美國退出伊核協議，美伊博弈加劇

在不斷釋放消息警告退出伊核協議之后，美國總統特朗普在5月8日公布了他的最終決定：美國退出伊核協議。消息公布日期比他此前劃定的5月12日提前了幾天，在各方的警告與憂慮聲中，頻繁“退群”的特朗普在所謂“美國優先”的道路上，再進一步。美國退出后，盡管伊核問題各方表態將堅守該協議，但是圍繞這一問題的博弈，或許才剛開始。

美國退出伊核協議

5月8日，美國總統特朗普宣布，美國將退出伊核協議。特朗普當天在白宮發表電視講話，稱伊核協議是“糟糕”的協議，對伊朗發展核項目的限制“很弱”。特朗普認為協議未對伊朗的相關活動進行限制，并且協議中有關伊方在協議失效后可恢復鈾濃縮活動的“日落條款”也不可接受。他表示美國將重啟在伊核協議下豁免的對伊朗制裁。

特朗普自上臺以來一直猛烈批評由前任總統奧巴馬簽署的伊朗核協議，多次稱該協議“有災難性的缺陷”，他要求歐洲盟國修改協議條款，并將5月12日定為最后期限。特朗普聲稱，如果到時沒有令他滿意的修改方案，他將廢除這項協議，再次對伊朗實施制裁。

在特朗普宣布該項決定之前，伊核問題有關各方均對美國擬將做出的退出決定均持否定態度。伊朗總統魯哈尼就曾指出，如果美國退出伊朗核協議，大家很快會看到美國“因為犯下史上最大的錯誤而感到后悔莫及”。德國總理默克爾、法國總統馬克龍于4月底、5月初先后訪美，游說美國留在伊核協議里也成為他們訪美的重要議題。英國外交大臣約翰遜也到訪華盛頓，與美國高層商討伊核協議問題。但是，多方的警告和游說依舊未能改變特朗普的決定，在伊核協議簽訂近三年后，美國退出了這一伊朗核問題的多邊協議。

美國執意退出伊朗核協議之后，伊朗立即做出反應，表明將暫時保留協議，并與其他簽署方磋商，但也聲稱或重啟鈾濃縮項目。魯哈尼說：“從這一刻起，伊核協議成為一項伊朗與其他五方的協議。”但他同時表示，在未來磋商中，如果協議規定的伊朗利益不能得到維護，伊朗原子能組織將重啟“任何水平”的鈾濃縮活動。

伊核問題中的法、英、德三方則發表聯合聲明，對特朗普決定退出伊核協議表示遺憾，表示法英德三國將繼續留在伊核協議內，并“決心保證”該協議的落實。中國和俄羅斯外交部門也表示將與有關各方保持對話協商，繼續致力于維護和執行全面協議。

2015年7月，伊朗核問題六國（美國、英國、法國、德國、中國、俄羅斯）與伊朗達成了歷史性的全面解決伊核問題的協議。根據協議，伊朗必須停止核武研發計劃，換取國際社會解除對伊制裁。該協議規定了伊朗不得從事5%以上豐度的鈾濃縮，停止阿拉克重水反應堆建設，允許更多核查，有關六國將不追加對伊新制裁并松綁部分現有制裁。2015年7月20日，聯合國安理會一致通過了伊朗核協議，結束了伊核問題長期緊張的局面。

美國與伊朗的對抗與博弈

在宣布美國退出伊核協議兩日后，5月10日，美國財政部宣布對伊朗實施新一輪制裁。 此次被制裁的對象包括六名伊朗個人和三家實體。被制裁對象在美國境內的資產將被凍結，同時美國人將被禁止與其進行交易往來。此外，美國還對正在與伊朗有關的歐洲企業發出警告，聲稱將制裁繼續與伊朗做生意的歐洲企業，以保證對伊朗的制裁措施更有成效。

對于美國的制裁，目前伊朗尚未有具體的反制措施。但評論普遍認為，在敘利亞、伊拉克、黎巴嫩等中東熱點地區，伊朗對其擁有較大影響力的什葉派力量無處不在。若伊朗決意報復，美國在中東地區的各條戰線上，都將面臨更多麻煩。分析認為，美國與伊朗在中東的對抗與博弈將會變得更加頻繁。在美國退出伊核協議后，伊朗將加強與美對抗加劇的應對準備。首當其沖的是中東的沖突，可能再度升溫。伊朗最高精神領袖哈梅內伊以及革命衛隊對伊核協議向來存有戒心，因此美國重啟制裁，將削弱相對溫和的伊朗總統魯哈尼的地位。在這個情況下，伊朗很可能重啟核武器計劃，從而引發同以色列的正面沖突。此外，伊朗與沙特也可能會有更激烈的對抗。若伊朗重啟核活動，沙特很可能也會有所應對，沙特阿拉伯王儲薩勒曼較早前警告，如果伊朗發展核武器，利雅得也將效仿。而目前，在敘利亞問題上，美國和伊朗就已經在巴沙爾政權的問題上相互對抗；在也門胡塞武裝與政府軍的對抗中，也可以見到伊朗與沙特在背后的較勁。

除了首先開啟的對六名伊朗個人和三家實體的制裁之外，美國還將從8月7日起重啟因伊核協議而豁免的對伊制裁措施。可以預見，美國對伊朗的制裁將進一步擴大，而這毫無疑問會使得伊朗祭出反制措施。除了直接的相互對抗，在中東地區的博弈或也將進一步加劇，敘利亞、也門、黎巴嫩、卡塔爾，或還將因為美伊的博弈情勢變得更加復雜。

美國退出伊核協議的后續影響

對于美國退出伊核協議的影響，新加坡《聯合早報》認為，除了會加劇中東局勢緊張以外，美國與歐洲盟友的傳統關系也將受到考驗。在特朗普宣布退出伊朗核協定后，德國、法國及英國發表聯合聲明表示，基于共同的安全為理由，它們會繼續遵守這個協議。較早前，三國還聲稱將對美國推出的懲罰性關稅采取報復措施。美國重啟對伊朗的制裁，將使歐洲企業受創，加劇歐美的矛盾。

除了歐美矛盾之外，特朗普上臺以來撕毀前任政府與他國已簽署的協議的作風，要求重新談判的做法，令美國的盟友無所適從，也動搖他們對美國維持國際秩序的信心。而且，在與朝鮮領導人金正恩會面前夕，美國退出伊核協議為“特金會”增加了不確定性。特金會要取得成功，雙方必須要有戰略互信，而這個互信必須建立在國際社會習以為常的游戲規則。那就是，協議必須遵守，不應出爾反爾。

另外，也有專家分析認為，在未來三個月乃至半年美國對伊制裁的寬限期之內，美國與伊朗的矛盾不會被激化，且伊核問題還有可能找到解決辦法，中東地區的局勢暫時不會升級。只要伊朗的核能力受到限制、伊朗的經濟利益得到保障，也就是說伊核協議能夠繼續存活，中東地區的局勢仍然總體可控。但如果伊核協議最終“壽終正寢”、伊朗重啟并加速核項目，中東地區必將又戰爭陰云密布。（本刊綜合整理）

（編輯/陳勝東）