以習近平生態文明思想為引領努力打造一支特別能戰斗的環境執法隊伍

文|福建省環境監察總隊總隊長 秦 明

近年來，福建省以習近平生態文明思想和重要論述為引領，以創建國家生態文明試驗區為契機，以改善環境質量為核心，提出“鑄精氣、求精準、出精品”的環保執法理念，全力打造一支敢拼會贏、嚴謹規范、高壓監管的環境執法隊伍，在2016、2017年全國環境執法大練兵中均取得良好成績。主要有以下五點感想。

一、“重托在肩”，堅持把“繪藍圖”放在首位，突出環境執法主攻方向

習近平總書記高度重視福建生態文明建設，在福建工作時，就極具前瞻性地提出了建設生態省的戰略構想，親自編制和推動實施《福建生態省建設總體規劃綱要》。到中央工作后，習近平總書記多次對福建生態環境工作做出批示，指出“生態資源是福建最寶貴的資源，生態優勢是福建最具競爭力的優勢，生態文明建設應當是福建最花力氣的建設”，特別是2014年來閩考察時，提出了建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”新福建的重大戰略，指示我們一定要做好環境保護工作，保持綠水青山這個發展優勢。習總書記強調，要著力推動生態環境保護，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。對破壞生態環境的行為，不能手軟，不能下不為例。總書記的重要指示和要求，為環境執法工作指明了方向、提供了遵循，是鼓舞鞭策全省環境執法隊員砥礪前行、攻堅克難，矢志不渝守護好清新福建的精神動力和源泉。

二、“情懷在心”，堅持把“干事業”作為根本，提振執法隊伍精氣神

2017年，福建迎來了首輪中央環保督察，又逢金磚會晤保障任務，福建全體執法隊員眾志成城、統籌兼顧，在實戰中經受了考驗，完成兩大核心任務的執法保障，賦予環境執法大練兵新要求、新內涵、新境界。全省各級環境執法部門全員參與、全崗練兵、全力投入，以只爭朝夕的精神，不斷將大練兵推向高潮。尤其是在大練兵攻堅階段，各級執法隊員放棄節假雙休，不分白天黑夜，沒有正常三餐，以強烈的責任意識和擔當精神投身其中，涌現出許多感人事跡。這些事跡，有的觸人心弦，有的感人肺腑，有的催人淚下。福州市環境執法隊員鄭瑾同志，因辦案精準犀利，被譽為“刀尖上的玫瑰”，“早出晚歸、不分晝夜、連續作戰”是她的工作常態，年僅10歲的女兒專門寫了封信“控告”媽媽，溫情質問“為什么每天都那么遲回來”，結果等到深夜睡著仍沒能親手交給媽媽。當鄭瑾丈夫把這封信用微信發給還在現場執法的鄭瑾時，鄭瑾當場淚流滿面。晉江市一個中隊長外場執法，自己妹妹出嫁，父母生病住院都沒辦法到場，他自嘲“上不奉老，下不護小，賢妻不惜，自顧不暇”。還有在執法現場暈倒的大隊長；兒子深夜出生未能守候在旁的執法隊員等；一幕幕感人事跡和故事，成為激勵和帶動全省環境執法隊員的先進榜樣。這些事跡背后還有與違法排污企業斗智斗勇的場景，更有著不為人知的艱辛。去年夏天，總隊接到投訴，有一家酸化油企業利用獨處九龍江入海口附近的有利位置，在退潮時直排大量廢水。執法人員忍著蚊蟲叮咬在對岸連續蹲守近半個月，摸清漲退潮和排污規律后，凌晨2點劃船過江，為了不驚動岸上的廠方值班人員，在離岸四五十米處棄船，在退潮后齊腰深的淤泥里沿著岸邊趟了近800米，摸到廠方非法排放口取證，終于查實該企業違法排污的現形。正是這種不計個人得失榮辱，堅持干事創業的精神，才是福建在環境執法大練兵中能夠取得好成績的根本原因。

三、“格局在胸”，堅持把“練精兵”當作關鍵，錘煉專項督查摸排能力

福建省積極參加京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督查、打擊進口廢物加工利用專項行動以及長江經濟帶“清廢行動2018”等全國性的專項督查行動，作為展示比學趕幫和錘煉隊伍的練兵舞臺。

一是謀劃在前，強化培訓。總隊高度重視組織培訓工作，精心遴選各地精兵強將，確保派出人員業務過硬、特長與年齡搭配合理，并指派總隊執法骨干直接參加到工作組加強統籌指導。尤其是在京津冀大氣督查行動前，總隊按照“戰練結合、以練促戰”的總體思路，先后十多次以脫硫、脫硝、除塵等大氣污染防治設施運行情況，鋼鐵、水泥、鑄造、機磚等行業檢查要領，“高架源泉”煙氣自動監測設施安裝、聯網、運行情況，以及“散亂污”企業認定等為重點，組織擬參加督查的人員進行集中培訓，培訓突出實踐操作、理論知識與新《大氣污染防治法》的融會貫通與準確適用，為督查工作順利開展奠定了基礎。

二是問題導向，強化督查。在京津冀大氣督查行動中，福建省加大對前幾輪次大氣督查情況和通報的跟蹤分析，充分吸收借鑒兄弟省份經驗做法，多渠道收集被督查城市的資料，全面掌握產業結構、行業類型特點、重點污染源分布等情況，認真領會任務清單的主要內容、時間節點，熟練掌握各項清單的檢查方法和存在問題的判定方法。摸清問題精準發力，適應變化調整戰術，并運用公休錯時、晝夜結合等執法方式推動被督查城市查處了一大批環境違法案件，較好地完成了京津冀及周邊大氣強化督查工作。

三是借助技術，提高效率。充分利用多種現代化技術手段提升督查效率。積極挖掘網絡資源，登錄論壇和政府門戶網站，梳理和發現問題線索；靈活運用“奧維互動地圖”“元道經緯相機”等各種手機軟件對駐地進行拉網式排查，對衛星圖上的疑似問題點位進行逐一標注，并重點核實；暢通溝通交流渠道，白天現場檢查時通過微信群、QQ群及時進行溝通，晚上則通過碰頭會或視頻會議的方式對當日督查工作中存在的問題和督查經驗進行交流、討論，及時總結，調整策略；充分做好后勤保障，一線督查人員及時將信息傳回后方，由后方人員進行錄入并梳理整理匯總，減輕督查工作量，提升報送效率；充分利用好自帶的VOCs簡易檢測設備進行現場采樣取證，采用無人機航拍進行空中排查，對企業現場情況信息進行高效收集(如現場點位的經緯度、拍照時間、地址等），大大節約了時間，提高了督察執法工作的精準性和時效性。

四、“云端在手”，堅持把“生態云”融入全程，提高環境執法整體水平

圍繞“大數據、大平臺、大信息”的信息化保障建設目標，依托環保生態云平臺，運用大數據、物聯網等先進信息技術手段，優化整合各領域多部門生態環境數據，不斷完善橫向到邊、縱向到底，全城覆蓋的生態環境監測網絡體系，進一步提升環境監管的精細化和科學化水平。

一是運用生態云，創新管理模式。結合環保機構執法垂直管理改革，創新環境案件管理模式，實行設區市范圍內統一執法文書，通過移動執法平臺配發系統文號實現案件的實時錄入，及時掌握全省的案件辦理動態。目前，福建省每日在執法微信群通報全省新增案件辦理情況，既起到相互比較，鼓勵先進激勵后進效果，又有效解決了以往案件錄入不及時、數據時有誤差問題。

二是利用信息化，提高執法效率。我省率先完成與生態環境部“環境監管執法平臺”及“環境行政處罰案件辦理信息系統”的對接互通，實現“單一平臺錄入，多個平臺共享”，在減輕基層工作量的同時，確保執法、辦案與污染源信息同步匹配更新，所有信息實時、高效上傳。同時，廣泛采集污染源自動監控、環境質量監測等物聯網信息，利用移動端掃描二維碼，實現快速定位、取證、上傳文書，提升證據采集效率，并通過平臺提供的模塊化業務導引，提高執法文書現場制作效率。

三是用好大數據，規范案卷制作。堅持把案件質量作為環境執法的核心要素，采取線上與線下相結合方式，嚴格規范案卷制作。線上依托移動執法平臺開發部署規范化文書制作工具、專業化環保智庫工具、標準化案卷生產工具和精準化執法稽查工具，建立網上隨機抽查與系統智能稽查相結合的案卷評查模式，要求總隊全體人員日常工作中主動登錄移動執法平臺，積極評審各地案卷，提升案卷制作水平。線下以嚴謹采集證據和規范制作案卷為重點，專門下發勘察取證和法律文書制作要點，形成案源管理、調查取證、內部審批、處理處置和辦結歸檔的一攬子規范模式。省級和各設區市不間斷組織內部稽查、交叉評卷，嚴格規范執法檢查流程、法條適用和案卷制作要求，確保案件查辦數量與質量并重。大練兵期間共組織案卷交叉評查47場，評查案卷1500余份。各地對本級的案卷都進行全覆蓋式檢查，要求所有案件卷宗做到程序完整、要素齊全，促進案卷質量持續得到提升。

五、“責任在身”，堅持把“獲得感”作為標準，推動環境執法惠及民生

福建將環境執法大練兵與日常和專項執法相融合，不斷開創環境執法新局面。

一是明確執法重點，促進市場公平。針對福建背山面海、小散企業易于散布的實際，將地處偏遠、效率低下、污染惡劣的散亂污企業，作為執法大練兵的重點，堅決打擊一批、取締一批、關閉一批，有效維護市場公平、服務供給側改革，努力讓人民群眾有更多的現實獲得感。大練兵期間，福建省查處環境違法行為7085起。其中，罰款處罰案件5401起，同比上升105%；處罰金額2.06億元，同比上升109%；查辦各類重大案件1684起，同比上升66%。

二是強化聯防聯動，嚴厲打擊污染。充分發揮“兩法銜接”聯動平臺的作用，環保廳與公安廳聯合下發“清水藍天”專項行動方案，探索完善環保、公安協同執法的日常化、規范化機制，統一部署聯勤聯動、統一調配人員裝備、統一公布違法案件。大練兵期間，共移送行政拘留環境案件335起，移送涉嫌環境污染犯罪案件93起，起到了較強的震懾作用。

三是積極宣傳引導，回應民眾關切。各級環保部門主動與主流新聞媒體溝通對接，積極回應人民群眾所想、所盼、所急，及時提供執法新聞素材及典型案例，在省級電視、報刊開設執法大練兵專欄。同時發揮自媒體作用，通過環保微信、微博、微視滾動宣傳執法動態、做法、成效、經驗，持續跟蹤曝光典型案件，積極引導公眾和媒體參與、了解、支持環境執法工作。對具有教育警示作用的典型案件，主動邀請媒體和人大代表到場監督執法，直擊非法排污行為，受到了社會廣泛關注，得到了群眾的點贊。福建電視臺《新聞啟示錄》跟隨采編了10多期反映執法隊員現場檢查的專題片，執法隊員不分晝夜，連續作戰，循蹤搜跡，挖暗管、入暗渠、撬窨井、鉆草叢、爬險坡等種種真實的執法現場影像，震撼而感人。

雖然福建省環境執法方面取得一些成績，但也存在不足和短板，如以環境質量為導向的精準執法還有較大差距，以環境執法推進解決區域突出環境問題的針對性還不夠強，地市之間、縣區之間執法力度不平衡現象還較突出等。2018年，福建省以環境執法大練兵為主線，統籌環保督察和環境執法，緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰，聚焦改善環境質量和解決突出環境問題，創新環境執法制度機制和方式方法。今年以來，福建省結合中央環保督察問題整改和守住“環境質量只能變好，不能變壞”的底線，通過做實做細環保網格化工作，推進環境執法向基層、向邊遠地帶、向毛細血管延伸，逐步實現以環境質量和環境問題為導向的精準執法。研究探索通過匯集網格區域內企業和各類污染源信息，匯總各類監測、執法數據等信息資源，運用大數據模型分析研判，形成動態熱點指數，指導、引導精準執法、靶向執法；打造重點環保網格隊伍，明確各自職責，確保在各種不同情況下都有支撐保障力量配合、聯動、支持。提升網格“管住”能力，切實做到石化環保網格守得住，管得好，真正成為環境監管執法的有力幫手。

我們將認真貫徹落實全國生態環境保護大會會議精神，充分發揮國家生態文明試驗區的示范引領作用，始終不忘初心，以更加過硬的工作作風、更加頑強的意志品質和更加飽滿的精神狀態，勇于擔當、主動作為，繼續開拓創新，不斷提升環境執法監管水平，在環境執法工作中再創佳績，再添輝煌。