蘇南歷史文化名村保護規劃評估指標研究

李忻澤

（蘇州科技大學 江蘇蘇州 215000）

1 歷史文化名村規劃評估面臨的問題

1.1 重視物質空間而忽視文化遺產

現有規劃和規劃評估主要針對物質空間，而古村落重要的文化遺產文化內涵沒有得到很好地體現。不僅僅歷史文化村鎮保護規劃，當前我國大部分城市規劃的編制多是從物質形態的角度出發，雖然近幾年逐漸出現經濟和制度等方面的考慮，“物質規劃”仍占主導地位。

1.2 對保護相關公共政策的評估較少

現行規劃評估注重對上輪規劃的效果進行評估，對于古村落保護相關政策指導性較弱。古村落的保護規劃評估應該對于古村落的價值進行細分，不僅對于物質空間需要詳細分類評估，對于古村落出現的生活習慣遭到現代文明嚴重沖擊、傳統文化隨時代變遷逐漸被淘汰或消失和民間工藝文化丟失嚴重等情況也需要進行量化細分并進行評估。歷史文化名村的評估往往只評估規劃本身和實施效果，對古村落保護管理的評價較少，而多部門的協作管理往往是實施效果實現與否的關鍵。

1.3 規劃評估中缺失古村落比較重要的旅游產業與保護的發展與矛盾

古村落保護需要大量的資金，包括古建筑維護、文化宣傳等都需要大量的資金。而旅游開發能給古村落帶來大量的資金收入，因此旅游開發的好壞和古村落保護有著緊密的聯系，如何評估旅游開發質量也是古村落保護評估的重點之一。

2 蘇南地區歷史文化名村評估方法選取

評估原則

（1）主觀與客觀相結合的原則

效果評估評分的時候采用主觀判斷和客觀判斷相結合的方法，同時兼顧可以量化評判的方面和居民體驗感受兩個方面，使評估更加精準，也最大化的體現以人為本的思想，增加公眾參與的力度。

（2）相對指標與絕對指標相結合的原則

可以利用某指標數據的絕對值作為評估指標，也可以對以前的原始數據進行對比分析，如增長率等的相對數值作為評估的指標。在評估歷史文化名鎮保護規劃及其相關政策的時候，也需要重視以人為本，重視公眾參與。

（3）普遍性與特殊性相結合的原則

指標的來源結合了歷史文化名村的現狀以及歸納了相關資料和相關專家對歷史文化名村保護的研究，選取了一些可以體現歷史文化名村保護特點的指標。

在選取特殊性指標的時候需要總結相關歷史文化名村的特點，對比古村之間的不同來判定相關歷史文化名村的特殊之處，確定指標的評估能正確代表古村的特殊價值。

3 蘇南歷史文化名村評估指標體系確立

根據歷史文化名村保護的影響層面，把評估指標分為四個維度，分別是物質空間落實、規劃運行政策層面、旅游與經濟發展層面和非物質文化保護與公眾參與層面。

3.1 維度一物質空間落實層面

要對歷史文化名村的村落外圍環境（包括地形地貌、河道水系、作物植被等）、整體格局和空間肌理、物質文化遺存（包括歷史街巷、重要開敞空間、歷史院落和建筑、歷史環境要素等）和市政基礎設施等進行全面的評價。

表1 維度一指標

3．2 維度二規劃運行政策影響層面

古村落規劃的法制化建設與執行力較差，我國城市規劃長期以來重編制技術而輕管理實施的現狀必須及早進行改善。古村落的管理評價要結合多部門協調來進行，比如蘇州三山村的管理大部分是交給旅游公司來管理，這時候政府就要制定一系列的條例來限制和監督旅游公司的行為。評估將重點針對規劃保障政策和規劃影響政策兩方面。

表2 規劃運行政策維度指標整理

3.3 維度三非物質文物保護與公眾參與

3.3.1 公眾參與的落實情況

村民對保護規劃和保護工程實施內容的知情度不夠。政府應當加強這方面的宣傳和展示工作，讓當事人漸漸熟悉和習慣于對所熟悉的環境進行整治和改造是真正有益的這個觀念，一旦工程開始實施，由于方案本身是居民熟悉和參與過的，因此實施中政府與居民合作就比較容易協調。

3.3.2 緩解保護過程中出現的矛盾，平衡和調節社會利益

能否提高古村落的實際生活水平也是評估的重點之一，保護與發展的問題是古村落發展的大問題。古村落人口流失嚴重一個很重要的原因就是村子里的生活條件無法與城市中比，很多的古村落居住條件較差。古村落所繼承不僅僅是一些古建筑和道路肌理，而是眾多家族幾千年的傳承歷史和底蘊。對古村落的保護，不僅需要保護建筑街道等物質載體，同時也也需要保護上百年來傳承下來的非物質文化，和整個村落形成的價值觀等豐富的歷史信息的真實性、完整性和系統性。

表3 非物質文化與公眾參與維度指標

3.4 維度四經濟發展

3.4.1 旅游和古村落發展之間的關系

旅游開發過程中必須擁有良好的監管，管理方包括村委會、村民和旅游開發公司，如何協調好這三方面的利益對古村落的保護發展至關重要。私人自主經營：對于能夠修繕并維護自住傳統民居的古村落村民，在傳統民居修復后，可以自主管理古建筑。古建筑的維護、管理和經營收入都由該村民自行支配。村級管理機構對村民的營業內容進行監管，并征收一定的管理費用。

3.4.2 古村落保護中旅游與保護的矛盾

旅游開發與古村落保護相依相存，但是旅游開發也會給古村落保護帶來很大的負面效應。比如在旅游開發中往往為了追求經濟效應而過度開發，破壞原有古村落的格局，修建過多的假古董，大量的基礎建設項目也會侵占原有的山體水體對古村落原有的自然格局造成破壞。如何解決這些負面影響是古村落保護規劃的重點，如果解決好了旅游問題就能從根本上解決包括居民收入問題、就業問題、優化古村落產業結構等關系到留下古村落人口的問題，而古村落保護離不開鄉愁，鄉愁的重要載體就是人，在城市規劃評估中也要樹立以人為本的思想。

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