如何提高基層網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管效能？

文|周長軍

環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化是按照屬地管理原則，將本行政區(qū)域劃定若干單元網(wǎng)格，明確監(jiān)管人員、責(zé)任、任務(wù)，使監(jiān)管力量下沉到各個“封閉框”的一種環(huán)境管理模式。目前各地都建立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級網(wǎng)格，形成定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)的工作機制，環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系已經(jīng)全面投入運行。

目前，鎮(zhèn)、村兩級基層網(wǎng)格還存在機構(gòu)不健全、人員不到位、職責(zé)不清晰等問題，導(dǎo)致運行效能不高，未能發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化的預(yù)期效果。主要表現(xiàn)在四個方面：一是網(wǎng)格人員與機構(gòu)工作人員混淆不清。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖設(shè)立了網(wǎng)格辦公室，但人員都是由承擔(dān)具體責(zé)任的網(wǎng)格員組成，未設(shè)置專崗辦公人員，導(dǎo)致日常監(jiān)管、督查、巡查計劃無人制定、重點環(huán)境隱患、污染整治任務(wù)無人牽頭，直接影響網(wǎng)格化運行效果。二是網(wǎng)格巡查任務(wù)不明。大多數(shù)鎮(zhèn)、村網(wǎng)格巡查局限于畜禽養(yǎng)殖、秸稈禁燒，以及環(huán)境初信初訪調(diào)處，對建設(shè)項目的污染物排放、集中式飲用水水源地、飲食服務(wù)業(yè)油煙污染等則很少涉及，有的基本未開展相應(yīng)的檢查活動。三是監(jiān)管能力存在不足。現(xiàn)有的網(wǎng)格員普遍未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識缺乏，導(dǎo)致存在的環(huán)境問題未能及時發(fā)現(xiàn)，或?qū)Πl(fā)現(xiàn)環(huán)境問題不知道如何糾正、處置，環(huán)境監(jiān)管水平明顯不高。四是網(wǎng)格責(zé)任意識不強。鎮(zhèn)、村網(wǎng)格對上級部門交辦的環(huán)境問題，主動巡查的少，被動應(yīng)付的多，后續(xù)跟蹤檢查不到位；對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，如擅自建設(shè)的小塑料、廢品收購加工等項目，主動制止或報告相應(yīng)環(huán)境管理部門的比較少。

實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化是環(huán)境保護監(jiān)管方式的創(chuàng)新之舉，對強化環(huán)境風(fēng)險防范管理，及時有效地制止、查處各類環(huán)境違法行為，切實保障環(huán)境安全和群眾環(huán)境權(quán)益起著無可代替的積極作用。如何提高基層環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格的工作效益，應(yīng)引起各地重視與思考。

組織保障應(yīng)做到四個到位：一是人員編制保障到位。市、縣在完善網(wǎng)格化管理體系的過程中，應(yīng)根據(jù)基層行政區(qū)域面積、工業(yè)發(fā)展程度等因素，合理設(shè)置網(wǎng)格機構(gòu)工作人員，具體落實人員編制。二是運行經(jīng)費保障到位。鎮(zhèn)區(qū)要將環(huán)境保護監(jiān)管網(wǎng)格化工作經(jīng)費列入同級財政年度預(yù)算，保證日常工作的正常開展。上級網(wǎng)格要在執(zhí)法設(shè)備、交通工具方面，給予支持。三是環(huán)境執(zhí)法資質(zhì)保障到位。市、縣政府應(yīng)將網(wǎng)格監(jiān)管人員納入地方執(zhí)法隊伍管理，避免以權(quán)代管，確保環(huán)境執(zhí)法的程序合法。四是網(wǎng)格員培訓(xùn)保障到位。上級網(wǎng)格要有計劃、分層次、分類別地開展網(wǎng)格人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高人員的專業(yè)素質(zhì)和環(huán)境監(jiān)管能力。

建立大環(huán)保工作網(wǎng)格。鎮(zhèn)、村兩級網(wǎng)格位于環(huán)境管理的最前沿，對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、群眾的環(huán)境問題關(guān)注點等情況相對熟悉，處理各類環(huán)境糾紛和矛盾也及時、便捷。因此，鎮(zhèn)區(qū)要建立大環(huán)保管理網(wǎng)格，解決環(huán)境管理職能交叉問題，將工業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、城管領(lǐng)域、河流保護等環(huán)境職能，統(tǒng)一納入網(wǎng)格管理。建立大環(huán)保工作網(wǎng)格，有利于環(huán)境與發(fā)展綜合決策，把環(huán)保管理工作從單一的污染防治上升到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等各個方面；有利于整合各方資源，整合執(zhí)法力量，形成齊抓共管的環(huán)境保護監(jiān)管格局。

建立健全協(xié)調(diào)溝通機制。鎮(zhèn)區(qū)網(wǎng)格辦公機構(gòu)要建立完善的信息交流、溝通、協(xié)調(diào)機制。對上級網(wǎng)格，要定期報告環(huán)境巡查、交辦工作進度等情況，落實上級網(wǎng)格各項環(huán)境管理政策，配合執(zhí)行統(tǒng)一組織開展的各項環(huán)保專項行動；對村級網(wǎng)格，要定期督察目標(biāo)任務(wù)完成情況和履職情況，做好村與村之間的無縫對接，及時消除 “真空地帶”“三不管地區(qū)”；本級網(wǎng)格機構(gòu)要根據(jù)轄區(qū)的環(huán)境污染狀況，研究、制定整治方案，針對性地落實治理任務(wù)，組織開展各網(wǎng)格聯(lián)合執(zhí)法行動，切實改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

進一步強化責(zé)任意識。一是進一步理順環(huán)境管理體制，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，為環(huán)境保護工作提供堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。二是按照權(quán)責(zé)一致原則，細(xì)化網(wǎng)格責(zé)任，確保網(wǎng)格監(jiān)管持續(xù)規(guī)范、有效運行。對未履行或不認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作推諉扯皮的，依法依紀(jì)予以問責(zé)。三是嚴(yán)格網(wǎng)格運行考核。上級網(wǎng)格應(yīng)在組織保障到位、環(huán)境察看效能、建設(shè)項目巡查效能等各方面，對鎮(zhèn)、村網(wǎng)格運行情況進行全面考核。凡履職不到位的，發(fā)生越級、群體、惡性環(huán)境信訪或重大污染事故的，要取消與環(huán)保工作相關(guān)的年度評先創(chuàng)優(yōu)資格。