上海：努力形成回應群眾需求的“最大公約數”

◎朱勤皓

上海大調研的序幕正式拉開后，3個月來我跑了20多個基層單位，訪談了居村干部、養老護理員、遺體整容師、部隊官兵、留守軍嫂、受助的流浪乞討人員等各種工作對象和服務對象，聆聽他們的想法，了解他們的工作、生活片段、細微感受和需求，并帶著這些想法和需求，分析我們上海民政工作還有哪些制度空白和政策縫隙，從而幫助我們進一步在工作中補短板、抬底部、強弱項，持續做好新時代下的民生保障工作。

發現群眾需求，首先必須找到問題。我認為，在大調研過程中，“問題從哪里來”本身不能成為一個問題。堅持開門搞調研，凡是群眾提出的問題，可能很小很瑣碎，但都是他們身邊發生的、與他們生活息息相關的需求，是他們生活中一件天大的事情。這些從生活中來的鮮活問題，對于政府來說，其背后很可能會涉及到政策的盲區和不足。比如，在上海，這座擁有483.6萬老年人口的特大型城市，一名普通的60歲以上老年人，面對我們制定的諸多養老服務政策和養老服務資源，他通過什么渠道可以獲得這些信息？有沒有一張清單可以列出來？他到底可以享受什么個性化的服務，有什么門檻，有什么標準？再比如，原本一個小康家庭，因為一位家庭成員得了大病重病，從而變成了“因病致貧、因病返貧”的困難家庭，我們怎么幫助這樣的家庭減輕支付巨額醫療費用產生的負擔，讓他們生活得更有尊嚴？這些都是在調研中發現的問題。通過這些問題，找到了群眾的需求，通過群眾的視角，我們也重新審視各項民生保障政策，是不是落實到位，是不是符合基層實際，是不是讓老百姓易知易懂，是不是方便群眾“觸手可及”。

朱勤皓局長帶隊于寒潮夜在街頭救助流浪乞討人員并實地調研社會救助工作

找到問題之后，怎么解決問題？我們制定了許多民生保障政策，為什么群眾還是對政策“無感”，找不到解決自己問題的政策，找不到滿足自己需求的服務？中間這口“氣”差在哪里？通過調研和思考，我發現，大調研要取得實效，要求我們既問需、也問計。與群眾打交道最多的人，是我們的居村委會干部和社區工作者們，這些“大城”里的“小巷總理”們，在居村委會這個最接地氣的基層工作平臺上直面群眾，不但問題抓得“真、準、深”，而且“辦法總比困難多”，他們在日常工作中解決問題的辦法非常靈動又很有藝術，有許多奇思妙想的巧招和高招。我們在調研中既要通過他們打通群眾需求與各項政策的“最后一公里”，更要大膽地向他們學習，向他們問計，從中及時發現基層治理的好經驗、好辦法，不斷幫助我們提高上海社會治理的精細化 水平。

最后，怎么讓我們的工作精準對接問題，從而滿足群眾需求？我認為，大調研中發現的問題，要由點及面，要制度性思考、系統化推進，要注重頂層設計。通過發現和解決這些問題，幫助我們豐富和完善民政工作體系“四梁八柱”的制度框架，編密織牢縱向到底、橫向到邊的民生保障政策網，從而用完善的制度、精細的政策、精準的服務，形成回應群眾需求的“最大公約數”，讓改革發展成果惠及更多群眾，讓每一個上海市民都感受到黨和政府的溫暖。比如，針對老年人對身邊的養老服務資源不了解、不熟悉以及供需信息不對稱，找不到適合自己的養老服務的情況，我們推出“養老顧問制度”，初步打算從5月份開始，在街鎮層面依托社區綜合為老服務中心設立80個試點，為老年人提供“量身定制”的養老服務。未來，再進一步推出“社區民生顧問”制度，在各類民生需求和各項民生保障政策之間架起直接溝通的橋梁和機制，更有針對性地滿足群眾的個性化需求，徹底解決服務供給與群眾需求脫節的問題。再比如，針對上海部分因病致貧家庭生活困難的現狀，我們已經會同財政、醫保、衛計、保監部門修改完善了現行醫療救助政策，盡最大努力、最大程度去解決困難群眾醫療費用負擔，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，真正體現上海這座城市的溫度。

在工作和調研的匆匆步伐里，靜下心來，仔細回想，其實調研的過程也是我們政府各項民生惠民政策宣傳的過程，要善于宣講，用通俗易懂的語言講解政策。我們心中要有概念、有數據、有情懷，才能和群眾對得上話，抓得出問題。并且，要時刻站在老百姓的視角，始終赤誠相待，始終心懷敬畏，始終胸懷大局。唯如此，方能把民政保障工作做實做細做強，一步一個腳印地把目標變為現實。

（作者系上海市民政局局長）

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上海市民政局召開大調研工作推進專題會

2月24日，上海市民政局召開大調研工作推進專題會。上海市民政局局長、大調研領導小組組長朱勤皓主持會議并講話。

朱勤皓強調，要提高站位，從學習貫徹黨的十九大精神和堅決落實習總書記關于大興調查研究之風重要指示的站立點出發，全面深入開展新時代民政大調研工作，破解群眾最盼、最急、最憂、最怨的重點難點堵點問題，全方位提升為民服務能力和水平；要認真學習市委李強書記對新華社內參刊登的因病致貧調查報告作出的重要批示精神，學深悟透、舉一反三，扎實有力的推進大調研往深里走、往面上拓；要有“咬得住、撲得上”的精神，緊盯長期以來難解決，尤其是跨部門、跨地域、跨事權的難題，一方面，提出科學合理建議，為市委市政府決策提供依據，另一方面，跨前一步、主動作為，積極協調有關單位，合力解決。

會議總結了上海市民政局前階段大調研工作，整體推進扎實有力、發現解決問題初顯成效、作風轉變愈加務實，同時指出調研與市委往深里走、往面上拓的要求還有一定差距，提出要抓重點難點堵點問題、要充分利用好大調研統籌協調機制、要注重工作結合、要做好信息簡報工作等下一步重點工作等建議。