嘉禾：免費是最大的亮點

2010年，郴州市嘉禾縣被確定為湖南省首批四個“城鄉一體化”建設示范縣之一，城鄉公交一體化是其中重要的基礎工作。作為示范就意味是個探索的過程，湖南省社會科學院智庫專家認為，嘉禾縣的發展思路非常清晰。

2011年，嘉禾縣政府在全省率先提出了“區域全覆蓋、優惠全享受、機制全保障”的城鄉公交一體化目標。隨后，根據“一城一交”的構架，由湖南郴州汽車運輸集團有限責任公司嘉禾分公司成立相對獨立的嘉禾縣城鄉公交有限責任公司（以下簡稱“嘉禾公交”），將原有的兩家農村客運企業和一家城市公交企業整合成一體，負責全縣城鄉公交的整體改造和運營管理。

2012年9月，嘉禾公交投入83臺公交車，對全縣的農村客運班線實施公交化改造。截至目前，嘉禾公交已開通15條城鄉公交線路，實現99.6%的行政村（社區）通公交車，基本完成了城鄉公交一體化的網絡布局。

嘉禾公交的特色

嘉禾縣位于郴州市西南部，南臨粵港，西通永桂，境內公路密度為173.1公里/百平方公里，居全省前列。交通基礎建設有相應的比較優勢，而地域上有著顯著的特點。嘉禾縣域面積不到700平方公里，居住人口接近43萬，是湖南省內縣域面積最小、人口密度最大的縣之一，出行需求相對集中；嘉禾縣城位于區域中心，去往四周各個鄉鎮的路程都在10～30公里之間，適合公交線路布局；縣域內以丘陵地貌為主，路況較為平整，沒有太大的坡度和起伏，適合低地板的公交車輛運行。“綜合以上因素，我們向縣政府建議選擇公交的方式進行農村客運線路改造。”嘉禾公交經理陳文信說。

根據嘉禾公交的建議，結合全面細致的調研，嘉禾縣政府編制了《嘉禾縣城鄉公交一體化實施方案》，并委托郴州市城市規劃設計院對公交線路及布局、站場建設、運營管理等一系列的工作進行全面規劃，完成了《嘉禾縣城鄉公交一體化工程可行性研究報告》和《嘉禾縣城鄉公交一體化專項規劃》（以下簡稱“《規劃》”），根據縣域的路網分布和道路通行能力，初步確定了各條公交線路走向和站點布局，由交通、運管、安監、交警共同對初定的線路、站點進行現場勘驗，符合安全條件的確定為正式線路和站點。

《規劃》中，嘉禾縣的城鄉公交分為一級和二級兩級架構，共26條運行線路。其中一級公交線路13條，主要是縣城到鄉鎮和中心村，單向運行里程267公里，以城鄉公交候車亭為中心，半徑2公里內為公交覆蓋，實現87%的行政村(社區)公交覆蓋；二級公交的13條線路作為補充，是鄉鎮和中心村到各村民小組(社區)，彌補一級公交未覆蓋到的13%的村組(社區)，實現縣域公交全覆蓋。在實際經營過程中，考慮到企業的成本投入和政府的財力，嘉禾公交對線路的站點布置進行了進一步優化，比如原來設計有單獨的縣城內公交線路，因為城區的面積比較小，就通過對周邊城鄉公交線路的站點進行調整，完成對沿線出行需求的覆蓋，減少了資源浪費。

根據嘉禾公交的統計，城鄉公交一體化改造完成之后，線路發班頻次比之前增加了60%以上，實現了“定時、定班、定點、定價”的服務標準。城鄉公交線路實行累進分段計費的方式，按照運距長短，票價在1元到6元之間，比改造之前平均下降三分之一。根據相關政策要求，嘉禾城鄉公交對全縣65歲以上老年人、符合國家相關規定的特殊人群實行免費乘車；而為了推動嘉禾新城區的發展，嘉禾公交還開通了一條從老城區開往新城區的免費公交專線，乘客一律免費乘坐，陳文信說：“這是嘉禾城鄉公交一體化運營的最大亮點。”

截至目前，嘉禾公交已開通15條城鄉公交線路，實現99.6%的行政村（社區）通公交車，基本完成了城鄉公交一體化的網絡布局。

始料未及的客流

低票價和免費乘坐徹底改變了嘉禾城鄉居民的出行習慣。

根據2011年編制的《嘉禾縣城鄉公交一體化工程可行性研究報告》數據，2010年全縣客運量為342.45萬人次，其中農村客運量僅為180.45萬人次；而目前城鄉公交的年運營里程已經達到665.6萬公里，客運量794.6萬人次，提升了4倍多。

但對于嘉禾公交，客流量的提升并沒有帶來多少收益。

為了保證城鄉公交班線的運行，從2012年開始，嘉禾縣政府每年安排280萬用于免費人群的補貼，針對免費公交專線，則每年安排了100多萬的運營補貼。但根據嘉禾公交的統計，免費出行的群體是最主要的客流來源。“以65周歲以上的老年人為例，2012年線路開通前，全縣大約有3.6萬人，按照21%的出行率測算申請補貼，但目前符合免費政策的老年人數量已經達4.5萬人，出行率近50%，測算的補貼金額和實際虧損額之間出現了很大的缺口。”

嘉禾縣政府重新成立了各相關部門組成的城鄉公交管理小組，對城鄉公交經營過程中出現的新問題進行審查和核實，重新核算財政補貼金額，而嘉禾公交則通過各種方式進行經營調整和成本控制。

2014年8月，嘉禾公交開通了縣城到郴州市區的601路城際公交班線，投入30臺宇通12米LNG公交車，早6點30分雙向對開發車，15分鐘一班，中途停靠嘉禾汽車站、行廊鎮、桂陽、天龍汽車站、五嶺廣場等人流密集和交通出行需求較為集中的區域，實行區間收費，全程票價15元，比客運班線票價便宜10元，是目前郴州地區運行較好的城際公交線路，平均出站上座率在八成以上。

從2016年底，嘉禾公交開始采購宇通新能源公交車進行車輛更新，以降低綜合運營成本。從實際使用效果來看，平均130公里的續航里程基本能夠滿足車輛的日常運行需求，5臺雙槍充電樁也能夠滿足14臺純電動公交車的充電和補電需求。經過操作培訓和車輛磨合之后，宇通8米純電動公交車的百公里電耗平均約為52度，每公里的燃料消耗成本比之前使用柴油車輛時下降較大，“同時也是為集團公司使用純電動車輛提供了樣本。”陳文信說，原本郴州汽運對使用純電動車輛還存有疑慮，尤其是在電池和車輛的安全性能方面，因此遲遲下不定決心采購，在嘉禾公交決定采購純電動車輛時也有很多質疑，但經過這幾個月的試用，宇通純電動客車的穩定性和安全性都表現突出，尤其是在燃料成本的節約上表現非常優異，為虧損運營的城鄉公交線路提供了新的解題思路。

2017年6月，交通運輸部下發《關于公布城鄉交通運輸一體化示范縣第一批創建縣（區、市）的通知》，嘉禾縣入選全國城鄉交通運輸一體化示范縣第一批創建縣，也是湖南省入選的兩個縣之一。根據規劃，下一步嘉禾公交將根據《嘉禾縣城鄉公交一體化專項規劃》對二級公交線路進行延展，完成對村落到各村民小組的公交線路鋪設，“公益化運行的公交離不開政策的支撐和扶持，這次入選試點，給了我們很大的信心和激勵。”陳文信說。