凸顯改革決心：25個“新部門”全部亮相

姜琳 羅爭光

5月的最后一天，整合了人社部、國家發(fā)改委和民政部等部門相關(guān)職責(zé)組建的國家醫(yī)療保障局正式揭牌亮相。至此，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案確定的25個應(yīng)掛牌的新組建或重新組建部門全部完成掛牌。

緊張籌備，務(wù)實高效。從集中辦公到設(shè)置機(jī)構(gòu)，從首次發(fā)文到首場新聞發(fā)布會，各部門全面落實中央部署，新一輪機(jī)構(gòu)改革蹄疾步穩(wěn)向縱深推進(jìn)。

25部門密集掛牌

月壇北小街2號，嶄新的國家醫(yī)療保障局牌子映入公眾眼簾。

“作為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，組建國家醫(yī)療保障局將對切實加強(qiáng)政府醫(yī)療保障職能，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥‘三醫(yī)聯(lián)動產(chǎn)生重要影響。”中央黨校（國家行政學(xué)院）副教授胡穎廉說。

黨和國家機(jī)構(gòu)調(diào)整，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。此次新部門調(diào)整力度之大、組建速度之快，充分彰顯改革魄力和決心。

《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》全文公布后僅2天，新組建的國家監(jiān)察委員會就正式揭牌開始運(yùn)行。

此后，國家衛(wèi)生健康委員會、國家移民管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家糧食和物資儲備局等一批新組建部門，陸續(xù)掛牌到位。

將10個部門的13項職責(zé)進(jìn)行了整合，應(yīng)急管理部涉及多個領(lǐng)域、眾多人員，被稱為此次調(diào)整中的“超級大部”。

2018年4月9日，國家市場監(jiān)督掛你總局推出的手機(jī)版電子營業(yè)執(zhí)照在天津自貿(mào)試驗區(qū)東疆片區(qū)首次批發(fā)發(fā)放。圖為工作人員為天津某公司董事長（左一）掃碼登記。

“在組建過程中要求思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。”國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌說，統(tǒng)一各項應(yīng)急救援職能于一個體系內(nèi)，將整體上增強(qiáng)化解安全風(fēng)險的能力。

5月28日凌晨，吉林松原發(fā)生5.7級地震。成立才一個多月的應(yīng)急管理部，立即部署開展相關(guān)應(yīng)急處置工作。為當(dāng)好黨和人民“守夜人”，該部門每天由一位部領(lǐng)導(dǎo)帶班24小時值守。

新組建的國家市場監(jiān)督管理總局，實現(xiàn)“一支隊伍管市場”，旨在破解“九龍治水、多頭管理”。

“機(jī)構(gòu)改革首先是政府職能的轉(zhuǎn)變。”國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅表示，“要通過機(jī)構(gòu)改革促進(jìn)市場監(jiān)管各項工作，讓人民群眾切實感受到改革成果。”

發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，不僅是物理上的機(jī)構(gòu)重組拼裝，更要通過改革推進(jìn)人員融合、業(yè)務(wù)融合和職能優(yōu)化，發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。

3個多月來，各部門加快落實中央部署，改革效果初步顯現(xiàn)。一些職能交叉、工作重合的黨政機(jī)構(gòu)順利整合，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有力加強(qiáng)。

“中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對‘三農(nóng)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既抓‘脖子以上服務(wù)頂層設(shè)計，也抓‘脖子以下的實施落實，把決策參謀、貫徹落實、推動實施整合在了一起。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

目前，中央農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)完全整合，改革基本到位。設(shè)在教育部的中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組，近期也啟動運(yùn)行。

通過改革，各部門職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、運(yùn)行更加高效。

三批次，170多個新發(fā)現(xiàn)問題。這是生態(tài)環(huán)境部日前通報的第一輪全國飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項督查的情況。

整合了原本分散在水利部、國家海洋局等部門的水環(huán)境治理職能后，生態(tài)環(huán)境部打贏“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”的步伐更加有力。

直指痛點的改革舉措、不斷釋放的改革潛力，讓人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。

4月20日起，海關(guān)、檢驗檢疫行政審批事項全面整合實行一個窗口辦理，進(jìn)出境旅客隨身行李物品通關(guān)實現(xiàn)“一次查驗”，郵件快件監(jiān)管由原來的26個環(huán)節(jié)精簡為10個環(huán)節(jié);

針對群眾反映突出的網(wǎng)絡(luò)直播違法違規(guī)行為等，文化和旅游部組織開展網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)游戲市場集中執(zhí)法檢查;

國家移民管理局宣布，5月1日起全國實行辦理出入境證件“只跑一次”制度;

“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，就是要更好滿足人民日益增長的美好生活需要，充分讓人民群眾享受到改革的紅利。”國家移民管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

蹄疾步穩(wěn)

25個應(yīng)掛牌的“新部門”全部掛牌，標(biāo)志著黨和國家機(jī)構(gòu)改革第一階段任務(wù)基本完成，但改革還有更多艱巨任務(wù)。

此次機(jī)構(gòu)改革涉及的中央和國家機(jī)關(guān)部門、直屬單位就超過80個。改革調(diào)整幅度之大、觸及利益之深，為改革開放40年來之最。只有抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把工作做實做細(xì)，才能扎實有序推進(jìn)改革。

“從環(huán)境保護(hù)部到生態(tài)環(huán)境部，變化的不僅僅是名稱。”生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓說，“我們將積極配合做好‘三定方案擬訂工作，保證新老機(jī)構(gòu)平穩(wěn)過渡，并確保盡快實現(xiàn)新機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行，切實擔(dān)負(fù)起中央賦予的新使命、新職責(zé)和新任務(wù)。”

在深化機(jī)構(gòu)改革之年，“破”得不拖泥帶水、“立”得才能根深蒂固。

為解決部分黨內(nèi)法規(guī)和文件與機(jī)構(gòu)改革不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)等問題，近期，黨中央部署對涉及黨和國家機(jī)構(gòu)改革的黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)文件進(jìn)行專項清理，將廢止3件、修改35件法規(guī)和文件。

蹄疾步穩(wěn)，漸次推進(jìn)。

改革方案要求，中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革要在2018年底前落實到位;省級黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，2018年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位。

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會主席郭樹清表示，下一步將做好相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)交接工作，選好配強(qiáng)干部。同時要毫不放松地抓好監(jiān)管工作，確保機(jī)構(gòu)組建和監(jiān)管工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。

據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會主任馬曉偉介紹，接下來將以轉(zhuǎn)變職能為重點優(yōu)化司局設(shè)置，形成分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制，確保黨中央的改革意圖充分實現(xiàn)。