國家能源局綜合司關于征求《清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)(征求意見稿)》意見的函

國家能源局綜合司

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)改委(能源局)，國家能源局各派出監(jiān)管機構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，華能、大唐、華電、國電投、國家能源集團公司，中國國際工程咨詢公司、電力規(guī)劃設計總院、水電水利規(guī)劃設計總院：

為推進清潔能源消納工作，建立清潔能源消納長效機制，確保消納問題得到有效解決，按照工作部署，我們起草了《清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)(征求意見稿)》請結(jié)合職能研提意見，并于4月25日前將書面意見反饋我局電力司。

聯(lián)系人及電話：薄煜 68555070

68555073 (傳真)

電子郵箱：power68555073@163com

附件：清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)(征求意見稿)

國家能源局綜合司

2018年4月12 日

清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)

(征求意見稿)

清潔能源是能源的重要新興力量，積極消納清潔能源是貫徹能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的重要抓手，也是加快生態(tài)文明建設，實現(xiàn)美麗中國的關鍵環(huán)節(jié)。

近年來，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術裝備水平連續(xù)躍上新臺階，為緩解能源資源約束和生態(tài)環(huán)境壓力作出突出貢獻。但同時，清潔能源發(fā)展不平衡不充分的矛盾也日益凸顯，特別是清潔能源消納問題突出，已嚴重制約電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

從現(xiàn)在到2020年，是我國全面建成小康社會的關鍵決勝期，是能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機遇期，為貫徹落實黨的十九大精神，全面促進清潔能源消納，制定本行動計劃。

總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中全會精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放共享的發(fā)展理念。立足我國國情和發(fā)展階段，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以促進能源生產(chǎn)和消費革命、推進能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動清潔能源消納為核心，堅持遠近結(jié)合、標本兼治、安全優(yōu)先、清潔為主的原則，貫徹“清潔低碳、安全高效”方針，形成政府引導、企業(yè)實施、市場推動、公眾參與的清潔能源消納新機制，切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，為建設美麗中國而奮斗。

工作目標：2018年，清潔能源消納取得顯著成效；到2020年，清潔能源消納難的問題得到基本解決。

具體指標：2018年，確保全國平均棄風率低于12%(力爭控制在10%左右)、棄光率低于5%，確保棄鳳、棄光電量比2017年進一步下降，全國水能利用率95%以上，全國核電利用小時數(shù)同比增加。

2019年，確保全國平均棄風率低于10%(力爭控制在6%左右)、棄光率低于5%。全國水能利用率95%以上。全國核電利用小時數(shù)同比增加。

2020年，確保全國平均棄風率控制在合理水平(力爭控制在5%左右)、棄光率低于5%。全國水能利用率95%以上。核電實現(xiàn)安全保障性消納。

(重點省份分年度目標見附件。)

一、優(yōu)化電源布局，合理控制電源開發(fā)節(jié)奏

(一)科學調(diào)整清潔能源發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合能源、電力以及可再生能源“十三五”規(guī)劃中期評估，科學調(diào)整“十三五”發(fā)展目標，優(yōu)化各類發(fā)電裝機布局規(guī)模，清潔能源開發(fā)規(guī)模進一步向中東部消納條件較好地區(qū)傾斜，優(yōu)先鼓勵分散式、分布式可再生能源開發(fā)。

(二)有序安排清潔能源投產(chǎn)進度。各地區(qū)要將落實清潔能源電力市場消納條件作為安排本區(qū)域新增清潔能源項目規(guī)模的前提條件，嚴格落實執(zhí)行風電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測預警機制，紅色預警省(區(qū)、市)不得核準新增風電、光伏項目。存在棄風、棄光的地區(qū)原則上不得突破“十三五”規(guī)劃規(guī)模。

(三)積極促進煤電有序清潔發(fā)展。發(fā)揮規(guī)劃引領約束作用，發(fā)布實施年度風險預警，合理控制煤電規(guī)劃建設時序，嚴控新增煤電產(chǎn)能規(guī)模。有力有序有效關停煤電落后產(chǎn)能，推進煤電超低排放和節(jié)能改造，促進煤電靈活性改造，提升煤電靈活調(diào)節(jié)能力和高效清潔發(fā)展水平。

二、加快電力市場化改革，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能

(四)完善電力中長期交易機制，進一步擴大交易主體覆蓋范圍，拓展延伸交易周期向日前發(fā)展，豐富中長期交易品種，進一步促進發(fā)電權交易，允許清潔能源以資產(chǎn)組合等方式在較大范圍內(nèi)與大用戶、自備電廠負荷等主體直接簽訂中長期交易合約，鼓勵合約以差價合同方式靈活執(zhí)行，確保清潔能源電力優(yōu)先消納、交易合同優(yōu)先執(zhí)行。

(五)擴大清潔能源跨省區(qū)市場交易。打破省間電力交易壁壘，推進跨省區(qū)發(fā)電權置換交易，確保省間清潔能源電力輸電協(xié)議的執(zhí)行，清潔能源電力可以超計劃外送。2018年，在當前跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點的基礎上，進一步擴大市場交易規(guī)模，推動受端省份取消外受電量規(guī)模限制，鼓勵送受兩端市場主體直接開展交易。各級政府不得干預可再生能源報價和交易。

(六)統(tǒng)籌推進電力現(xiàn)貨市場建設。鼓勵清潔能源發(fā)電參與現(xiàn)貨市場，并向區(qū)外清潔能源主體同步開放市場，在市場模式設計中充分考慮清潔能源具有的邊際成本低、出力波動等特性。電力現(xiàn)貨市場建設試點從2019年起逐步投入運行，2020年推動全國電力市場體系建設，促進省級電力現(xiàn)貨市場融合。

(七)全面推進輔助服務補償(市場)機制建設。推動東北、山西、福建、山東、新疆、寧夏、廣東、甘肅等電力輔助服務市場改革試點工作，推動在華北等地建立區(qū)域輔助服務市場，引導其他地區(qū)先行開展輔助服務市場建設，實現(xiàn)電力輔助服務補償項目全覆蓋，補償力度科學化，鼓勵自動發(fā)電控制和調(diào)峰服務按效果補償，按需擴大儲能設備、需求側(cè)資源等電力輔助服務提供主體，充分調(diào)動火電、儲能、用戶可中斷負荷等各類資源提供服務的積極性。

三、加強宏觀政策引導，形成有利于清潔能源消納的體制機制

(八)實施可再生能源電力配額制度。由國務院能源主管部門確定各省級區(qū)域用電量中可再生能源電力消費量最低比重指標。省級地方政府、省級電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和電力用戶共同承擔非化石能源電力配額義務。力爭在2018年全面啟動可再生能源電力配額制度。

(九)完善非水可再生能源電價政策。進一步降低新能源開發(fā)成本，制定逐年補貼退坡計劃，力爭實現(xiàn)2020年陸上風電發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)、光伏用戶側(cè)平價上網(wǎng)的目標，合理銜接和改進清潔能源現(xiàn)有價格補貼機制，研究確保非水可再生能源固定電價轉(zhuǎn)定額補貼方案，在保障清潔能源發(fā)電合理收益情況下，推動清潔能源盡早參與現(xiàn)貨市場。

（十)落實清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度。地方政府相關部門在制定中長期市場交易電量規(guī)模、火電機組發(fā)電計劃時，應按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》、《保障核電安全消納暫行辦法》要求足量預留清潔能源優(yōu)先發(fā)電空間。逐步減少燃煤電廠計劃電量，計劃電量減小比例應不低于中長期市場的增加比例；考慮清潔能源的出力特性，細化燃煤電廠計劃電量的分解至月度，并逐步過渡至周。

(十一)啟動可再生能源法修訂工作。保障可再生能源公平參加電力市場的合法權益，引導可再生能源主動承擔電力平衡責任。

四、深挖電源側(cè)調(diào)峰潛力，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力

(十二)實施火電靈活性改造，省級政府相關主管部門負責制定年度火電靈活性改造計劃，國家能源局派出機構(gòu)組織省級電網(wǎng)公司對改造機組進行驗收，研究出臺火電靈活性改造支持性措施，將各地火電靈活性改造規(guī)模與新能源規(guī)模總量掛鉤。

(十三)核定火電最小技術出力率和最小開機方式。國家能源局派出機構(gòu)組織省級電網(wǎng)公司，在北方地區(qū)開展火電機組單機最小技術出力率和最小開機方式的核定；2018年底前全面完成核定工作，并逐年進行更新和調(diào)整；電力調(diào)度機構(gòu)嚴格按照核定結(jié)果調(diào)度火電機組。

（十四)通過市場和行政手段引導燃煤自備電廠調(diào)峰消納清潔能源。進一步擴大清潔能源替代自備負荷市場交易規(guī)模，研究出臺自備電廠負荷調(diào)峰消納新能源的電量部分輸配電價減半優(yōu)惠政策，加強自備電廠與主網(wǎng)電氣連接，優(yōu)先實現(xiàn)新能源富集地區(qū)自備電廠參與調(diào)峰。督促自備電廠足額繳納政府性基金和附加，提高清潔能源替代發(fā)電的競爭性。2018年，清潔能源年替代自備電廠發(fā)電量力爭超過100億千瓦時；到2020年，替代電量力爭超過500億千瓦時。

(十五)提升可再生能源功率預測水平。可再生能源發(fā)電企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術提高風況、光照、來水的預測精度，通過價格機制增加功率預測偏差獎懲力度，對于偏差超過5%的電量進行雙向結(jié)算，高于預測偏差的發(fā)電量按照低電價結(jié)算，低于預測偏差的缺額按照同類型標桿電價結(jié)算，區(qū)域和省級電網(wǎng)公司做好功率預測的匯總和考核工作。

五、完善電網(wǎng)基礎設施，充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用

(十六)提升電網(wǎng)匯集和外送新能源能力。加快推進雅中、烏東德、白鶴灘、金沙江上游等水電外送通道建設；研究推進青海、內(nèi)蒙古等富集地區(qū)高比例可再生能源通道建設。加強可再生能源富集區(qū)域和省份內(nèi)部網(wǎng)架建設，重點解決甘肅、兩廣、新疆、河北等地區(qū)內(nèi)部輸電斷面能力不足問題。

(十七)提高存量跨省區(qū)輸電通道可再生能源輸送比例。充分發(fā)揮送受兩端煤電機組的調(diào)頻和調(diào)峰能力，調(diào)度機構(gòu)要充分利用可再生能源的短期和超短期功率預測結(jié)果，滾動修正送電曲線。2020年底前，主要跨省區(qū)輸電通道中可再生能源電量比例力爭達到平均30%以上。

(十八)實施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設和智能化升級。持續(xù)開展配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造建設，推動智能電網(wǎng)建設，提升配電自動化覆蓋率，增強電網(wǎng)分布式清潔能源接納能力以及對清潔供暖等新型終端用電的保障能力。

(十九)開展火電與可再生能源聯(lián)合調(diào)度試點。試點火電和可再生能源聯(lián)合優(yōu)化運行，由可再生能源電站和火電廠組成聯(lián)合調(diào)度單元，內(nèi)部由火電為可再生能源電站提供調(diào)峰和調(diào)頻輔助服務；聯(lián)合調(diào)度單元對外視為整體參加電力市場并接受電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)指令。

(二十)加強電力系統(tǒng)運行安全管理，調(diào)度機構(gòu)要科學合理安排運行方式，建立適應新能源大規(guī)模接入特點的電力平衡機制。加強涉網(wǎng)機組安全管理，增強電網(wǎng)對新能源遠距離外送的安全適應性，完善分布式新能源接入的技術標準體系，加快建設完善的新能源發(fā)電技術監(jiān)督管理體系，加強新能源企業(yè)電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護等網(wǎng)絡信息安全工作，提高新能源發(fā)電設備的安全運行水平。

六、促進源網(wǎng)荷儲互動，積極推進電力消費方式變革

(二十一)推行優(yōu)先利用清潔能源的綠色消費模式。倡導綠色電力消費理念，推動非化石能源電力配額制向消費者延伸，鼓勵售電公司和電網(wǎng)公司制定清潔能源用電套餐、可再生能源用電套餐等，引導終端用戶優(yōu)先選用清潔能源電力。

（二十二)推動可再生能源就近高效利用。選擇可再生能源資源豐富的地區(qū)，建設可再生能源綜合消納示范區(qū)。開展以全額消納清潔能源為目的的清潔能源電力專線供電試點，加快柔性直流輸電等適應波動性可再生能源的電網(wǎng)新技術應用，探索可再生能源富裕電力轉(zhuǎn)化為熱能、冷能、氫能，實現(xiàn)可再生能源多途徑就近高效利用。

(二十三)優(yōu)化儲能技術的發(fā)展方式。充分發(fā)揮儲電、儲熱、儲氣、儲冷在規(guī)模、效率和成本方面的各自優(yōu)勢，實現(xiàn)多類儲能的有機結(jié)合。統(tǒng)籌推進集中式和分布式儲能電站建設，推進儲能聚合、儲能共享等新興業(yè)態(tài)，最大化利用儲能資源，充分發(fā)揮儲能的調(diào)峰、調(diào)頻和備用多類效益。

(二十四〕推進北方地區(qū)冬季清潔取暖。全面落實《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》要求，加快提高清潔供暖比重，加強清潔取暖總體設計與清潔能源消納的統(tǒng)籌銜接，上下聯(lián)動落實任務分工，明確省級清潔取暖實施方案。2019年、2020實現(xiàn)北方地區(qū)清潔取暖率達到50%、70%。

(二十五)推動電力需求側(cè)響應規(guī)模化發(fā)展。在西部和北部地區(qū)，鼓勵大工業(yè)負荷參加輔助服務市場，發(fā)揮電解鋁、鐵合金、多晶硅等電價敏感型高載能負荷的靈活用電潛力，消納波動性可再生能源，在中東部和南方地區(qū)，鼓勵電動汽車有序充電，研究出臺電動汽車充電峰谷分時電價和有序充電激勵措施。加快出臺需求響應激勵機制，培育需求側(cè)響應聚合服務商等新興市場主體，釋放居民、商業(yè)和一般工業(yè)負荷的用電彈性，將電力需求側(cè)資源納入電力市場。

附件：清潔能源消納主要目標 單位:億千瓦時,%

七、落實責任主體，提高消納考核及監(jiān)管水平

(二十六)強化清潔能源消納目標考核。科學測算明確清潔能源消納年度總體目標和分區(qū)域目標，進一步明確棄電量、棄電率的概念和界定標準。組織棄水、棄風、棄光情況嚴重和核電機組利用率低的重點省(區(qū)、市)，制定本區(qū)域解決清潔能源消納問題的專項方案。組織具備接受外送清潔能源消納條件的省(區(qū)、市)，明確本區(qū)域消納目標。明確新能源與煤電聯(lián)合外送通道中，非水可再生能源占總電量的運行比重目標，并實施年度考核。對風電、光伏發(fā)電棄電率低于5%的區(qū)域，其限發(fā)電量不再計入全網(wǎng)限電量統(tǒng)計，對水能利用率超過9%的區(qū)域，其限發(fā)電量不再計入全網(wǎng)限電量統(tǒng)計。對于違反規(guī)定建設的規(guī)劃外清潔能源項目，不計入限電量統(tǒng)計。

(二十七)建立清潔能源消納信息公開和報送機制。調(diào)度機構(gòu)和電力交易中心定期向國家能源主管部門提供發(fā)電計劃和跨省跨區(qū)通道的送電曲線、各類電源逐小時實際出力情況和清潔能源交易情況備查。國家能源主管部門組織第三方技術機構(gòu)對清潔能源消納進行監(jiān)測評估，并向社會公布。

(二十八)加強清潔能源消納監(jiān)管督查。全面梳理各地和電網(wǎng)企業(yè)對《解決棄水棄風棄光問題實施方案》、《保障核電安全消納暫行辦法》等清潔能源消納政策的落實情況。對實施方案和消納目標完成情況按月監(jiān)測、按季度評估、按年度考核，開展清潔能源消納專項督查，對方案執(zhí)行不力和達不到消納目標的地區(qū)予以追責。在12398能源監(jiān)管熱線設立清潔能源消納專門頻道，及時分析統(tǒng)計涉及清潔能源消納的投訴、舉報和咨詢等情況。