探索新途徑 積累新經驗

近日，國務院印發進一步深化廣東、天津、福建自貿試驗區改革開放的3個方案和關于做好自貿試驗區第四批改革試點經驗復制推廣工作的通知，旨在更好為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。

一系列深化自貿試驗區改革開放舉措有何新看點？試點經驗如何復制推向全國？5月24日，商務部部長助理任鴻斌、廣東省副省長歐陽衛民、天津市副市長趙海山、福建省副省長鄭新聰以及商務部外資司司長唐文弘在國新辦舉行的新聞發布會上詳細解讀。

聚焦服務實體經濟多領域為深改探路

進一步深化粵津閩三地自貿試驗區改革開放方案有何新看點？任鴻斌介紹，方案聚焦服務實體經濟發展等改革關鍵環節，在多個領域深入開展改革探索。

如，廣東自貿試驗區圍繞打造開放型經濟新體制先行區、高水平對外開放門戶樞紐和粵港澳大灣區合作示范區，提出了建設公正廉潔的法治環境、建設金融業對外開放試驗示范窗口和深入推進粵港澳服務貿易自由化等18個方面的具體舉措。

天津自貿試驗區圍繞構筑開放型經濟新體制、增創國際競爭新優勢、建設京津冀協同發展示范區，提出了創新要素市場配置機制、推動前沿新興技術孵化和完善服務協同發展機制等16個方面的具體舉措。

福建自貿試驗區圍繞進一步提升政府治理水平、深化兩岸經濟合作、加快建設21世紀海上絲綢之路核心區，提出了打造高標準國際化營商環境、推進政府服務標準化、透明化和加強閩臺金融合作等21個方面的具體舉措。

“下一步，商務部作為國務院自貿試驗區工作部際聯席會議辦公室，將會同有關部門和3省市人民政府，抓緊制定任務分工臺賬，做好組織實施。”任鴻斌說。

更好復制推廣改革試點經驗

復制推廣自貿試驗區的改革試點經驗，是貫徹新發展理念、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要舉措。

“自貿試驗區建設最根本的目的是為了全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。”任鴻斌說。

他介紹，自2013年上海自貿試驗區設立以來，各自貿試驗區深入探索、大膽嘗試，此前已形成123項可復制推廣的改革試點經驗分批次向全國推廣移植。在此基礎上，此次又提煉形成新一批30項可復制的改革試點經驗，包括全國范圍內復制推廣的改革事項27項，在海關特殊監管區域復制推廣的改革事項3項。

談到自貿試驗區形成的開放金融服務業經驗，唐文弘說，目前商務部正在推進修訂兩張負面清單，一個是全國外商投資負面清單，另一個是自貿試驗區外商投資負面清單，這項工作正在有序進行。

“這些改革試點經驗來自地方但服務于全國，較好體現了對比試驗、互補試驗的成果，達到了通過差異化探索，形成更多元化、更高水平的制度創新成效，更好地釋放自貿試驗區的改革紅利和開放紅利。”任鴻斌說。

持續釋放自貿試驗區制度創新紅利

自粵津閩三地自貿試驗區運行以來，在多個領域制度創新取得明顯成效。對于未來如何進一步深化改革開放，三地有關負責人均表示，將對標國際高標準規則體系，持續釋放自貿試驗區制度創新紅利，推動我國建設開放型經濟新體制。

歐陽衛民表示，廣東自貿試驗區將按照國家統一部署，進一步完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，率先創造一流的國際化營商環境。同時，突破機制體制障礙，打造粵港澳大灣區合作示范區，在CEPA框架下率先對港澳服務業進一步開放，為粵港澳大灣區建設發揮示范引領作用；此外，圍繞建設國際航運樞紐、國際貿易中心、金融業對外開放試驗示范窗口，努力打造高水平對外開放門戶樞紐。

“深化改革開放方案，是未來2-3年進一步深化天津自貿試驗區改革的綱領性文件，是對原來的總體方案的繼承和發展。”趙海山說。

趙海山介紹，天津自貿試驗區將加強與“一基地三區”城市定位的聯動，擴大汽車、飛機、船舶維修等先進制造業領域和銀行、保險、金融服務業的開放；通過支持服務實體經濟的金融業務發展、全力打造汽車平行進口全產業服務鏈等舉措，進一步培育發展新動能，增創國際競爭新優勢。此外，進一步深化協作發展，建設京津冀協同發展示范區。

“對臺先行先試是福建自貿試驗區獨有的特色。”鄭新聰說，下一步，福建省將創新產業合作新機制，主要在電子信息、石油化工、金融、文化創意和健康養老等領域培育生成一批新項目、好項目，并通過擴大對進口臺灣商品實施“源頭管理、快速驗放”的種類，對“小三通”客輪進出港、臺車臨時入閩進一步提供便利，建立通關合作新模式，還將打造創新創業新平臺，拓展交流交往新渠道，努力把福建自貿試驗區建設成為深化兩岸交流合作的重要窗口和前沿平臺。

自貿試驗區改革創新不能止步

商務部國際貿易經濟合作研究院副院長張威在接受記者采訪時指出，自貿試驗區的改革創新不能止步，需要針對新情況新問題，加大壓力測試，進一步強化使命擔當。

張威認為，3個自貿試驗區深化改革方案的側重點突出表現為以下幾個方面：一是更加側重對標國際規則。廣東、天津、福建3個自貿試驗區深化方案，都將對標國際先進規則放在首要位置，不僅在貿易、投資、金融領域提出了符合高標準國際經貿規則的改革試點任務，更是專門提出了著力構建穩定、公平、透明、可預期的一流營商環境，以及在知識產權、人才、土地等方面提出強化創新要素支撐的政策措施，符合當前國際各自由貿易區域競爭需要。

二是更加側重差異化探索。3個自貿試驗區的深化方案與之前的總體方案相比，不再一味求大求全，而是更加突出各自的獨特優勢，方案的差異性也更為明顯，不僅在粵港澳大灣區合作、服務“一帶一路”建設和京津冀協同發展、深化兩岸經濟合作和推動21世紀海上絲綢之路建設等方面進行了詳細闡述，且其他改革試點任務也都圍繞各自特色，積極開展對比試驗和互補試驗。

通過這些試點改革，張威預測未來可能給全國的深化改革帶來以下幾方面的影響：一是有利于全國發展更高層次開放型經濟。例如，深化方案中實施更高水平的貿易便利化政策，精簡口岸管理環節提高效率降低成本，能夠為推進貿易便利化水平進一步提升探索出可行路徑，并形成與國際接軌的貿易監管體系樣本。

二是有利于全國形成高標準的國際化營商環境。例如，深化方案中的從企業開辦、施工許可、產權登記、信貸獲取、投資者保護、納稅、破產清算等方面梳理和對標，查找薄弱環節，加大改革力度，也是在為全國營商環境的改善找準著力點。

三是有利于全國培育高質量發展新動能。例如，深化方案中支持創新創業政策措施、培育新業態新模式的政策措施、多元化智力支持的人才措施等，都將有力地促進創新驅動發展，為全國范圍內加快培育壯大新動能指明了道路和方向。

四是有利于全國進一步深化“放管服”改革。例如，深化方案中的“證照分離”改革試點、“互聯網+政務服務”、行政審批和行政服務標準化等，為未來全國縱深推進“放管服”改革提供了良好開局。

（本刊編輯部根據新華社、經濟日報稿件綜合整理）