業的淘汰機制。

將“線性”結構的“綠色礦業鏈”進行橫向拓展，則構成“塊狀”結構的“綠色礦業區域板塊”。就某一個“綠色礦業區域”看，其屬于“面”的發展維度；就多個“綠色礦業區域”看，具有不同功能的區域板塊之間相互關聯則形成網格化格局，呈現網絡化發展特征。由于我國各區域發展水平參差不齊，礦產資源稟賦和開發利用程度有較大差異，面臨的生態壓力也各有不同，各個“綠色礦業區域板塊”要按照區域經濟社會發展和生態建設總體布局，以區域資源稟賦和產業條件為基礎，圍繞不同的礦種加工和產業鏈打造自身的比較優勢，推動礦業規?；⒓s化、基地化發展，形成以現代化“綠色礦業”為主體的綠色發展區域。要將發展“綠色礦業”作為推進區域綠色發展的重要平臺和抓手，形成“礦產有序開發、生態環境良好、資源效益共享”的區域綠色發展格局。而優化“綠色礦業區域板塊網絡”，則需要國家從整體發展和區域協調發展的層面進行統籌規劃和合理布局，并促使不同區域板塊間進行有效對接和聯動。各區域應根據自身的要素稟賦、生態承載力以及整體經濟發展水平等條件，制定特色化的“綠色礦業”發展戰略，通過專業化經營形成各具特色的“綠色礦業區域板塊”；國家則應科學規劃礦業發展的區域布局，促進各“綠色礦業區域板塊”的協調發展，形成“綠色礦業”網絡化發展的空間格局。

2.加強政府的主導作用，形成促進“綠色礦業”發展的工作體系、標準體系、政策體系，構建“綠色礦業”發展新機制

第一，做好科學規劃，從源頭引導“綠色礦業”發展。要突出“綠色礦業”規劃的整體性、前瞻性、科學性和長期性，建立四級聯創、協同推進的“綠色礦業”發展機制，將“綠色礦業”發展納入國家、省、市、縣各個層面的經濟社會發展整體規劃之中，并層層推進。

第二，完善標準體系，使“綠色礦業”發展有據可循。針對目前我國“綠色礦山”建設標準缺失的現狀，在國家層面制定評價標準的同時，不同地區、不同礦業行業、不同規模的礦山企業可以根據自身實際，出臺相應的地區標準、行業標準和企業標準，形成多層次、寬領域的“綠色礦山”標準體系，并將“綠色礦業”納入政府和企業的考核體系中。

第三，優化政策體系，為“綠色礦業”發展提供制度保障。將綠色發展納入國民經濟核算體系，以國家名義出臺“綠色礦業”發展的有關條例，自上而下統籌推進“綠色礦業”及地區發展。制定具有針對性的“綠色礦業”法律法規，將危機礦山接替資源勘查、礦山地質環境恢復治理、國有冶金礦山企業發展、礦產資源綜合利用示范基地建設等專項資金統籌考慮，依據建設標準進行財政支持。統籌整合采礦權頒發、延續等資源開發政策和地質災害治理、環境評估、土地復墾等環境保護政策，形成“綠色礦業”發展的政策支持合力。此外，根據稟賦差異可按質從價計征資源稅，體現征稅的差異化和調節性。

第四，加快結構調整，優化礦業發展格局。加強不同層級政府、不同礦業行業、不同規模企業、不同管理部門的統籌協作，推動礦業內部資源整合和優化重組，形成不同規模礦山企業和礦業上下游產業協同發展的新格局。大力開發地熱、天然氣、煤層氣、頁巖氣等環保型能源，優化資源結構，使用清潔資源，減少環境污染。

3.強化礦業企業的主體作用，將生態意識嵌入企業行為，實現綠色技術創新、綠色管理創新和綠色制度創新

第一，樹立新型發展觀，增強企業綠色發展意識。以生態文明建設和綠色發展理念重塑礦業企業文化，增強其履行社會責任的意識和行為，使企業既重視礦產資源等有形資產的開發利用，又重視理念、文化等無形資產的導向價值。

第二，強化技術創新，構建礦業綠色技術體系。遵循“資源利用最優化、物質消耗最低化、綜合效益最大化、環境損害最小化”的原則[31]，提高礦產資源綜合利用水平，形成“高效、低碳、環保、安全”的技術體系。應強化礦業企業、科研院所、高等院校之間的科技合作，建立多元化的礦業科技投入體系和科技創新平臺，優化科技資源配置，促進礦業綠色技術創新和轉化。

第三，加強內部管理，夯實礦業企業綠色發展基礎。礦業企業應進一步加強生態和環保制度建設，利用礦山新型充填技術、生態重建技術、節能降耗新材料等構建“綠色礦業鏈”；對礦山生態系統進行科學評估和診斷，推進“智慧礦山”和“綠色礦山”建設；積極探索“互聯網+礦業”模式，實現科學規劃、動態管理和優化決策，提高企業集約化生產經營水平。

4.充分發揮各級礦業協會的指導、協調作用以及社會的監督、支撐職能，營造良好的“綠色礦業”發展環境

礦業協會在“綠色礦業”標準制定、政策咨詢等領域要做好政府主管部門的“參謀”，充分發揮自身的業務優勢、紐帶作用、協調功能。礦業協會要構建和完善服務體系，對各類礦業企業提供業務指導、技術咨詢和第三方評估等；要盡快建立“綠色礦業”考核評價體系和誠信體系，加強礦業綠色發展的自律行為，并使之制度化、常態化；還要積極開展相關學術和交流活動，搭建信息共享平臺，促進各礦業企業的協同共進。此外，要加強對“綠色礦業”的宣傳和先進企業的經驗推介，擴大其在全社會的影響；提高廣大礦區居民的環保意識，并賦予其監督的權利和渠道，形成全民參與“綠色礦山”建設、支持“綠色礦業”發展的良好氛圍和格局。

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Logical Mechanism， Practice Exploration and

Impelling of Green Mining Development

LI Guo-zheng

（School of Economics and Management， Zhengzhou University of Light Industry， Zhengzhou 450002， China）

Abstract： Green mining development is an inevitable choice after human beings enter into ecological civilization society， green mining development under the guidance of the concept of green development has purpose unity and practice diversity as well as national leading and enterprise progressiveness and needs perfected theoretical guidance， system construction and policy support. The operating system of green mining is a network structure composed of the related subjects such as green government， green enterprise， green society and green market as well as their subjective function， the interaction of each subject multiplicity and multi-dimension jointly boosts the ordered development of green mining and finally attains the goal of mining economy development， good ecological environment and shared development achievement. The practice of Chinas green mining development has made great progress， the development mode at different places has both identical objective and differentiated methods. Currently， Chinas green mining development still has the problems such as incomplete standard system， imperfect policy and laws， uncoordinated development pattern， inadequate coordination of supervision and control and so on. It is necessary to give full play to the leading role of the government， the main role of enterprises and the coordinated support of the trade association and community and to construct and optimize green mining chain and green mining regional network so as to promote the healthy and ordered development of green mining.

Key words： green development； green mining； green mine； ecological civilization construction； development mode transition； industrial chain； regional pattern

CLC number： F124.5；F407.1 Document code： A Article ID： 1674-8131（2018）02-0079-12