淺談博白縣國土資源執法難的現狀及對策

陳凱

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）04-00-01

當前， 隨著城市化、 工業化進程的不斷加快， 對國土資源的需求日益旺盛， 國土資源執法監察管理工作越來越受到人們的關注。我國違法用地、 破壞耕地、 非法采礦等大案要案頻發， 國土資源各種違法行為沒有從根本上得到遏制。 不僅嚴重影響了國家宏觀調控政策的落實， 同時也暴露出國土資源執法監察工作還存在種種矛盾和問題，為基層國土資源執法監察工作提出的新的要求。 對此， 本文結合博白縣實際， 對博白縣國土執法監察工作進行粗淺的探討。

一、博白縣國土資源執法難的現狀

雖然我縣在打擊整治“兩違”和“打非治違”工作取得了一定的成效，但仍然存在一些突出的困難和問題，主要表現在：一是群眾法律意識淡薄。二是歷史遺留問題較多。三是調查取證難。四是強制執行難。五是工作人員少，整體素質參差不齊。目前大部分工作只能依靠協管員和臨時抽調人員完成。而執法監察工作任務重，壓力大，執法監察工作人員待遇偏低，工作難免有消極、散漫情緒。鄉鎮自從2016年實行“四所合一”以來，國土規建環保安監站還無法正常開展工作，因為“四所合一”雖然實現了人員和辦公場所的整合，但是業務接受縣級幾個部門的指導，中心難明確，操作困難，職能較難整合，很容易出現推諉扯皮現象，容易導致矛盾激化。

二、國土資源執法監察工作的主要措施

進一步推動國土資源執法監察工作的主要措施要做好我縣國土資源執法監察工作，在強化日常執法，嚴肅查處各類違法案件的基礎上，改進完善年度土地礦產衛片執法檢查工作，發揮年度衛片執法檢查對日常國土資源執法監察工作的評價檢驗和監督改進作用。主要應抓好以下幾個方面的工作：一是加強國土資源法律法規方面的宣傳力度，組織一些學法、用法和專業技術知識方面的培訓，以加強和提高隊伍的整體素質和執法水平。 二是加強力量，加大巡查。加強重點區域管理，繼續保持高壓態勢，組織相關部門加大執法力量。針對重點的管理區域，實行分片分區的網絡化管理，明確各職能部門的工作職責，加大巡查力度，嚴打國土資源違法違規行為。三是與上級部門和地方政府多溝通、多協調，按程序辦事，徹底解決違法占地問題。四是建立長效監管機制。健全動態巡查、執法臺賬登記等相關制度，加大人力、物力、資金投入，完善“防范在前、發現及時、制止有效、查處到位”的快速反應機制，對國土資源違法違規行為切實做到“早發現、早制止、早處置”，盡可能將各種違法案件制止在萌芽狀態。五是完善方案，做好預案。國土資源違法違規行為整治工作涉及面廣、人多，在整治過程中各種復雜情況隨時可能出現，要求相關部門在打擊整治過程中注重方式方法，考慮周全，制定好各項應急預案。

1.強化領導，落實責任，強力推進打擊整治工作

為堅決遏制縣城區、各鎮新增違法建設產生，全面清查并處理違法違規行為，改善城市人居環境，營造良好的生態、生活、生產空間，同時，充分調動和發揮基層組織的作用，通過強化組織領導，以堅決的態度，強硬的措施，迅速的行動，把查違、控違、拆違工作管控到位。確保有效遏制“兩違”等不正之風蔓延。

2.整治典型，嚴控增量，積極打開治違局面

嚴格按照“嚴控增量，減少存量”的原則，對國土資源違法違規行為采取“零容忍”態度，對主要干道的違章建筑，開展拉網式的聯合執法行動，以鐵的決心、鐵的手腕，重拳出擊，極大地教育和震撼廣大違章違規的群眾，減少整治的阻力，形成“打擊一點、遏制一批、教育一片”的震懾氛圍。

3.以人為本，宣傳造勢，積極爭取群眾的大力支持

在打擊國土資源違法違規專項行動中，積極邀請新聞媒體進行跟蹤報道，客觀、準確地向全社會公開打擊國土資源違法違規專項行動工作進展情況和取得的成效。通過充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等宣傳媒體，營造有利于違法違規行為專項治理的輿論氛圍，為專項整治工作營造良好的環境。

4.加強督查，提高執行力，確保各項工作落實到位

強化督導檢查，開展打擊國土資源違法違規行動時，領導在一線指揮、措施在一線落實，有效提高一線打擊整治的工作水平和執行能力。同時，緊緊圍繞嚴明工作紀律、改進工作作風等重點工作，不斷提高執行力，有力推進打擊整治國土資源違法違規行為。

5.全面落實國土資源執法責任制，嚴格責任追究

嚴格執行責任追究，是實現公開、公正執法的重要保障。一是要落實各級政府和相關部門在國土執法上的共同責任。國土資源主管部門應當建立完善報告、抄告制度，具體落實政府和相關部門國土資源執法監管的責任。對國土資源違法行為書面制止無效、當事人拒不停止違法行為的，國土資源主管部門應當及時將違法事實書面報告同級人民政府和上一級國土資源主管部門，根據情況可以將涉嫌違法的事實及制止違法行為的情況抄告發展改革、規劃、建設、政府、電力、金融、工商、安監、公安等相關部門，提請相關部門按照共同責任機制的要求履行部門職責，共同制止違法行為。二是明確執法監察工作機構和人員的職責，嚴肅責任追究。三是健全執法人員履行法定職責保護機制，防止過度追責。國土資源執法監察工作機構和人員已經按照規定履行相應執法查處職責的，不得以玩忽職守、瀆職等名義追究責任。

6.加強國土資源執法信息化建設和信息共享，提升執法效能

信息化建設為提升執法效能、強化執法監督提供了手段和活力。要規范信息系統應用，推進網上受理、辦理違法線索，推進網上執法辦案系統建設，逐步實現違法信息網上錄入、查處過程網上辦理、執法流程網上流轉、報告、抄告網上自動運轉、執法監督系統規范、執法文書系統辦理等，加強對執法活動即時性、過程性、系統性、規范性管理。要完善執法信息共享機制，在確保信息安全前提下，推進不同層級國土資源主管部門之間、不同部門之間的執法信息共享，各負其責，形成執法合力。建立健全國土資源違法線索網上舉報和舉報辦理結果、處罰決定、處理決定信息查詢系統，有效保障群眾的舉報權、知情權和監督權。

7.嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，提高執法人員素養

國土資源執法直接面對企業、政府和社會公眾，執法隊伍尤其是一線直接承擔巡查、核查、制止、調查、處罰等職能的執法人員職業素養如何，直接決定了執法隊伍形象和執法水平。國土資源執法監察工作業務性強，不僅要熟悉國土資源管理法律法規政策，熟悉各項國土資源管理業務知識，還要精通行政執法有關規定，熟練掌握規范執法、文明執法的基本技能。要切實加強隊伍建設，努力提升執法人員素養。嚴格國土資源執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予國土資源執法資格，不得從事國土資源執法活動。對上崗人員要加強執法教育和專業培訓，定期組織開展執法人員通用法律知識、專門法律知識、國土資源管理業務和執法素養培訓，推行教育培訓制度化、常態化，提高執法人員解決突出矛盾、復雜問題的能力，強化實體規范、程序規范，注重語言規范、行為規范，改進執法方式，理性文明執法，全面提升執法素養。