城市治理中的雙重聯盟與沖突解決*

楊宏山 李 娉

【編者按】城市治理無疑是中國國家治理的重要維度。中國城市治理涉及政府部門、市場、社會組織、市民等多元主體，并各自具有不同的利益訴求和行動邏輯。在城市發展中，多元主體通過不同途徑影響公共政策過程，并爭取有利于自身的政策制定，這是城市治理實踐過程中最為凸顯的問題。面對多元價值偏好，如何積聚共識，尋求最大公約數，是城市治理永恒的主題。本專欄的三篇論文都聚焦于多元利益博弈，從城市雙重聯盟、公共價值失靈、政府監管三個不同視角探求改進城市治理、增進公共價值的路徑選擇。本專欄希望通過呈現中國城市治理被制度和變遷中的外部環境所塑造的復雜性，增進對中國城市治理中政府與市場、社會關系的深刻理解和精準認知，同時也使得對中國城市治理的理論觀察變得更為豐滿。

城市是人類為追求美好生活的創造物，它在有限的空間里集聚了大量人口、資源和公共服務設施，為廣泛的社會合作提供了可能性。愛德華·格萊澤指出，高密度的城市生活不僅可提供更多的經濟機遇、公共服務和娛樂生活，還有利于保護環境，能夠帶來創新與發展，推動人類文明的進程。①城市要取得成功，不僅要吸引各行各業的優秀人才，還要構建有效的治理體系，不斷擴展社會合作的網絡系統。本文通過回顧城市控制權研究的理論發展，展現城市治理中的雙重聯盟及各自的運作體系，結合典型案例研究，探討城市治理的沖突解決機制。……