五大模塊信息平臺(tái)

安徽省馬鞍山市于2011年開始建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，經(jīng)過(guò)三次升級(jí)，目前已基本具備向全市城鄉(xiāng)提供居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、機(jī)構(gòu)托養(yǎng)以及志愿者服務(wù)管理等功能，形成集居家養(yǎng)老信息服務(wù)、社區(qū)照料管理、生活便捷服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息管理以及志愿者愛心時(shí)間銀行管理五大模塊的綜合性養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。

截至目前，系統(tǒng)內(nèi)已錄入10.3萬(wàn)名老年人的基本信息，給4萬(wàn)余名老年人發(fā)放了移動(dòng)式服務(wù)終端，2045名志愿者開通愛心銀行卡，62個(gè)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)日常管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，15個(gè)城市社區(qū)老年人日間照料中心聯(lián)網(wǎng)管理，395個(gè)農(nóng)村社區(qū)和77個(gè)城市社區(qū)助老服務(wù)站通過(guò)專用端口與平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，平臺(tái)集結(jié)2000余家加盟服務(wù)商，覆蓋老年服務(wù)群體約46萬(wàn)人，日處理服務(wù)求助電話2000余人次。

政府購(gòu)買服務(wù)，建立信息平臺(tái)

2011年，馬鞍山市通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引入河北朗天科技有限公司，組建馬鞍山市居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)（12349熱線）。按照管理和服務(wù)兩個(gè)層級(jí)，將居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)整合為綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)需求方、服務(wù)提供方、管理部門、監(jiān)護(hù)方（老人親屬）的信息共享，提升服務(wù)一鍵響應(yīng)的智能化水平，并為將來(lái)進(jìn)行智能化升級(jí)預(yù)留條件。平臺(tái)以簽約方式整合社會(huì)服務(wù)資源，組建覆蓋廣泛的加盟服務(wù)商隊(duì)伍，側(cè)重提供便捷化的信息服務(wù)和突發(fā)狀態(tài)下的急救服務(wù)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)服務(wù)全程實(shí)施監(jiān)督；居家老年人通過(guò)手機(jī)終端或通過(guò)撥打12349直接向平臺(tái)尋求服務(wù)幫助，也可以直接通過(guò)終端App定制服務(wù)，加盟服務(wù)商上門服務(wù)并按約定收取服務(wù)費(fèi)；社區(qū)服務(wù)側(cè)重健康管理、供餐服務(wù)和日托服務(wù)，為有需要的老年人提供社區(qū)養(yǎng)老支持；機(jī)構(gòu)服務(wù)側(cè)重日常服務(wù)的管理和監(jiān)測(cè)，為服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供助力，同時(shí)也為社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策兌現(xiàn)提供數(shù)據(jù)支撐；志愿服務(wù)的愛心時(shí)間銀行系統(tǒng)則為志愿者服務(wù)提供自激勵(lì)平臺(tái)，解決志愿服務(wù)的可持續(xù)性問題。同時(shí)，政府對(duì)托底對(duì)象（“三無(wú)”老人、低保家庭困難老人、優(yōu)撫對(duì)象中的困難老人、市級(jí)以上困難勞模、空巢家庭中的困難老人5類對(duì)象）由政府發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼（每月350元），以服務(wù)券形式支付，平臺(tái)統(tǒng)一結(jié)算。平臺(tái)實(shí)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，政府委托項(xiàng)目采用購(gòu)買服務(wù)方式一年一簽并納入部門預(yù)算。

線上線下融合，建立服務(wù)站點(diǎn)

為有效發(fā)揮平臺(tái)的服務(wù)功能，2011-2012年，馬鞍山市開始搭建基于志愿服務(wù)的愛心時(shí)間銀行系統(tǒng)，在市區(qū)各社區(qū)建立助老服務(wù)站，市財(cái)政撥出?？钆渲迷O(shè)備，通過(guò)專用端口與平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，助老服務(wù)站負(fù)責(zé)為本轄區(qū)志愿者開通愛心銀行賬戶并實(shí)施管理；志愿者負(fù)責(zé)本區(qū)域老年人基本信息的摸排與輸入，負(fù)責(zé)困難老人申請(qǐng)政府補(bǔ)貼的初審與批準(zhǔn)后的服務(wù)券發(fā)放，協(xié)助平臺(tái)做好服務(wù)回訪及服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督等工作。同時(shí)，對(duì)政府托底對(duì)象和80歲及以上高齡老人免費(fèi)發(fā)放服務(wù)終端（手機(jī)或移動(dòng)座機(jī)，無(wú)月租，基本通話費(fèi)比標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)低一半），并給予每人每年120元的通信補(bǔ)貼。從2015年開始在全市農(nóng)村社區(qū)建立助老服務(wù)站，市縣兩級(jí)財(cái)政給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。將居家養(yǎng)老服務(wù)列為市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，為全市城鄉(xiāng)70歲及以上老人免費(fèi)發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)終端，給予每人每年50元的通信補(bǔ)貼，并全面升級(jí)為4G終端，可實(shí)現(xiàn)多線通話、4G傳輸、地圖定位等，為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有效服務(wù)提供技術(shù)支持。

拓展信息系統(tǒng)，助推智慧養(yǎng)老

為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老院日常服務(wù)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)服務(wù)管理規(guī)范化，2016年馬鞍山市委托軟件公司開發(fā)養(yǎng)老院管理系統(tǒng)，對(duì)全市社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的社區(qū)日間照料中心推廣定制服務(wù)的App服務(wù)終端，為居家老人提供快捷可視化服務(wù)。同時(shí)，選擇兩家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)試用全天候監(jiān)測(cè)的智能床墊，并通過(guò)手機(jī)App，讓養(yǎng)老院、老人及其子女實(shí)時(shí)了解入院老人的生理健康狀況。

特點(diǎn)與成效

馬鞍山市居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)有四個(gè)方面突出特點(diǎn)：一是綜合功能突出。整合了居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多項(xiàng)服務(wù)和管理功能，融信息服務(wù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)定位、管理查詢等多功能于一體，方便快捷。二是智能化水平較高?；緦?shí)現(xiàn)服務(wù)需求的一鍵化處置、數(shù)據(jù)傳輸?shù)膶?shí)時(shí)更新、上門服務(wù)的圖上跟蹤等。三是覆蓋的范圍廣。服務(wù)范圍覆蓋城鄉(xiāng)，受益群眾較廣。四是全社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。由社會(huì)資本投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)，政府對(duì)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)管，并對(duì)福利服務(wù)項(xiàng)目采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式予以補(bǔ)助。

馬鞍山市通過(guò)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，解決了居家老人的服務(wù)需求和社會(huì)服務(wù)資源的有效整合問題；解決了獨(dú)居老人的安全保障和主動(dòng)關(guān)懷問題；解決了空巢家庭的生活服務(wù)和親情慰藉問題；解決了社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常服務(wù)的管理和監(jiān)測(cè)問題；解決了志愿服務(wù)的評(píng)測(cè)和自激勵(lì)問題；解決了新技術(shù)設(shè)備在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用問題。

通過(guò)幾年來(lái)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)，馬鞍山市居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)取得了顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。一是促進(jìn)了養(yǎng)老方式的轉(zhuǎn)變。通過(guò)平臺(tái)功能的提升，在服務(wù)地域上，實(shí)現(xiàn)了從主城區(qū)逐步覆蓋到城鄉(xiāng)全域；在受益人群上，從過(guò)去的政府特定補(bǔ)貼對(duì)象逐漸擴(kuò)展為在冊(cè)登記10余萬(wàn)人，實(shí)際服務(wù)范圍延伸到所有老年群體，服務(wù)地域的擴(kuò)大、服務(wù)人群的擴(kuò)展，促使傳統(tǒng)養(yǎng)老方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳小盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代養(yǎng)老模式。二是實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)的多樣性。在服務(wù)內(nèi)容上，既鞏固了老年人對(duì)衛(wèi)生保潔、看病就醫(yī)、噓寒問暖等基本養(yǎng)老服務(wù)需求，又增添了文化娛樂、親情問候、旅游購(gòu)物等新內(nèi)容，滿足了老年人需求的多樣性。在服務(wù)質(zhì)量上，通過(guò)定期回訪、第三方評(píng)估等方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化服務(wù)資源的優(yōu)勝劣汰，保證了服務(wù)質(zhì)量的逐步提升。在服務(wù)銜接上，通過(guò)一鍵式服務(wù)響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的自由轉(zhuǎn)換，有效解決了有老家庭選擇養(yǎng)老方式的困難。三是帶動(dòng)了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)聚集的養(yǎng)老服務(wù)加盟商從最初的幾十家快速擴(kuò)展到2000余家，老年人或者老年人子女通過(guò)一鍵式服務(wù)響應(yīng)和App終端，快速尋找到理想的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，滿足了老年人服務(wù)需求的同時(shí)，與老年人消費(fèi)有關(guān)的飲食、文化、購(gòu)物、旅游、保健、家政也得到快速發(fā)展，并為適應(yīng)深度老齡化社會(huì)打下養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

馬鞍山推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐，有一些有益啟示：一是要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)。將城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)作為民生工程強(qiáng)力推進(jìn)，加大推動(dòng)力度，細(xì)化政策措施，強(qiáng)化資金保障。協(xié)調(diào)相關(guān)部門形成工作合力，有力推動(dòng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化進(jìn)程，形成了良好的社會(huì)氛圍。二是要堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展理念。養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)還處在培育階段，要不斷完善服務(wù)功能、提升市場(chǎng)規(guī)模。社會(huì)化為“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)提供了生機(jī)與活力，為深入開展城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)探索了可持續(xù)發(fā)展之路。三是堅(jiān)持創(chuàng)新組織模式。在居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持創(chuàng)新思維，推動(dòng)組織模式創(chuàng)新，只有將社區(qū)網(wǎng)格化管理、勞務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄等通過(guò)一定組織形成系統(tǒng)，有效挖掘和整合社會(huì)資源，不斷豐富和深化為老服務(wù)內(nèi)容，才能提高居家老人的生活質(zhì)量，提升獲得感與幸福感。