垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目如何規(guī)避“鄰避效應(yīng)”？

文|史 春

5月3日，安徽省太湖縣人民政府發(fā)布“關(guān)于生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目有關(guān)情況的通報(bào)”，稱該縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目未取得群眾充分理解支持堅(jiān)決不開工，未全部履行項(xiàng)目建設(shè)必需的法定程序堅(jiān)決不開工，最大限度地保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。此事件的背景是太湖生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目因“鄰避效應(yīng)”而受阻。

為什么生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目作為先進(jìn)的環(huán)保項(xiàng)目，往往被一些人認(rèn)為不“環(huán)保”而拒絕？為什么項(xiàng)目周圍的群眾，堅(jiān)決反對生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建在自己的家門口，即出現(xiàn)所謂的“鄰避效應(yīng)”？

眾所周知，近年來隨著我國城市化水平的不斷加快和群眾生活水平的提高，生活垃圾量增長速度較快，處理壓力逐年增大，不少地方出現(xiàn)垃圾圍城現(xiàn)象，生活垃圾無害化處理迫在眉睫。生活垃圾焚燒發(fā)電是作為當(dāng)今處理生活垃圾的一種通行方式，符合我國國家產(chǎn)業(yè)政策，符合綠色發(fā)展要求，既能節(jié)約土地資源，又能實(shí)現(xiàn)資源可再生利用，也是國內(nèi)外普遍采用的現(xiàn)代化的生活垃圾處理方式，對改善和提升人居環(huán)境具有重大意義。多年的實(shí)踐證明，生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目是當(dāng)前處理生活垃圾的最有效的方式之一。

但是，一些地方在建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的過程中，往往會(huì)出現(xiàn)“鄰避效應(yīng)”，導(dǎo)致工程難以進(jìn)行。理由往往是群眾認(rèn)為垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目有污染，生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生對人體有害的二噁英，二噁英有致癌作用。

目前我國建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目勢在必行，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目要規(guī)避“鄰避效應(yīng)”，有幾項(xiàng)工作一定要做在前面。

科普先行，向群眾廣泛宣傳垃圾焚燒發(fā)電的科普知識(shí)。當(dāng)?shù)卣柚鷱V播、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)向群眾廣泛宣傳垃圾焚燒發(fā)電的科普知識(shí)，使群眾了解和掌握生活垃圾焚燒發(fā)電的一些基礎(chǔ)知識(shí)。針對群眾關(guān)注度高的問題，如焚燒生活垃圾是否會(huì)產(chǎn)生二噁英以及二噁英如何防治等，進(jìn)行針對性的科普宣傳。

據(jù)國內(nèi)外科技人員的研究成果，焚燒生活垃圾產(chǎn)生二噁英的機(jī)理比較復(fù)雜，其主要途徑有：在氯乙烯等含氯塑料的焚燒過程中，如果焚燒溫度低于800℃，含氯垃圾不完全燃燒，易生成二噁英。其他含氯、含碳物質(zhì)如紙張、木制品、食物殘?jiān)冉?jīng)過銅、鈷等金屬離子的催化作用也能生成二噁英。

目前現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)已解決這一難題。國內(nèi)外的研究和實(shí)踐表明，采取技術(shù)手段，可以有效控制生活垃圾焚燒時(shí)二噁英的生成。這些控制措施包括：選用合適的爐膛和爐排結(jié)構(gòu)，使垃圾在焚燒爐得以充分燃燒。其次是控制爐膛及二次燃燒，進(jìn)入余熱鍋爐前煙道內(nèi)的煙氣溫度不低于850℃，煙氣在爐膛及二次燃燒室內(nèi)的停留時(shí)間不小于2秒，并合理控制助燃空氣的風(fēng)量、溫度和注入位置。三是選用新型袋式除塵器。控制除塵器入口處的煙氣溫度低于200℃，在進(jìn)入袋式除塵器的煙道上設(shè)置活性炭等，進(jìn)一步吸附二噁英。

細(xì)致耐心，要耐心細(xì)致地去做群眾的思想工作。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目出現(xiàn)“鄰避效應(yīng)”的原因之一，往往是信息不對稱。一些群眾認(rèn)為垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目有污染、有危害，就會(huì)產(chǎn)生拒絕心理。也不排除其他原因，如征地拆遷補(bǔ)償不到位，或征地拆遷價(jià)格、安置群眾不滿意等，群眾會(huì)以此為借口，拒絕垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目上馬。

垃圾焚燒發(fā)電一旦出現(xiàn)“鄰避效應(yīng)”，政府不要急著項(xiàng)目上馬，而應(yīng)該靜下心來耐心細(xì)致地去做群眾的思想工作。比如，在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，可以組織項(xiàng)目周邊的群眾參觀已建好的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，讓群眾親身感受垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目是否有污染，及防治措施。實(shí)踐證明，這種用參觀等感性教育代替空洞的理性教育，效果較好。如湖北省仙桃市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目也曾出現(xiàn)“鄰避效應(yīng)”，后來當(dāng)?shù)卣畮е苓叺娜罕姶韰⒂^垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，讓群眾親身去體會(huì)和感受，結(jié)果這個(gè)被“鬧停”的項(xiàng)目，后來卻有99%的村民支持重開，現(xiàn)在項(xiàng)目已建成并投入運(yùn)行。

群眾參與，讓群眾參與與自己密切相關(guān)的事業(yè)環(huán)評(píng)中。要讓群眾真正參與，絕不能“走過場”。近年來一些垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目引發(fā)爭議，出現(xiàn)“鄰避效應(yīng)”，與環(huán)評(píng)公眾參與“走過場”有直接關(guān)系。如天津某縣（薊縣）垃圾焚燒發(fā)電廠被曝公眾意見調(diào)查問卷造假，環(huán)評(píng)報(bào)告稱90%以上的被調(diào)查村民同意建設(shè)該項(xiàng)目，但6個(gè)村莊的村委會(huì)稱村民們從未見過相關(guān)項(xiàng)目公示。東莞一（麻涌）垃圾焚燒廠環(huán)評(píng)期間數(shù)萬反對票莫名“蒸發(fā)”，當(dāng)?shù)孛襟w甚至卻報(bào)道稱，環(huán)評(píng)公示兩天沒人提意見。浙江某地（蕭山）垃圾焚燒廠環(huán)評(píng)涉造假，許多贊成票名單上的居民都表示沒有見過調(diào)查問卷。上述垃圾發(fā)電項(xiàng)目引發(fā)爭議的原因，都與公眾問卷調(diào)查的造假有關(guān)。按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求及相關(guān)規(guī)定，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目對群眾健康和環(huán)境生態(tài)影響較大，環(huán)評(píng)時(shí)必須開展公眾問卷調(diào)查，征求群眾意見。

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目開展環(huán)評(píng)時(shí)，在公眾參與環(huán)節(jié)，一定要實(shí)事求是，客觀公正。做好公眾問卷調(diào)查，是爭取群眾的理解和支持的寶貴機(jī)會(huì)和前提。群眾對于垃圾發(fā)電項(xiàng)目能否理解和支持，關(guān)鍵看信息是否透明。實(shí)踐證明，信息越公開透明，越能打消民眾的擔(dān)憂，從而獲得群眾的支持，有效規(guī)避垃圾焚燒發(fā)電出現(xiàn)“鄰避效應(yīng)”。