如何做好建筑工程的施工招投標(biāo)管理

易懷昌

引言

隨著建筑行業(yè)的迅速發(fā)展，人們對建筑工程的質(zhì)量提出了更高的要求。這就意味著工程項目施工管理必須更加規(guī)范，招投標(biāo)管理正是保證項目管理規(guī)范的重要方面。規(guī)范的招投標(biāo)管理既能保障工程項目的質(zhì)量，又能促進建筑行業(yè)競爭機制的規(guī)范。但目前在建筑工程項目招投標(biāo)管理中仍然存在著很多問題，這嚴(yán)重影響了工程項目的穩(wěn)定進行和工程的質(zhì)量。因此，必須加強招投標(biāo)管理工作，促進建筑工程項目穩(wěn)步進行，為高質(zhì)量建筑工程打下堅實基礎(chǔ)。

1 建筑招標(biāo)投標(biāo)原則

1.1 為了便于管理的原則

工程建設(shè)管理的職能包括項目的規(guī)劃，組織，控制和協(xié)調(diào)。項目建設(shè)管理貫穿整個項目建設(shè)過程。項目建設(shè)管理對保證工程質(zhì)量，節(jié)約工程投資，維護各方合法權(quán)益起著至關(guān)重要的作用。因此，在投標(biāo)分工方面，充分考慮到方便組織項目建設(shè)，控制工程目標(biāo)，協(xié)調(diào)施工設(shè)備的供應(yīng)。其中，特別關(guān)注子標(biāo)準(zhǔn)與施工過程之間的相互干擾問題。如果承包商或設(shè)備供應(yīng)商發(fā)生干擾，通常會在施工合同或供貨合同中造成問題。這種干擾造成的沖突或爭端將轉(zhuǎn)化為承包商，設(shè)備供應(yīng)商和業(yè)主合同之間的爭議。給業(yè)主的合同管理帶來麻煩。

1.2 降低項目成本的原則

分批次數(shù)，如何劃分投標(biāo)，對項目成本有直接影響。一般來說，較大的標(biāo)的分配，如民用建筑安裝承包商可以減少管理人員，施工人員，施工機械設(shè)備和臨時施工項目，便于統(tǒng)一部署，還可以減少施工過程中的相互干擾，可以降低建設(shè)成本。這會影響投標(biāo)價格；但另一方面，當(dāng)?shù)梅州^大時，承包商會考慮大規(guī)模不確定性影響的增加，并考慮投標(biāo)價格中的更多風(fēng)險問題。設(shè)備銷售商也有類似的情況。因此，根據(jù)項目的具體情況，充分考慮分標(biāo)準(zhǔn)對成本的影響，適當(dāng)分標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 為了保證原則的持續(xù)時間

為確保整體項目能按時完成并保證質(zhì)量，在項目劃分時，必須充分考慮項目建設(shè)的順序和相互關(guān)系。例如，可以預(yù)先構(gòu)建的項目可以分開進行，可以進行首次招標(biāo)和投標(biāo)；考慮下一部分招標(biāo)。這樣可以加快施工進度，合理利用資金。

2 目前建筑工程項目招投標(biāo)管理中的常見問題

招投標(biāo)項目的主要參與者是招標(biāo)單位、投標(biāo)單位和監(jiān)管單位。對招投標(biāo)管理的過程也就是招投標(biāo)活動的三個主體在不同環(huán)節(jié)處理相互關(guān)系的過程，如圖1所示，整個招投標(biāo)過程都是由這個主體完成的。因此，目前建筑工程項目招投標(biāo)管理中常見的問題主要表現(xiàn)在招標(biāo)方、投標(biāo)方和監(jiān)管單位三方面。

2.1 招標(biāo)方常見問題

2.1.1 招標(biāo)單位過分重視報價

目前在建筑工程項目的管理中，為了獲取最大利益而使項目的投資份額達(dá)到最低，一些招標(biāo)單位無視建筑客觀規(guī)律，將標(biāo)底有意調(diào)低，很難真實反映工程價格。此外，很多招標(biāo)單位并沒有真正了解工程項目，只是單純地選擇報價比較低的單位。而在這些情況下中標(biāo)的單位，為了謀取最大的經(jīng)濟利益，避免虧損，通常會偷工減料，這都為工程可靠性和工程質(zhì)量埋下了安全隱患。

圖1 招投標(biāo)項目流程圖

2.1.2 存在形式招標(biāo)或者建設(shè)項目不報建

為了自身利益，一些招標(biāo)單位會提前內(nèi)定中標(biāo)方。內(nèi)定之后再由中標(biāo)方私下操作陪標(biāo)行為，使招標(biāo)完全成為形式化，這種明招暗定對招投標(biāo)工作造成了嚴(yán)重的干擾。此外，一些本應(yīng)該按照《招投標(biāo)法》進行建設(shè)項目報建的單位，為了獲取更多經(jīng)濟利益，會以眾多借口來抵制招標(biāo)。這種規(guī)避招投標(biāo)管理的行為嚴(yán)重擾亂了正常工作的進行。

2.1.3 招標(biāo)文件具有一定的地方保護傾向性

受一些地區(qū)對建筑行業(yè)市場地方保護的影響，目前很多招標(biāo)單位在進行招標(biāo)文件的編制時會制定一些具有地方保護傾向的條款，導(dǎo)致招標(biāo)信息的發(fā)布局限在較小的范圍內(nèi)。甚至一些地區(qū)的招標(biāo)單位為了維護自身更高的利益，以持證入場的方式限制招標(biāo)活動對外公開率，在很大程度上限制了外地投標(biāo)單位的參與。

2.2 投標(biāo)方常見問題

2.2.1 無投標(biāo)資質(zhì)單位的掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重

在招標(biāo)單位發(fā)布招標(biāo)信息之后，一些不符合投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的單位會采取不正當(dāng)手段來參加投標(biāo)。通常使用的手段就是掛靠其他有資質(zhì)的單位，并承諾以高額的管理費。這類單位由于自身實力問題，一旦中標(biāo)會給整個建筑工程項目帶來很大的安全隱患。

2.2.2 一些投標(biāo)單位存在惡意欺詐問題

部分投標(biāo)單位為了中標(biāo)，在投標(biāo)過程中會進行惡意欺詐。有的投標(biāo)單位會提前跟其他單位進行串通，以利益分成、轉(zhuǎn)包等好處進行拉攏，將報價串通抬高或者降低。還有一些投標(biāo)單位為了加大中標(biāo)率，會以多家單位的名義來參加投標(biāo)。

2.2.3 使用“灰色”手段謀求中標(biāo)

一些投標(biāo)單位為了能夠中標(biāo)，會暗中采取一些“灰色”手段。如某些單位會以金錢拉攏招標(biāo)單位的管理人員，拉關(guān)系走后門。還有一些單位會采取主動壓價讓利甚至是墊資施工的方式來謀取中標(biāo)。這都為后期工程質(zhì)量留下安全隱患。

2.3 對招投標(biāo)過程的監(jiān)管力度不夠

雖然目前我國已經(jīng)出臺并實施了專門的《招投標(biāo)法》，但是部分地區(qū)在以權(quán)代法和以人代法的不良思想影響下仍然存在著違背相關(guān)法律的暗箱操作，使得招標(biāo)形式化、明招暗定、串標(biāo)、掛靠等問題頻繁出現(xiàn)。一方面與我國現(xiàn)行招投標(biāo)法存在可鉆漏洞和宣傳力度不夠有關(guān)，另一方面則與招投標(biāo)管理中現(xiàn)行的監(jiān)察、仲裁機構(gòu)不健全，無法進行強有力的監(jiān)督有很大關(guān)系?？傊O(jiān)管單位在招投標(biāo)過程中并沒有發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，監(jiān)管力度不夠、監(jiān)管工作滯后，加之法制宣傳力度不夠，導(dǎo)致招投標(biāo)管理出現(xiàn)漏洞。

3 做好建筑工程施工招投標(biāo)管理的策略

3.1 完善招投標(biāo)的監(jiān)管制度以及相關(guān)的法律法規(guī)

①國家應(yīng)該不斷完善與招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)，減少甚至杜絕法律漏洞，確保招投標(biāo)工作在公平公正的有序環(huán)境中進行。同時要明確處罰措施，嚴(yán)懲情節(jié)嚴(yán)重者。②在整個招投標(biāo)過程中，要加強發(fā)揮監(jiān)管單位的作用。一方面要完善招投標(biāo)單位的規(guī)范化管理、監(jiān)督制度，對每一個環(huán)節(jié)都進行統(tǒng)一、科學(xué)化的管理控制。另一方面要提高監(jiān)管單位相關(guān)工作人員的素質(zhì)，肅清招投標(biāo)監(jiān)管環(huán)境，加大監(jiān)管力度。③相關(guān)部門要大力宣傳招投標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)和監(jiān)管部門發(fā)揮的作用，減少甚至杜絕不良思想影響下帶來的暗箱操作。

3.2 加強招投標(biāo)管理隊伍的培訓(xùn)，提高對投招標(biāo)的重視

招投標(biāo)管理人員的素質(zhì)直接關(guān)系著招投標(biāo)工作能否規(guī)范進行，因此必須加強管理隊伍的培訓(xùn)，提高對招投標(biāo)的重視程度。一方面，要對招投標(biāo)管理人員大力宣傳規(guī)范工作的必要性和重要性，提高按照法律法規(guī)管理招投標(biāo)工作的意識。另一方面，要有計劃、有針對性地培養(yǎng)招投標(biāo)管理人員的相關(guān)法律法規(guī)知識和專業(yè)技能。尤其是在增強法律意識的前提下，對招標(biāo)文件編制、投標(biāo)文件準(zhǔn)備等要能夠熟練掌握。同時，在培訓(xùn)結(jié)束后要進行必要的考核，只有熟練、牢固掌握了相關(guān)的法律知識和專業(yè)技能，才能獲得上崗的資格。

3.3 促進招投標(biāo)過程的透明化，避免暗箱操作

目前在一些地區(qū)的招投標(biāo)中不可避免地會出現(xiàn)弄虛作假、暗箱操作等問題，這就需要更多監(jiān)督措施的加入。而招投標(biāo)過程的透明化則使招標(biāo)方、投標(biāo)方都能夠及時得到更多相關(guān)信息，各方都可以對招投標(biāo)過程進行監(jiān)督，從而促進招投標(biāo)的公平、公正，避免暗箱操作。

3.4 結(jié)合多種手段減少甚至杜絕招投標(biāo)惡意欺詐和串標(biāo)

對于招投標(biāo)過程中出現(xiàn)比較多的惡意欺詐和串標(biāo)行為，要采取多種手段進行規(guī)范管理。①可以采用最直接的經(jīng)濟手段，提升串標(biāo)成本，讓串標(biāo)者無法獲得意向目標(biāo)利益。②要加強宣傳關(guān)于招投標(biāo)的法律法規(guī)，發(fā)揮監(jiān)管單位的作用，使招投標(biāo)雙方在各個環(huán)節(jié)始終謹(jǐn)記“界線”。③進行統(tǒng)一的投標(biāo)資質(zhì)預(yù)審管理，采用隨機方法打斷串標(biāo)單位的圍標(biāo)計劃。

3.5 規(guī)范和完善招標(biāo)文件內(nèi)容，推廣示范文本

在建筑工程招投標(biāo)階段，要重視招投標(biāo)文件的編制工作，全面提高招標(biāo)機構(gòu)編制招標(biāo)文件的能力。項目承包商和承包商的權(quán)利和義務(wù)與投標(biāo)文件的準(zhǔn)備水平和內(nèi)容有直接關(guān)系，直接影響投標(biāo)結(jié)果。一般情況下，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)具有下列內(nèi)容：招投標(biāo)項目的數(shù)量和性質(zhì)，招標(biāo)說明書，招標(biāo)要求和計算方法，項目技術(shù)要求和規(guī)格，評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，以及招標(biāo)文件的提供方法，招標(biāo)文件的準(zhǔn)備要求，主要合同條款以及投標(biāo)人應(yīng)提供的資質(zhì)證書。在實際工作中，要重點確定施工方式，付款方式，雙方的權(quán)利和義務(wù)，項目價格和構(gòu)成細(xì)節(jié)的調(diào)整必須具體和可操作，還需要采取切實可行的安全措施和商定的爭端解決辦法。

4 結(jié)束語

綜上所述，規(guī)范的招投標(biāo)管理一方面保障了工程項目在施工過程中的質(zhì)量，另一方面又促進了建筑行業(yè)競爭機制的規(guī)范。因此，必須認(rèn)真對待目前招投標(biāo)管理中存在的問題，加強管理工作，規(guī)范招投標(biāo)行為，促進建筑工程項目的穩(wěn)定進行，為高質(zhì)量建筑工程打下堅實基礎(chǔ)。

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