浙江溫州：糾四風治怠政，全面規范涉企環境執法行為

文|溫州市環境監察支隊

為進一步推進環境執法規范化建設，更好服務經濟社會高質量發展，溫州市環保局制定了全市環保系統《“糾四風治怠政、營商環境大提升”行動實施方案》。其中，2018年4—12月，在全市開展環境監察涉企執法突出問題專項整治是行動的一項重點工作安排，旨在全面排查、整治全市環境監察涉企執法存在的執法不嚴、不規范、不公正、不文明，選擇性執法、隨意性執法等問題，進一步規范環境監察執法行為，優化環境監察涉企執法作風，提升環境監察涉企執法形象。

一、狠抓規范化建設，著力解決執法不規范問題

針對個別涉企執法超越法定權限、違反法定程序、不尊重證據規則、適用法律不準確、處罰失當、做出的行政處罰與涉企相對人違法行為的情節輕重及具體情況不相適應等問題，開展環境執法規范化建設年活動，制定印發《2018年溫州市環境執法規范化建設實施方案》和《溫州市環境行政處罰實施規范及責任認定辦法》，全面加以推進落實。完善標準化的執法裝備，在全市環境監察系統全面推進執法記錄儀、水質采樣箱、移動執法箱、談話室全程錄音錄像等軟硬件建設，統一使用環境執法文書。落實“痕跡化”的執法管理模式，全面使用移動執法終端，及時將執法情況錄入移動執法平臺。嚴格落實立案和錄入制度，涉嫌違法的必須在3日內錄入行政處罰系統，7個工作日內依法立案。堅持以稽查促進規范。制定新一輪全市稽查工作計劃，2018年對30%以上的縣（市、區）開展稽查，堅持日常稽查和專案稽查相結合，推進稽查工作常態化、連續化，稽查意見抄送縣（市、區）政府，提高稽查工作在推進基層執法規范化建設方面的成效。

二、完善執法備案制度，著力解決隨意性、選擇性執法問題

完善相關制度和程序，規范執法備案程序，預防個別執法人員憑借個人喜好、個人意愿擅自實施對企業的執法檢查以及在對企業執法過程中任性“刷存在感”、選擇性執法、隨意性執法、辦“關系案”“人情案”現象。全面落實“雙隨機”執法制度，加快完成省、市政府要求的統一新“雙隨機”平臺“兩庫”建設，研究制定年度“雙隨機”環境執法檢查工作方案，日常檢查經報備后隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，并落實信息公開工作。按照當地政府的統一部署，會同經信、住建、衛生、綜合執法等部門開展跨部門“雙隨機”執法，推行聯合檢查、聯合執法，避免多頭執法、重復執法。梳理環境執法工作清單，將雙隨機執法、環境安全隱患排查、建設項目事中事后監管、專項執法檢查、污染源自動監控設施現場監督檢查、環境信訪調處等法律及上級要求開展的執法內容報駐局紀檢監察室備案。

三、優化服務舉措，著力解決服務不到位問題

針對部分環境執法人員力量不夠、專業水平不高、服務企業不到位、管理手段“以罰代管”“一罰了事”等問題，探索開展“環保管家”工作試點。具體是制定出臺激勵政策，選定部分重點工業園區聘請第三方專業環保服務公司作為“環保管家”，提供監測、監理、環保設施建設運營、污染治理等一體化環保服務和解決方案，著力解決園區企業眾多、環保任務繁重但管理人員配備不足、管理成本高昂的突出問題，最終實現園區持續、穩定、健康發展。目前已經選定浙南產業集聚區和甌海電鍍園區作為首批試點園區。

四、狠抓隊伍建設，著力解決執法不公問題

針對個別執法人員違反規定對企業重復執法、選擇性執法，不公平對待企業、同案不同罰，辦關系案、人情案，沒有貫徹教育與處罰相結合的原則，存在以罰代管、將執法等同于服務等問題，狠抓隊伍建設和內部管理，強化目標責任管理，各級環境監察部門每月必須開展思想政治理論和業務學習會，提高政治站位和思想覺悟，教育引導環境監察人員樹立公正執法、執法為民思想，轉變執法觀念，端正執法態度，改進執法方式，把群眾滿意作為最高標準，解決為誰執法的問題。開展監督執紀，結合環境執法督查、稽查，對基層環保站所開展作風效能監督檢查，對發現的違紀違規線索，一律向紀檢監察部門移送。

五、倡導文明執法，著力解決執法不文明問題

針對個別執法中設置障礙、刁難企業、敷衍塞責、態度野蠻、對待企業臉難看、話難聽、事難辦等問題，在全市環境監察系統大力倡導文明執法，進一步規范執法言行，圍繞環保執法重點環節開展說理式執法，講清事理、法理和情理，樹立環境監察執法部門良好的執法形象。建立完善重大行政執法案件事前溝通機制，將行政執法矛盾化解在萌芽狀態，減少和避免行政爭議和執法沖突。完善柔性執法相關制度，對非主觀故意又能及時消除環境污染影響的輕微環境違法行為，推廣運用說服教育、勸導示范、指導幫扶等柔性手段，幫助引導企業自覺守法，實現法律效果與社會效果的統一。