我國汽車產品再制造的問題剖析與對策建議

劉永濤，趙俊瑋，喬 潔，陳軼嵩

（長安大學，西安 710064）

制造業是國民經濟的主體，再制造產業是制造業中的新興產業，汽車產品再制造是再制造產業中的重點領域之一[1]。近年來，隨著國家對報廢汽車回收行業的重視，如何減少傳統回收中材料回爐所帶來的環境污染，如何提升報廢汽車資源處理的利用價值，如何實現報廢汽車回收行業的轉型升級，這些都成了目前亟待解決的問題。

報廢汽車回收利用分為五大價值層級，如圖1所示，其中部件層再使用雖獲利大但使用質量并不可靠，材料層回爐雖技術成熟但并不環保，而零件層再制造不僅環保且有相對高的價值。據推算，到“十三五”規劃末期，我國的報廢汽車量將達到900萬輛，汽車產品再制造比例可達到10%，再制造產品范圍從最初的發動機、變速器、起動機、發電機等四大領域逐步拓展到轉向器、助力泵、機油泵、空壓器、增壓器等10余個產品細分領域，汽車產品再制造的年銷量將突破150萬臺套，產值達到210億元[2]。可見，汽車產品再制造產業極具成長潛力。2017年9月，中國汽車產業發展論壇明確提出了允許舊件流通，其中包括對“五大總成”的再制造解禁，將為汽車產品再制造打開發展之門。同年10月，中共十九大報告中提出了要加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，此舉將會有力地推動汽車產品的再制造產業快速發展。因此，積極發展汽車產品再制造，是促進我國報廢汽車行業轉型升級的關鍵。

圖1 報廢汽車回收利用價值層級

本文將借鑒國外汽車產品再制造的發展經驗，分析我國目前的發展現狀，從產業鏈視角全方位剖析現階段我國汽車產品再制造存在的主要問題，基于思考分析，預測我國汽車產品再制造的發展趨勢，并最終提出切實可行的對策建議。研究結論一方面可為政府以及行業制定汽車產品再制造相關政策提供決策依據，另一方面也可為汽車產品再制造企業、汽車零部件產業園制定循環經濟發展戰略提供指導意見。

1 國外汽車產品再制造的經驗借鑒

1.1 德國

德國的汽車產品制造企業十分重視生產者責任延伸制的實施，認為再制造要比新品制造復雜得多，因為產品及組成材料在信息流動過程中可能因信息中斷、信息混亂或信息不對稱而無法識別，會造成再制造過程中的不確定性[3]。因此，企業對汽車產品的全生命周期進行了系統的管理，包括材料的采購、市場的流通、產品的再生都進行了信息標識，以保證汽車產品在其生命周期內的信息暢通。不僅如此，德國的大型零件再制造商還擁有世界一流的再制造拆解清洗、檢測加工、修復測試技術，這大大增加了再制造產品的可靠性。把再制造產品做到極致的同時，德國的汽車產品制造企業已經建立起完善的報廢汽車產品回收和再制造產品銷售網絡體系，維修店在汽車售后服務中通常使用再制造產品作為替換件，公眾普遍接受所生產的再制造汽車產品。德國的汽車產品再制造體系如圖2所示。

圖2 德國汽車產品再制造體系

1.2 美國

汽車產品的再制造不僅成就了美國規模最大的再制造產業，也成為了美國汽車工業不可或缺的組成部分。目前，美國再制造產品產值750億美元，零部件市場占有率85%，這取決于美國自由的市場交易形式、大眾的認可接受度和完善的再制造服務保障體系[4]。當報廢汽車產品通過一定的方式增值后，在市場和利益的推動下，企業會大力發展汽車產品再制造，美國的三大汽車公司現都在積極發展再制造業務，完全按照新品的技術要求進行生產，保證再制造產品的質量。美國的汽車產品再制造產業不僅受市場需求的驅動，還受到很多再制造協會的積極推動。這些協會致力于為用戶提供一個信息交互平臺，并在再制造產業發展過程中起到了非常重要的作用，為企業服務提供產品信息、促進技術交流的同時，也積極向政府游說，爭取產業發展的機會[5]。此外，公眾對汽車再制造產品的認可度較高，這也使美國形成了完善的汽車產品再制造產業體系，如圖3所示。

圖3 美國汽車產品再制造體系

1.3 日本

隨著日本汽車出口量的增加，海外市場的汽車產品需求也逐年旺盛，與之對應逐漸形成了規模化的再制造服務業務，日本政府建立了完善的法規和標準來指導和規范汽車產品再制造行業，其中包括《振興制造業基礎技術基本法》、《報廢汽車回收利用法》等。通過立法構建起汽車制造商、消費者、汽車產品再制造商、政府相關部門以及行業協會之間的聯系，明確了生產者責任延伸制以及再制造商處理費用負擔制，激勵汽車制造商重視其產品廢棄后的回收和處置，促進汽車產品再制造行業的發展，保障消費者購買再制造汽車產品的利益。此外，日本汽車制造商協會還成立了特別委員會來督促汽車產品的環保問題，一些汽車制造商將售后服務中的產品再制造部分擴展為環保活動，從而完成汽車產品的資源循環利用[6]。截至2016年底，再制造車用發電機和起動機與新品銷售之比為1:1，再制造汽車產品在日本汽車后市場中已經獲得消費者極大的認同[7]。日本政府以立法形式主導再制造行業，減少了生產制造所帶來的環境污染，延長了報廢汽車有價產品的生命周期，促進了汽車產業的可持續發展，使汽車產業各方共利共贏。日本的汽車產品再制造體系如圖4所示。

圖4 日本汽車產品再制造體系

1.4 經驗對比與借鑒

通過以上對德國、美國、日本汽車產品再制造體系的總結研究，了解到德國為企業責任主導，美國為市場需求主導，日本為政府立法主導，三者之間的對比分析見表1。雖然各國在汽車產品再制造產業方面的主導模式不同，但發展體系卻大同小異，具體從政府立法、市場驅動、行業促進、企業負責、消費認可五個層面進行總結，如圖5所示。

圖5 汽車產業發達國家再制造經驗借鑒

通過對國外發展經驗提煉總結進行如下思考：我國再制造產業底子薄，汽車產品再制造產業起步遲，再制造技術水平相對較低，實際經驗未大面積推廣，消費認可度不足，存在如此多已知與未知的挑戰，如何能把汽車產品再制造產業健康發展起來。本文將立足我國汽車產品再制造發展現狀，對存在的問題進行剖析，并給出切實可行的對策建議。

表1 德美日再制造汽車產品體系對比表

2 我國汽車產品再制造的發展現狀

我國再制造理念于1998年由徐濱士院士提出，為我國再制造產業奠定了發展基礎[8]。汽車產品再制造作為再制造產業中的重點領域，國家于2005年開始發展汽車產品再制造產業，并對其給予了一定的政策和法規支持，與此同時，再制造相關協會的積極促進，企業的順勢發展，都積極推動了我國汽車產品再制造的發展。接下來將從市場表現、政策法規、標準體系、企業產品這幾個方面來研究我國汽車產品再制造的發展現狀。

2.1 市場表現

圖6 我國2012-2017年報廢汽車回收量變化規律

自2012年以來，我國的報廢汽車回收量逐年攀升[9]，如圖6所示，汽車淘汰周期趨于穩定，為我國汽車再制造產品提供了巨大的原材料市場。“一帶一路”戰略的提出，使我國與沿線各國建立起共贏互利的經濟貿易聯系，為我國汽車再制造產品開辟了巨大的海外銷售市場。同時，科研院校積極研發高新技術；保險公司推出再制造件作為保險理賠產品；相關協會正積極組織會議報告進行技術交流與信息分享，討論再制造的知識產權與責任歸屬；新媒體逐漸普及再制造知識，宣傳再制造消費觀念，這些舉措都極大地為汽車再制造產品創造了巨大的保障體系。因此，我國汽車產品再制造市場擁有巨大的發展潛力。

2.2 政策法規

2005年至今，我國逐漸出臺了一系列關于汽車產品再制造的政策法規，這一階段的各項政策法規以及重點內容見表2。在倡導綠色循環的大背景下，這些政策法規為汽車產品再制造的發展提供了有利的政策環境，再制造政策法規也因此逐步細化、具體化[10]，從最初的產業指引導向到具體的產業技術指導，從最初的部分產品試點再制造到逐漸放開“五大總成”允許再制造。汽車產品再制造行業以點帶面的發展模式，將會如雨后春筍般迅速發展，并逐步形成規模化產業。2010年，國家發改委聯合11個部門頒布了《關于推進再制造發展的意見》，意見指出我國汽車零部件再制造將以汽車發動機、變速器、發電機、起動機、轉向器等為重點，把汽車零部件再制造產品的試點范圍擴大到液壓泵、機油泵等部件[11]。隨后，工信部逐年發布《再制造產品目錄》，6次指導企業動態發展，允許汽車產品再制造種類也逐漸放開，使企業能夠不斷拓展業務，從而帶動汽車產品再制造行業的穩步發展。

表2 2005-2017年汽車產品再制造政策法規及重點內容

2.3 標準體系

我國于2012年發布了汽車產品再制造國家級標準8部，規范了汽車產品再制造拆解、分類、清洗、出廠驗收、裝配等過程，明確了起動機、電動機等簡單再制造產品的要求。對于稍復雜的汽車產品，目前仍未出臺相應的國家標準，已發布的標準僅適用于試點企業，未在整個行業大面積推廣。同時，汽車產品再制造試點企業、科研院校也參與到了標準的推動與制定中，企業參與標準的制定，可率先將規范產品推向市場，取得一定的市場控制權，但會對后入市者造成一定的競爭壓力。

2.4 企業分布

對于國家支持的再制造產品，我國的汽車產品再制造企業已經開始試點，與美國100多家汽車產品再制造企業相比，我國的相關企業只有30家，發展規模仍然較小，我國汽車產品再制造試點企業分布情況如圖7所示。我國目前的運作方式是以發動機、變速器為主的原制造企業投資控股或授權，以及對技術要求不高的以起動機、電動機為主的獨立再制造公司。我國汽車產品再制造企業運作模式單一，與報廢汽車拆解企業聯系甚少，企業受各種因素制約，發展動力不足，但我國已經建立起4家再制造產業示范基地，正初步探索再制造管理方式及運作模式，這為汽車產品再制造產業的發展奠定了堅實的基礎。綜上所述，從市場表現、政策法規、標準體企業分布情況可以看出，雖然中國汽車保有量已達到美國汽車保有量的80%，汽車產品再制造企業數卻不足美國的30%，我國汽車產品再制造產業的發展明顯滯后。但我國政府正積極完善相關法律政策及國家標準，企業正突破核心技術并提升需求，社會正營造綠色消費并提高認可度，行業正促進溝通交流并發揮效用。總之，我國的汽車產品再制造產業現處于成長階段，正在由點及面、循序漸進地穩定發展。

圖7 我國汽車產品再制造試點企業數分布情況

3 我國汽車產品再制造的問題剖析

我國汽車產品再制造現處于試點狀態，目前還未大規模地將汽車產品中的“5大總成”放開交由再制造企業，積累的實施經驗仍然不足，面對的問題依然很多。本文從汽車產品再制造產業鏈的回收、制造、銷售3個方面來論述可能存在的問題和挑戰，如圖 8所示。

圖8 汽車產品再制造存在的主要問題

3.1 回收過程中的不確定性

報廢汽車作為汽車產品再制造最大的原材料來源，具有型號種類多樣、產品結構復雜、生產質量差異等特點。再制造產品回收存在著回收數量、回收時間、拆解方式、處理成本等多種因素的不確定性。生產實施成本的波動導致銷售價格的不確定，僅僅依靠特約維修店，往往造成再制造商回收不足，無法保證回收的暢通性。

3.2 制造過程中的不可靠性

我國目前企業再制造技術自主研發能力和生產能力薄弱，遠不能滿足目前國內再制造的巨大需求[12]。首先，再制造對技術要求與質量要求高，不同的原材料擁有不同的制造技術方案，即使是同一原材料，所實施的制造加工過程也有所不同，這增加了企業的勞動力成本。其次，再制造產品要求達到原產品的質量，需經過大批量的相關試驗來檢驗可靠性才能投入市場，相比新品制造檢驗，企業自主創新能力薄弱，其質檢過程費力且麻煩。最后，再制造產品型號種類多，相關國家標準只是針對某一大范圍的汽車產品，沒有具體到某型號某規格的產品標準，無嚴格標準的把關，造成了質量的不可靠，降低了消費者的購買意愿。

3.3 銷售過程中的不認可性

汽車后市場具有巨大的市場空間，但再制造產品作為新推廣的零部件卻沒受到社會及公眾的認可，這一方面是由于政府部門沒有形成統一的認知導向來驅動零部件企業培育再制造銷售渠道；另一方面，社會沒有形成對再制造產品信任的氛圍，公眾對再制造概念的模糊理解，混同于翻新件、維修件，對再制造產品的質量存在疑慮，并且還對售后服務存在一定的擔憂。此外，再制造產品的銷售價格雖比新產品價格低，但對消費者而言，再制造產品的性價比并沒有足夠的吸引力。這一系列綜合因素造成了銷售過程中多方位的不認可。

綜上所述，從汽車產品再制造產業鏈回收、制造、銷售3個視角歸納，主要表現為：回收過程中的不確定性、制造過程中的不可靠性、銷售過程中的不認可性，各個環節的問題都不容忽視，任何問題的發生都會直接導致產業失穩、混亂，只有從系統規劃出發，全方位多層次地發現問題、解決問題、制定發展戰略，才能使汽車產品再制造產業健康發展。

4 我國汽車產品再制造的對策建議

汽車產品再制造產業作為新興產業在我國才剛起步，國外的先進成熟經驗值得我國學習與借鑒，營造寬松的政策環境、構建完善的再制造標準、學習先進的再制造技術、集群優秀的再制造企業、提升公眾的消費認可，對于我國汽車產品再制造產業高起點、高要求、高質量的發展具有十分重要的意義。我國未來的汽車產品再制造產業發展趨勢如圖9所示。

圖9 汽車產品再制造產業未來發展趨勢

立足我國汽車產品再制造產業的發展現狀，要使汽車產品再制造產業順應發展趨勢，健康快速地發展，需要監管部門建立責任追溯制度，質量檢驗機構嚴格進行質量督查，技術研發中心開發創新技術，產業發展園提供基礎發展環境，科研院所完善具體標準等，所涉及的各個成員需共同努力，以降低回收成本、優化逆向物流網絡、強化質量管理、提升管理理念、構建全流程信息系統為目標。本文構建的我國汽車產品再制造產業未來發展體系如圖10所示。針對汽車產品再制造產業鏈回收、制造、銷售過程中存在的主要問題，切合產業發展規律，從以下七個方面提出我國汽車產品再制造的對策建議。

4.1 構建精準再制造回收分類模式

再制造產品的原材料回收具有極大的不確定性，構建精準回收分類模式對汽車產品再制造能否進行流程化、效率化、產業化的發展至關重要。發展專業的再制造分類回收企業，構建完整暢通的信息流系統，包括產品信息、供需信息、回收信息等，設立精準的分類倉儲庫，從而保障源源不斷的原料供應。

圖10 我國汽車產品再制造產業未來發展體系

4.2 優化再制造逆向物流網絡系統

再制造逆向物流網絡系統，涉及到全程管理，包括回收、分類、檢測、倉儲、生產、銷售等各個環節。優化逆向物流不止是單一產品的單一物流體系，而是整合不同回收主體、不同產品型號、不同地區的物流網絡資源，充分利用互聯網等先進技術提升各環節效率，實現其產品流向達到價值最大化。再制造逆向物流網絡系統的構建，不僅可以降低再制造過程中的成本支出，還可以帶動周邊區域的經濟發展。

4.3 融合多樣化再制造生產方式

企業應充分利用多樣化的再制造生產方式，多點聯動地促進汽車再制造產業的發展。目前我國存在的再制造模式大多數是以原始配件制造商（Original Equipment Manufacturer，OEM）為基礎的再制造商和獨立再制造商模式，為OEM服務的承包再制造商模式和聯合再制造商模式很少。隨著政策環境的放開及政府管理體系的完善，企業應積極探索再制造運作新模式，提升生產基礎能力，加強組織管理水平，保證再制造產品質量，打造優質汽車產品再制造企業。

4.4 打造具有核心競爭力的品牌

再制造主要通過修復加工等一系列先進技術，達到與新品質量性能一致，實施過程要求嚴格，性價比高的產品自然會受到公眾認同。企業需提升再制造過程中的風險管理、生產管理、質量管理、認證管理及績效考核多方面的內容[13]。企業還需加強技術創新，突破關鍵核心技術，掌握先進技術方法，制定合理技術路線，推進汽車產品再制造產業的發展，從而提升企業品牌影響力、核心競爭力和社會責任感。

4.5 探索再制造產品有序價格機制

再制造產品價格制定應以市場供求為基礎，充分考慮公眾的購買行為，從而引導企業的生產方向。企業應優化平衡各環節成本實施，多點聯動實現資源有效配置，主動探索健康有序的再制造產品價格體系。政府應充分發揮政策組合作用，包括金融支持、稅收激勵、綠色采購和合理配置補貼等方式，拉動再制造產業的健康發展。

4.6 培育再制造產品消費市場需求

綠色消費理念是決定產業能否持續發展的關鍵環節，唯有以市場驅動為導向，才能引領行業不斷壯大[14]。目前，公眾對再制造理念的不理解造成了對再制造產品的不信任，企業可通過實地參觀、性能檢測、知識普及等方式，積極消除公眾的擔憂與顧慮，調動公眾購買意愿。同時，質量監督機構應加強產品認定，嚴把質量關，社會應創造再制造為綠色消費的氛圍，宣傳補貼政策、發布行業報告等。政府應積極培育再制造汽車產品市場需求，釋放再制造產品市場潛力。

4.7 完善再制造全流程服務保障體系

再制造產品是從用戶手中來，再到用戶手中去，不面向新車及整車廠，因此保障用戶利益、打破信任僵局是再制造全流程中的核心措施。完善再制造全流程服務保障體系，首先從客戶需求入手，制定有吸引力的價格，增強銷售規范，消除用戶疑慮；其次保證再制造產品的合法身份，減少用戶更換再制造產品時繁瑣的手續；最后給予再制造產品與新品同樣的服務待遇，甚至比對新品的服務更為重視，讓用戶從心底認可并接受再制造產品。

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